□ 張利晨 王延慶 程鴻宇（黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)）

2017年俄羅斯糧食產(chǎn)量創(chuàng)40年來新高，達(dá)1.34億噸；并且之后連續(xù)多年一直保持高產(chǎn)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為俄羅斯除能源和軍工產(chǎn)品出口外的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。俄羅斯總統(tǒng)普京指出：“農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，俄有望在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得更大成就，俄政府將繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展”，更有專家斷言農(nóng)業(yè)將成為俄羅斯“經(jīng)濟(jì)的未來”。

近年來，俄羅斯被西方國(guó)家制裁，很多產(chǎn)業(yè)都受到不同程度的沖擊；俄羅斯不想讓辛辛苦苦培育起來的農(nóng)業(yè)受到更大的損失，特別是在作為農(nóng)業(yè)芯片的種子上不想受制于人。因此，在國(guó)家還有很多問題亟待解決，還有很多法案需要提上議事日程的前提下，俄羅斯總理米舒斯京仍于2021年2月19日批準(zhǔn)了《種子法（草案）》，并決定將新版草案提交國(guó)家杜馬審議，可見種子立法已經(jīng)被列入了優(yōu)先項(xiàng)，俄羅斯種業(yè)的改革已經(jīng)迫在眉睫。

這版《種子法（草案）》由農(nóng)業(yè)部編制，旨在為高效發(fā)展俄羅斯種子市場(chǎng)發(fā)揮重要的作用。俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京稱，該法律旨在提高俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量?！拔覀兿Ｍ碌姆尚抻啺鎸⒊蔀橛行Оl(fā)展國(guó)內(nèi)種子生產(chǎn)并提高我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。”許多農(nóng)場(chǎng)的獲利能力取決于種子的質(zhì)量。

一、俄羅斯種業(yè)現(xiàn)狀和新版種子法草案推出的背景

俄羅斯如今已經(jīng)成為了世界最大的谷物出口國(guó)，農(nóng)業(yè)在GDP中的占比越來越重。而種子做為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展舉足輕重。俄羅斯每年的種子需求量巨大，據(jù)俄農(nóng)業(yè)部稱，俄羅斯每年播種約1000-1400萬噸種子。

俄羅斯現(xiàn)行《種子法》是1997年版本，距今已經(jīng)24年了?！斗N子法》出臺(tái)之時(shí)正逢俄羅斯從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，當(dāng)時(shí)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和種業(yè)未來的發(fā)展認(rèn)識(shí)還不夠深入，如今許多條款已經(jīng)嚴(yán)重落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，很多現(xiàn)實(shí)的問題無法通過現(xiàn)行《種子法》解決。如轉(zhuǎn)基因，以及管理體制和機(jī)制僵化問題等。

據(jù)俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公共委員會(huì)成員弗拉迪斯拉夫·科羅奇金（Vladislav Korochkin）稱，該文件的規(guī)范實(shí)際上使俄羅斯農(nóng)民處于孤立狀態(tài)。

當(dāng)前俄羅斯種業(yè)的問題，主要集中在五個(gè)方面。

一是過于依賴外國(guó)種子。

截止2019年底，俄羅斯使用的國(guó)產(chǎn)種子的比例為63.7，而根據(jù)俄羅斯《糧食安全學(xué)說》，國(guó)產(chǎn)種子的份額至少要達(dá)到75%才能保證糧食安全。

俄羅斯除小麥種子國(guó)產(chǎn)率長(zhǎng)期保持在95%以上之外，很多農(nóng)業(yè)品種都過多的依賴國(guó)外品種，甚至依賴度超過90%。俄羅斯農(nóng)民使用的甜菜種子幾乎全部是進(jìn)口種子，國(guó)產(chǎn)率僅為0.6%，土豆進(jìn)口種子份額超過90%，向日葵進(jìn)口種子份額超過73%，油菜達(dá)到69%。主糧中的玉米雖然國(guó)產(chǎn)種子的種植率大概在50%左右，但是按種子價(jià)格計(jì)算，國(guó)產(chǎn)種子份額不超過18%。在西方對(duì)俄制裁毫無松動(dòng)，甚至愈演愈烈的情況下，俄羅斯種子的國(guó)際供給不容樂觀。

二是劣質(zhì)種子泛濫。

根據(jù)俄羅斯動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，俄羅斯每年都有大量無資質(zhì)證明和品質(zhì)證明的種子被種植，銷售過期、來源不明的種子和品質(zhì)低劣的種子現(xiàn)象嚴(yán)重。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，在過去的五年中，此類種子在被測(cè)種子總數(shù)中所占的比例為30%或更高。僅在2019年俄羅斯因?yàn)榉欠ǚN子損失超過3000億盧布。

三是育種人才流失嚴(yán)重。

蘇聯(lián)時(shí)期俄羅斯種業(yè)科技在國(guó)際上處于領(lǐng)先的地位，而在蘇聯(lián)解體后，休克療法導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，科技人才流失嚴(yán)重。俄羅斯很多優(yōu)秀的育種科學(xué)家離開俄羅斯到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的外國(guó)育種中心工作，致使當(dāng)前俄羅斯的育種技術(shù)還停留在20-30年前的水平，種業(yè)技術(shù)已經(jīng)落后于國(guó)際先進(jìn)水平。

