□李文陽

（中共重慶市長壽區(qū)委黨校 重慶 401220）

農(nóng)村“三變”改革是推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要決策部署。近幾年的中央一號(hào)文件均對(duì)農(nóng)村“三變”改革作出部署。為了深入貫徹落實(shí)中央決策部署，重慶市自2017 年起探索試點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金股權(quán)化改革，并在38 個(gè)涉農(nóng)區(qū)（縣）開展試點(diǎn)工作。

1 農(nóng)村“三變”改革的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”，面臨更加緊迫的現(xiàn)實(shí)困境。隨著改革逐步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非常稀缺，土地撂荒形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制即將跨越半個(gè)世紀(jì)，之前破除“大鍋飯”搞平均主義的方法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大有可為，但是若不能適應(yīng)形勢(shì)變化，必將落后于時(shí)代。由農(nóng)民群眾創(chuàng)造且制度日趨完善的農(nóng)村“三變”改革，理應(yīng)在社會(huì)主義現(xiàn)代化征程中進(jìn)一步創(chuàng)新、完善和發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施[1]。立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結(jié)前期改革存在的主要問題，推廣農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索新時(shí)代深化農(nóng)村“三變”改革方向和工作重心，對(duì)激發(fā)農(nóng)村資源要素活力內(nèi)生動(dòng)力、助力鄉(xiāng)村振興加速提檔具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 農(nóng)村“三變”改革與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

在目標(biāo)指向、領(lǐng)導(dǎo)力量和依賴主體等方面，農(nóng)村“三變”改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有高度的一致性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村“三變”改革提供了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村“三變”改革則成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手和具體手段[2]。

一是兩者目標(biāo)指向高度契合。雖然兩者的實(shí)施范疇和驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵略有區(qū)別，但其本質(zhì)都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的使用效率，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。

二是兩者領(lǐng)導(dǎo)力量相同。“三農(nóng)”問題關(guān)乎國計(jì)民生，是全黨工作的重心。無論是農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其領(lǐng)導(dǎo)核心都是中國共產(chǎn)黨。

三是兩者的實(shí)施主體一致。農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心。無論是農(nóng)村“三變”改革，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其核心目標(biāo)就是讓農(nóng)民生活富裕。農(nóng)民是直接參與者，也是受益者，是兩者實(shí)施的主體。

3 稱沱村“三變”改革概況

稱沱村在籍人口3 100 人，常住人口1 110 人，全村常住居民年人均可支配收入1.45 萬元，常住人口年齡普遍較高。全村土地面積701.07 hm2，其中耕地面積371.11 hm2、林地164.20 hm2、建設(shè)用地39.94 hm2。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占66.1%，種植業(yè)主要為柑橘產(chǎn)業(yè)。

稱沱村結(jié)合自身實(shí)際，引入各類經(jīng)營主體和社會(huì)資本引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以本地龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，發(fā)展規(guī)模化種植。以耕地、林地、山坪塘、建設(shè)用地等作為村級(jí)集體資產(chǎn)，入股本地龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，將“死資產(chǎn)”變成“活資產(chǎn)”，用于經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，增加村民收入。

通過“三變”改革，稱沱村流轉(zhuǎn)土地200 hm2，引進(jìn)平偉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，打造山地生態(tài)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。平偉農(nóng)業(yè)利用土地面積166.90 hm2，其中農(nóng)戶承包地92.72 hm2、集體土地74.18 hm2。

4 稱沱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及改革成效

稱沱村以股權(quán)為紐帶，整合各種資源要素，引入專業(yè)化市場(chǎng)化主體負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營，形成了企業(yè)引領(lǐng)三產(chǎn)融合、合作社提供服務(wù)支撐、家庭農(nóng)場(chǎng)專注生產(chǎn)、普通農(nóng)戶就地務(wù)工的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，稱沱村培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村電商、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

