□趙永麗，王宇雄

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山西 晉中 030801）

2004 年，習(xí)近平在浙江任職時就曾指出“三農(nóng)”工作一頭關(guān)乎國家發(fā)展全局，一頭牽著農(nóng)民利益，“只有跳出‘三農(nóng)’抓‘三農(nóng)’……才能……從根本上破解‘三農(nóng)’難題[1]”。跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”是習(xí)近平認(rèn)識“三農(nóng)”問題、解決“三農(nóng)”問題的總思路，為研究“三農(nóng)”問題提供了方法遵循。

1 “為何跳”：習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位的認(rèn)識

1.1 7 年知青歲月孕育了習(xí)近平的“三農(nóng)”情懷，使其要跳出“三農(nóng)”認(rèn)識“三農(nóng)”

只有自己吃過農(nóng)村的苦，才能真懂農(nóng)民的苦。7 年知青歲月里，習(xí)近平和老百姓一起吃飯、勞動，漸漸融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活中。習(xí)近平談及知青生活時說，“在他們這些青年知識分子的印象中，討飯的都是‘壞分子’，卻不知道那時候是這些人家里的存糧已經(jīng)所剩無幾，婦女兒童把糧食都給了家里的男性。后來生活的艱辛使他們也快要淪落到外出討飯的地步時，他們才明白事情原委，于是幫忙給外出討飯的村民們開介紹信”。習(xí)近平后來回憶說，“這些現(xiàn)象讓我們心里大為觸動，感覺農(nóng)民怎么這么苦啊[2]”。

誠然，20 世紀(jì)六七十年代的陜北是中國農(nóng)村貧困狀況的一個縮影，而習(xí)近平在梁家河的7 年知青生涯使他在堅定理想信念的關(guān)鍵時期真正了解了農(nóng)民的疾苦，也堅定了他一生為民服務(wù)、解決“三農(nóng)”問題的理想信念。

1.2 習(xí)近平從國家總體發(fā)展角度認(rèn)識“三農(nóng)”地位

整體占主導(dǎo)地位，但關(guān)鍵部分的變化對整體起決定性作用，影響整體的發(fā)展和進(jìn)步。2004 年，在浙江省任職的習(xí)近平就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”的“重中之重”地位。小崗村是中國改革開放以及農(nóng)村改革的“領(lǐng)頭羊”，見證了中國勞苦大眾在危機(jī)面前敢于變革善于變革的革命精神。2016 年，習(xí)近平同志在中國農(nóng)村改革的發(fā)源地——小崗村主持農(nóng)村改革座談會時提出了著名的“強(qiáng)富美”論斷。之后，習(xí)近平站在總書記和國家主席的高度再一次強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重[3]”。除此之外，習(xí)近平總書記指出要實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化，必須要先完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

1.3 習(xí)近平聚焦國家各階段的重大任務(wù)認(rèn)識“三農(nóng)”地位

深諳“三農(nóng)”發(fā)展之道的習(xí)近平在科學(xué)判斷“三農(nóng)”發(fā)展趨勢的前提下，既從國家總體發(fā)展的角度認(rèn)識“三農(nóng)”問題，又在夯實、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、順利實現(xiàn)我國兩個一百年奮斗目標(biāo)的過程中解決“三農(nóng)”問題[4]。全面建成小康社會既包括范圍上的“全面”，又包括結(jié)果上的“建成”，即“全面”和“建成”是兩個關(guān)鍵。2013 年4 月9 日，習(xí)近平在海南黎族聚居村莊博后村考察時，以人民群眾通俗易懂的語言提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，指出了農(nóng)民生活水平提高是我國如期全面建成小康社會的前提和應(yīng)有之義。我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要堅持以改革、發(fā)展和穩(wěn)定為支點，而三者有機(jī)結(jié)合起來就需要以滿足農(nóng)民這一特殊群體的根本利益為結(jié)合點。2018 年底，習(xí)近平總書記安排部署新一年重大工作任務(wù)時指出，要繼續(xù)堅持重視“三農(nóng)”工作的光榮傳統(tǒng)，解決好“三農(nóng)”問題對于有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)我國發(fā)展和穩(wěn)定有重要的作用。黨的十九大在繼承發(fā)展“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的基礎(chǔ)上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為未來30 年鄉(xiāng)村發(fā)展謀篇布局。

2 “如何跳”：習(xí)近平關(guān)于發(fā)展“三農(nóng)”路徑問題的認(rèn)識

2.1 站在現(xiàn)代化發(fā)展的全局跳出“三農(nóng)”

一方面，習(xí)近平總書記堅持發(fā)展“三農(nóng)”工作，助推我國實現(xiàn)現(xiàn)代化。首先，解決14 億人民的吃飯問題是其他一切問題的基礎(chǔ)。糧食增收時不覺其利處，但是糧食大面積歉收就會遭受“鎖喉式”危險，因此要做到“手中有糧，心中不慌[5]”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守耕地紅線，保證耕地的兩個“量”。其次，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

另一方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”對我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器作用。首先，習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記時強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)民工沒有正式成為“城里人”之前，不能剝奪他們的農(nóng)民身份和土地經(jīng)營權(quán)，要注重家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)民工流動的“安民心”作用。其次，我國堅持農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營而并非大規(guī)模的經(jīng)營方式，對于以農(nóng)村為主要生活地的這一部分人，要允許他們進(jìn)行小規(guī)模農(nóng)業(yè)，讓他們覺得自己還是“有用的人”，否則這些人就會成為無業(yè)游民，造成社會不穩(wěn)定。再次，農(nóng)村是中華文明之根，是無數(shù)城市人的精神寄托。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要留住農(nóng)村，不能讓農(nóng)村成為記憶中的故園。