四是現(xiàn)行種子法存在過多的行政障礙。

目前，俄羅斯種業(yè)的主要管理機(jī)構(gòu)為俄羅斯動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫局，對(duì)繁育和銷售種子實(shí)行許可證制，而事實(shí)證明，這個(gè)手續(xù)是過度行政的代表。而且對(duì)種子進(jìn)行強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證，與現(xiàn)行法律也有沖突。

五是屢禁不止的轉(zhuǎn)基因。

俄羅斯于2016年宣布禁止轉(zhuǎn)基因作物在其境內(nèi)種植，但2019年8月我國(guó)在從俄羅斯進(jìn)口的油菜籽和菜籽油中查出了轉(zhuǎn)基因成分，對(duì)當(dāng)批次貨物進(jìn)行了回退處理，同年9月從俄羅斯進(jìn)口的一批大豆油中也檢測(cè)出轉(zhuǎn)基因成分，這給一向標(biāo)榜綠色非轉(zhuǎn)基因的俄羅斯糧油產(chǎn)品蒙上了一層陰影。

二、新版《種子法》草案的亮點(diǎn)

其實(shí)，自2002年開始，俄農(nóng)業(yè)部就開始對(duì)《種子法》進(jìn)行修訂，前前后后共發(fā)布了15個(gè)版本的草案，每一個(gè)新版本較之前的版本都有較大的出入，可見種子法的修訂并不順利，也不容易。

直到2020年底，俄農(nóng)業(yè)部向政府提交的草案，才被政府批準(zhǔn)上報(bào)國(guó)家杜馬審議，但是距離成為正式的法律還有很長(zhǎng)的一段路要走。

俄新版種子法草案的主要目的是完善種質(zhì)資源保護(hù)的法律工具，提高國(guó)內(nèi)種子資源質(zhì)量，降低種子進(jìn)口依賴；同時(shí)也有助于建立透明的種子市場(chǎng)，保護(hù)育種者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。最終為俄羅斯糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，減少因?yàn)榉N子問題產(chǎn)生的損失。

新版草案盡管還沒有通過國(guó)家杜馬審議，但其數(shù)字化、規(guī)范化、非轉(zhuǎn)基因化的趨勢(shì)不會(huì)有根本性的轉(zhuǎn)變。

一是通過建立信息系統(tǒng)，提升數(shù)字化管理水平。由于俄羅斯長(zhǎng)期以來缺乏數(shù)字化信息系統(tǒng)，因此對(duì)種子市場(chǎng)的需求趨勢(shì)和外國(guó)品種的份額等缺乏精準(zhǔn)的分析。因此該版本特別規(guī)定了在農(nóng)業(yè)植物種子生產(chǎn)領(lǐng)域中建立聯(lián)邦州農(nóng)作物種子生產(chǎn)信息系統(tǒng)，并由俄農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)系統(tǒng)的管理。該系統(tǒng)包含有關(guān)賣方、種子生產(chǎn)者及生產(chǎn)和種植地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量，以及種子中是否含有轉(zhuǎn)基因生物信息等。借助這個(gè)信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將能夠獲得有關(guān)市場(chǎng)上具有特定特征的優(yōu)質(zhì)種子材料的可用性信息，并查明特定種子是否適合在特定條件下繁殖。該信息系統(tǒng)還將強(qiáng)制種子制造商、貿(mào)易公司等主體錄入有關(guān)農(nóng)業(yè)植物種子生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售和使用的每個(gè)人，以及生產(chǎn)和銷售量等信息，包括種子進(jìn)出口的數(shù)據(jù)等。此系統(tǒng)的建立可以極大地壓縮假冒偽劣種子的生存空間，減少因播種低劣種子造成的損失。

二是通過規(guī)范概念和流程，消除不必要的行政障礙。該草案除將“種子生產(chǎn)”概念引入立法外，還針對(duì)當(dāng)前的種業(yè)發(fā)展形勢(shì)增加了40多種種子生產(chǎn)領(lǐng)域的基本概念，對(duì)澄清認(rèn)識(shí)，保證未來執(zhí)法效果提供了保障。

新版《種子法》草案還規(guī)范了與種子生產(chǎn)，銷售和儲(chǔ)存有關(guān)的主要流程，完善種子生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管框架，消除該領(lǐng)域過多的行政障礙。

草案明確由農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)將新品種納入《國(guó)家育種成果登記冊(cè)》的程序，而不是由目前的“國(guó)家品種委員會(huì)”負(fù)責(zé)納入，保證了管理的一致性。根據(jù)該程序，種子品種必須通過區(qū)域測(cè)試，才允許在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行銷售和種植。據(jù)專家稱，目前使用未經(jīng)特定種植區(qū)測(cè)試的品種造成的經(jīng)濟(jì)損失每年超過1053億盧布。同時(shí)，新品種種列入國(guó)家育種成果登記冊(cè)需要支付23.17萬盧布到27.46萬盧布不等的稅費(fèi)，每年國(guó)家會(huì)因此創(chuàng)收3.59億盧布。