一是成立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社行使集體資產(chǎn)管理職能，同時(shí)成立農(nóng)業(yè)股份合作社、勞務(wù)合作社和綜合服務(wù)社。

二是稱沱村依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定了農(nóng)旅文融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。結(jié)合大洪湖片區(qū)作為重慶主城區(qū)釣魚愛好者“野釣天堂”的鄉(xiāng)村旅游形象，規(guī)劃打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)旅結(jié)合的示范工程。

三是積極探索深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。稱沱村率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，明確企業(yè)、村集體、村民之間利益聯(lián)結(jié)和分配辦法。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營、項(xiàng)目拉動(dòng)等多種途徑，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

5 稱沱村“三變”改革的瓶頸

5.1 政策配套不完善

農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作已在全國不少地方推廣開展，取得不錯(cuò)的成績。但因涉及對(duì)象不同、利益關(guān)系差異等問題，沒有形成統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，缺乏配套政策。農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作主要涉及金融配套政策、資產(chǎn)評(píng)估制度、本土人才培養(yǎng)支持政策等。部分地區(qū)存在農(nóng)村土地長期規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村“三變”改革、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等不匹配的問題。

在農(nóng)村“三變”改革進(jìn)程中，稱沱村長效驅(qū)動(dòng)機(jī)制略顯后繼無力。稱沱村成立了4 個(gè)集體合作社，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于合作社管理多由村干部兼職，而按照相關(guān)規(guī)定村干部不能直接從合作社領(lǐng)取工資，致使真正愿意且有能力做事的干部缺乏動(dòng)力，甚至產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理。

如果聘請(qǐng)專職管理人員，則成本過高，難以持續(xù)。村兩委雖然求才若渴，但由于收入低下、晉升通道不暢以及缺少人才培養(yǎng)配套政策，難以吸引年輕人。要想破解稱沱村“三變”改革難題，必須完善相關(guān)配套政策，建立長效驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

5.2 承接主體力量薄弱

農(nóng)村“三變”改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于是否有帶動(dòng)力強(qiáng)、運(yùn)營穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大。入股農(nóng)民短期回報(bào)愿望強(qiáng)烈，與經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展之間存在突出矛盾。經(jīng)營主體受市場(chǎng)波動(dòng)、經(jīng)營能力、管理水平等因素的影響，難免導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)困難。

平偉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投入了大量資金，但稱沱村“三變”試點(diǎn)開展以來，經(jīng)營效益不盡理想，相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金未能及時(shí)兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)為股民持續(xù)分紅壓力增大，甚至出現(xiàn)了企業(yè)在虧損經(jīng)營狀況下依舊堅(jiān)持補(bǔ)貼股民分紅的情況，長期穩(wěn)定運(yùn)營狀況不容樂觀，因此該發(fā)展模式可復(fù)制性不強(qiáng)。

5.3 改革人才嚴(yán)重不足

隨著農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)，人才問題愈發(fā)凸顯。目前，農(nóng)村改革多由村支“兩委”干部帶頭推進(jìn)，但當(dāng)前村支“兩委”大多文化程度偏低，對(duì)農(nóng)村“三變”改革的認(rèn)識(shí)不足、顧慮多。部分村干部面對(duì)改革無所適從，找不到突破口和著力點(diǎn)。村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理不規(guī)范，依賴財(cái)政性補(bǔ)貼資金，啟動(dòng)資金不足，導(dǎo)致村集體發(fā)展活力和動(dòng)力匱乏、發(fā)展后勁不足。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，國家向基層農(nóng)村派駐干部，在一定程度上緩解了農(nóng)村改革無人可用的尷尬境地，但本土人才的培養(yǎng)才是解決農(nóng)村人才問題的根本途徑。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量外出，“80 后不愿進(jìn)地”“90 后不愿返鄉(xiāng)”成為現(xiàn)實(shí)窘境。在農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村中，外出務(wù)工人數(shù)平均占80%以上，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力年齡多為60 歲以上，農(nóng)村人才嚴(yán)重短缺。