2.2 在實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中跳出“三農(nóng)”

第一，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。要以城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局，形成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村珠輝玉映的發(fā)展格局。城市和小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村要充分利用其獨特的地理位置，就地、就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

第二，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的第一要務(wù)是發(fā)展。要加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，以政府投資撬動資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)鄉(xiāng)村新的發(fā)展。要全面貫徹落實強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，通過國家財政補(bǔ)貼增加以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民收入。

第三，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出，要對農(nóng)村的廁所、道路、垃圾污水處理等進(jìn)行改善。2018 年，習(xí)近平總書記提出要使公共資源延伸到“最后一公里”。

2.3 在暢通國內(nèi)大循環(huán)中跳出“三農(nóng)”

暢通國內(nèi)大循環(huán)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在暢通國內(nèi)大循環(huán)中跳出“三農(nóng)”，需要增加農(nóng)民收入，從而擴(kuò)大農(nóng)民需求。

在工資性收入方面，在擔(dān)任浙江省委書記時習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)通過發(fā)展工商業(yè)增加農(nóng)民收入，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

在經(jīng)營性收入方面，在穩(wěn)步提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民解放思想，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)體系。

在轉(zhuǎn)移性收入方面，要加強(qiáng)國家政策補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)傾斜，完善農(nóng)民種糧補(bǔ)貼等體制機(jī)制。

暢通國內(nèi)大循環(huán)要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)市場缺口，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是要拓展農(nóng)業(yè)的觀光、生態(tài)等功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系要充分利用科技提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在土地方面就是要在堅持土地所有權(quán)集體所有的基礎(chǔ)上放活土地經(jīng)營權(quán)，提高土地利用率。在土地經(jīng)營者方面就是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[6-7]。

3 在“跳”中“抓”，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

3.1 堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興

黨中央要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作，定期召開會議并統(tǒng)一謀劃制定“三農(nóng)”改革發(fā)展的方針政策；省級黨委對本省“三農(nóng)”工作負(fù)有總責(zé)任，要立足于發(fā)展實際，定期聽取下級的工作匯報，為重大項目的實施把好關(guān)；市級黨委要發(fā)揮好承上啟下、督促檢查的作用，從而帶動下級部門；縣級黨委要結(jié)合本地區(qū)實際，做好調(diào)查研究，制訂具體管用的措施；鄉(xiāng)村基層黨委要貫徹落實好各項措施。

同時，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)社會資源、凝聚民心等重要作用。為確保改革在基層始終朝著正確的方向前進(jìn)，要切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?？傊?，應(yīng)堅持縱向上的層層黨委有效對接以及橫向上的各級黨委對各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而助推鄉(xiāng)村全面振興。

3.2 堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記旨在如期完成第一個百年奮斗目標(biāo)，在鞏固和借鑒建國以來脫貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，走遍全國14 個深度貧困地區(qū)，發(fā)布一系列重要工作部署，實現(xiàn)了扶貧方式由粗放式的大面積扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)化到人的精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧理論包含扶貧對象、扶貧資金、扶貧措施等6 個方面的精準(zhǔn)，是要解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶和如何退的問題。

在“誰來扶”的問題上，要堅持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好各級黨委的作用，同時堅持政府在扶貧資金投入方面的主導(dǎo)作用，吸引社會力量充分發(fā)揮各自才能參與扶貧，凝聚起扶貧的強(qiáng)大合力。

“怎么扶”就是要實施“五個一批”扶貧工程，因地制宜采取不同的扶貧方式。

在“怎么退”問題上，要給脫貧人口留出緩沖期，防止脫貧人口返貧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并不是終點戰(zhàn)，而是承前啟后繼而開啟解決相對貧困問題、最終實現(xiàn)共同富裕的新起點。

3.3 實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

第一，產(chǎn)業(yè)興旺。生產(chǎn)力是發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)和源泉，要牢牢守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力這個底線，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，并且將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為豐碩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果。

第二，生態(tài)宜居。不僅要注重改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，而且更加注重農(nóng)村生活環(huán)境的系統(tǒng)性和舒適度。

第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明。更加注重鄉(xiāng)村的內(nèi)在精神文化之美，營造文明的鄉(xiāng)風(fēng)就是要堅持以主流價值觀為引領(lǐng)，挖掘獨特的鄉(xiāng)村文化，弘揚文明的家風(fēng)，保護(hù)農(nóng)村特有的農(nóng)耕文明以及古建筑，營造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。

第四，治理有效。要挖掘鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)賢的治理潛力，在鄉(xiāng)村內(nèi)將“三治”有機(jī)結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村組織振興。

第五，生活富裕。要使農(nóng)民增收，提升農(nóng)民幸福感。此外，人才是關(guān)系鄉(xiāng)村振興成果的重要資源，要通過多項舉措留住本土人才，鼓勵有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及吸引外來人才駐扎本地。

4 結(jié)束語

黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”工作是我國當(dāng)前工作的重點，也是需要花大力氣、下真工夫攻克的難點問題。要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用辯證思維看待“跳”與“抓”的關(guān)系，有效解決“三農(nóng)”問題。