三是嚴(yán)控轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)口和種植，確保農(nóng)業(yè)安全。本版種子法草案嚴(yán)厲打擊向俄羅斯出口轉(zhuǎn)基因種子和非科研性質(zhì)的種植行為（種子科研工作者可在指定的實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)在鑒定和研究工作期間種植轉(zhuǎn)基因植物），以防止轉(zhuǎn)基因生物污染；同時(shí)有助于保護(hù)俄羅斯基因工程的發(fā)展。

俄羅斯動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)檢驗(yàn)種子中是否存在轉(zhuǎn)基因成分，為此還將建立一個(gè)特別的評(píng)估系統(tǒng)，該系統(tǒng)預(yù)計(jì)需要3.4億盧布。該局還負(fù)責(zé)檢查進(jìn)口種子中是否含有轉(zhuǎn)基因，防止轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)入俄境內(nèi)。

三、《種子法》草案的不足

盡管不能指望一步法律就能解決所有問題，但新《種子法》草案仍有個(gè)別硬傷需要各方在博弈中解決。

一是對(duì)國(guó)產(chǎn)種子的定義不清晰。俄羅斯本次立法旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展，但草案對(duì)國(guó)產(chǎn)種子沒有明確的定義。而一些商家趁機(jī)宣傳無論種源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬哪里，只要是在俄羅斯的土地上繁育的種子就是國(guó)產(chǎn)種子。這無疑與俄保護(hù)本國(guó)種子和糧食安全的立法初衷相悖，因此還需要對(duì)“國(guó)產(chǎn)種子”進(jìn)行精準(zhǔn)定義。

二是種子法草案與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的規(guī)范不一致。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立于2015年，成員國(guó)包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞。聯(lián)盟內(nèi)部商品無關(guān)卡自由流動(dòng)。但新版種子法草案與《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架下的農(nóng)業(yè)植物種子流通協(xié)定》不一致，造成人為障礙，這還需要各國(guó)協(xié)商解決。

三是草案減少了以往的部分行政障礙，但又新增了其他壁壘。俄羅斯獨(dú)立種子公司協(xié)會(huì)和俄羅斯谷物聯(lián)盟向俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京致公開信，列舉了新版《種子法》草案的29項(xiàng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的強(qiáng)制性要求，以及聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和職能。這里面就包含了一些不合理的行政壁壘，規(guī)定了許多強(qiáng)制性要求，并把很多手續(xù)變成了付費(fèi)項(xiàng)目，如品種和雜種的遺傳認(rèn)證等。

四是新版《種子法》草案與其他俄種子相關(guān)管理法規(guī)相抵觸。該草案對(duì)種子的品種和播種質(zhì)量指標(biāo)提出了強(qiáng)制性要求，這不是由技術(shù)法規(guī)確定的，而是由聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)制定的。而這與技術(shù)法規(guī)，國(guó)家控制（監(jiān)督）和市政控制的法律相抵觸。

四、我省種子“走出去”的建議

俄羅斯新版《種子法》的通過必定是各方利益均衡后的結(jié)果，如此次能夠通過國(guó)家杜馬的審議，該法將在2023年1月1日起生效。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，有很多中資企業(yè)和個(gè)人在那里發(fā)展農(nóng)業(yè)。由于俄遠(yuǎn)東地區(qū)與黑龍江省接壤，氣候相近、農(nóng)業(yè)種植環(huán)境相似，土地肥沃、耕地較多，我省優(yōu)質(zhì)的寒地黑土種子具有較大的市場(chǎng)潛力。為促進(jìn)黑龍江省的種子“走出去”，開辟國(guó)際市場(chǎng)，建議黑龍江省的種企做好以下工作。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，詳細(xì)了解種業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)俄羅斯相關(guān)的法律法規(guī)，特別是按照俄法律法規(guī)要求做好種子登記注冊(cè)工作，提高工作效率。條件允許的企業(yè)，最好聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆蓭熀椭薪闄C(jī)構(gòu)，做好法律咨詢和前期準(zhǔn)備工作。

二是學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)國(guó)際種業(yè)公司到俄羅斯發(fā)展的模式。少走彎路，盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，更快的發(fā)展。

三是要有持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。種業(yè)走出去不是一朝一夕，一蹴而就的事情，需要多年的區(qū)域試驗(yàn)和生物試驗(yàn)，所以很多的手續(xù)要盡早完成，種子基地的報(bào)備也需要與海關(guān)部門提前協(xié)調(diào)。

四是做好當(dāng)?shù)丨h(huán)境調(diào)研工作。在俄羅斯設(shè)立種業(yè)公司，要充分考慮俄當(dāng)?shù)厥欠窆膭?lì)農(nóng)業(yè)和種業(yè)發(fā)展，以及是否可以享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策的權(quán)利等。還要考慮往來人員的簽證等，這些都需要與當(dāng)?shù)卣块T提前進(jìn)行溝通，避免因國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的慣性思維，導(dǎo)致很多手續(xù)辦理不如想象般順利。