5.4 農(nóng)民顧慮多，信心不足

在農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)中，村集體以土地等生產(chǎn)要素作價(jià)，入股成立經(jīng)濟(jì)合作社，由村支“兩委”干部擔(dān)任法人和經(jīng)營者。大多數(shù)村支“兩委”干部并非專業(yè)的經(jīng)營者，資源整合能力不高，生產(chǎn)經(jīng)營能力不足，很難帶動(dòng)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，致使農(nóng)民對(duì)“三變”改革前景心存顧慮。

部分農(nóng)民只愿分紅，不愿承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)擔(dān)心資金入股后有去無回，因此對(duì)股東身份出現(xiàn)“又愛又怕”的糾結(jié)心理[3]?！皭邸痹谵r(nóng)民可以用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)或閑置房屋使用權(quán)等入股，獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入；“怕”在農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力較弱，認(rèn)為入股企業(yè)經(jīng)營管理缺乏監(jiān)督，怕入股資產(chǎn)權(quán)益受到損害，不能保障分紅權(quán)益。

農(nóng)村“三變”改革后，農(nóng)民入股公司、專業(yè)合作社等主體，受到自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重考驗(yàn)。一旦出現(xiàn)經(jīng)營管理不慎導(dǎo)致嚴(yán)重虧損、資不抵貸，村集體和農(nóng)民不但沒有收益，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)債。

5.5 開拓創(chuàng)新意識(shí)不足

部分基層干部沒有轉(zhuǎn)變思維方式，簡單地把“三變”改革等同于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)為是“新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”。有的基層干部缺乏敢于開拓創(chuàng)新的魄力，認(rèn)為“三變”改革沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，無現(xiàn)成的模式可照搬，每一步都需要探索，一旦失敗得不償失。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶市場(chǎng)意識(shí)不足，“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固，眼里只有自己的“一畝三分地”，“掰著手指頭盤算收益”，對(duì)于如何與他人合作、如何與外部聯(lián)合把產(chǎn)業(yè)做好缺乏思考。甚至個(gè)別有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)戶，認(rèn)為“三變”改革讓集體和企業(yè)“分蛋糕”，對(duì)于自己能夠參與其中分多少收益持懷疑態(tài)度，唯恐在改革中利益受損，對(duì)整合資源做大、做強(qiáng)缺乏思考。

6 稱沱村“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

6.1 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文明有序的鄉(xiāng)村治理體系

以基層黨組織為引領(lǐng)，構(gòu)建以村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐的“金字塔”式鄉(xiāng)村治理體系，全面統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等各方面工作[4]。在基層黨組織的引領(lǐng)下，完善村民委員會(huì)和村民小組班子配備，發(fā)揮好對(duì)村組各項(xiàng)事務(wù)的管理職能。

嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”，充分發(fā)揮民主，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)民主協(xié)商、民主決策。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法行使職權(quán)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開、公平、公正。組建村民義務(wù)巡邏隊(duì)、調(diào)解隊(duì)，以“灣”為單元，推行基層村務(wù)網(wǎng)格化管理。扎實(shí)推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平，為稱沱村引進(jìn)企業(yè)入駐營造良好的社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。

6.2 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，注重市場(chǎng)主導(dǎo)

一是發(fā)揮政府在厘清權(quán)屬邊界、明晰權(quán)屬性質(zhì)、界定權(quán)屬用途等方面的重要作用。在全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證工作，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)在權(quán)屬上更清晰、在權(quán)能上更明確、在管理上更規(guī)范。

二是發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)資源配置，保障政策落實(shí)等方面的關(guān)鍵作用。按照“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的總體要求，通過對(duì)農(nóng)村資源核查清理、登記備案、資源評(píng)估等程序，把農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化量化后協(xié)議入股，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化。

三是發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源要素、調(diào)動(dòng)各方因素的基礎(chǔ)作用。在堅(jiān)持市場(chǎng)地位平等、經(jīng)營權(quán)責(zé)一致的前提下，把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)作用作為“三變”改革的基本方式。

6.3 堅(jiān)持實(shí)事求是，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

一是在路徑選擇上，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜形成“三變+田園綜合體”“三變+規(guī)模種植”“三變+特色養(yǎng)殖”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等多種行之有效的方式。在生態(tài)條件較好、人文資源較豐富的村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民盤活閑置房屋資產(chǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及家庭經(jīng)營性收入。

二是在產(chǎn)業(yè)推動(dòng)上，優(yōu)先培育壯大產(chǎn)業(yè)前景較好、持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。出臺(tái)財(cái)政扶持、信貸支持等多種措施，采取財(cái)政投入、社會(huì)投入、農(nóng)民入股等多種方式，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化，促進(jìn)形成特色產(chǎn)業(yè)布局。

三是在入股方式上，根據(jù)地方優(yōu)勢(shì)，打造“股份農(nóng)民”。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民結(jié)合自身實(shí)際，以資金、土地、技術(shù)等多種方式入股經(jīng)營主體。采取土地入股資源變資產(chǎn)、資金入股資金變股金、技術(shù)入股員工變股東、項(xiàng)目入股“死錢”變“活錢”、生態(tài)入股環(huán)境變“真金”等各種靈活有效的入股模式，依托市場(chǎng)化、規(guī)?；?、組織化發(fā)展提高農(nóng)民收入。

6.4 堅(jiān)持盈虧與共，注重風(fēng)險(xiǎn)防控

一是鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)，把“入股不是包賺不賠”“享受收益也要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)理念灌輸?shù)矫總€(gè)參股農(nóng)民、明確到每份入股協(xié)議。通過村民代表大會(huì)、股東全體會(huì)議、鎮(zhèn)村企三方協(xié)調(diào)等有效渠道，協(xié)商化解共性矛盾，公正解決具體問題，使改革事項(xiàng)真正得到群眾支持、改革過程真正接受群眾監(jiān)督、改革成果真正得到群眾認(rèn)可。

二是各級(jí)有關(guān)部門要把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項(xiàng)進(jìn)行督查，督促企業(yè)建立合同備案機(jī)制，引導(dǎo)合作當(dāng)事人按照合同協(xié)議約定，誠實(shí)守信履行權(quán)利義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的行業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，保持土地流轉(zhuǎn)的長期性，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的基本利益。

三是金融、保險(xiǎn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍，加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持農(nóng)村資金互助社發(fā)展。通過擴(kuò)大糧食、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，探索創(chuàng)新合作貸、小額信貸等新型金融產(chǎn)品，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模等具體措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)本土人才

人才是發(fā)展的第一資源。無論是農(nóng)村“三變”改革的有序推進(jìn)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，都離不開人才的支撐。

一是積極引進(jìn)本土人才。加強(qiáng)對(duì)本土大學(xué)生以及原籍退伍軍人等群體的引進(jìn)力度，為其提供在家鄉(xiāng)施展抱負(fù)的廣闊舞臺(tái)。提升本土人才的榮譽(yù)感、使命感及歸屬感，支持其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶頭致富。

二是因材施策，制定人才激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)不同類型的人才，采取不同的使用和激勵(lì)策略。針對(duì)基層管理型人才，做好人才管理，打通晉升通道，讓其摒除顧慮，“愿意干”“踏實(shí)干”。

三是堅(jiān)持靈活用才，注重人材培育。在人才引進(jìn)的同時(shí)，針對(duì)不同類型的人才隊(duì)伍，建立專項(xiàng)培訓(xùn)制度，提供不同層次、不同內(nèi)容、差異化的培訓(xùn)服務(wù)，激勵(lì)人才回流農(nóng)村，讓農(nóng)村成為大有可為的新舞臺(tái)。