□張 月，鐘松柏

（1.哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院 黑龍江 哈爾濱 150028；2.阿斯利康（無錫）貿(mào)易有限公司 江蘇 無錫 214142）

黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，作出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的戰(zhàn)略部署[1]。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是鞏固和提升脫貧攻堅成果的堅實基礎(chǔ)，也是助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。

四川省古藺縣地處川黔交界，曾是烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重點縣。黨的十八大以來，古藺縣大力發(fā)展旅游業(yè)，積極打造各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色有機農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了決定性的勝利。在消除絕對貧困后，古藺縣將在持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，加快與鄉(xiāng)村振興有效銜接。這對古藺縣解決城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展的矛盾具有重大意義。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

1.1 脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)

脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，從根本上改變了農(nóng)村貧困面貌，農(nóng)民生活和收入水平得到極大提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善。從一定程度上來說，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興的實施提供相對較好的環(huán)境，使鄉(xiāng)村振興在全面建成小康社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上開展。只有從根本上改變鄉(xiāng)村的貧窮現(xiàn)狀，改變鄉(xiāng)村的貧困面貌，才能在借鑒脫貧攻堅有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)健推進。貧困戶脫貧和貧困縣摘帽不是脫貧攻堅戰(zhàn)的終點。應(yīng)通過國家、社會力量及人民群眾的努力，進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)共同富裕。

1.2 鄉(xiāng)村振興是鞏固和提升脫貧攻堅成果的必然要求

當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了新時代，主要表現(xiàn)在以下兩方面。一是我國絕對貧困問題得到解決，但相對貧困問題逐漸顯現(xiàn)；二是鄉(xiāng)村振興全面開局起步，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要作用。

在全面實現(xiàn)絕對貧困人口和地區(qū)脫貧之后，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接十分重要。二者銜接得好，可以使已經(jīng)脫貧摘帽的農(nóng)村地區(qū)通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固和提升脫貧攻堅的成果；二者銜接得不好，就可能使這些地區(qū)出現(xiàn)返貧情況，進一步拉大與發(fā)達地區(qū)的差距。

鄉(xiāng)村振興是鞏固和提升脫貧攻堅成果的必然要求。當前，一些脫貧地區(qū)及貧困人口的發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，部分脫貧人口存在較高的返貧風險。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，可以帶來持續(xù)的增產(chǎn)增收，幫助已脫貧人口實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，增強已脫貧地區(qū)及人口的內(nèi)生發(fā)展能力，進一步鞏固脫貧攻堅成果，從而構(gòu)筑起長效的反貧困機制。

2 古藺縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的困境

古藺縣地處烏蒙山區(qū)，地理條件較差，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導致醫(yī)療、教育等公共服務(wù)相對滯后。古藺縣山地多，耕地少，以傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟為主，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)不發(fā)達。截至2014 年底，古藺縣有貧困村117 個，綜合貧困發(fā)生率高達14.9%。2020 年2 月15 日，古藺縣整體貧困發(fā)生率下降至0.27%，正式宣布退出貧困縣序列。

自脫貧攻堅實施以來，古藺縣堅決貫徹執(zhí)行精準扶貧、精準脫貧的方略方針，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持旅游業(yè)。目前，扶貧脫貧工作取得重大勝利，農(nóng)民收入普遍提高，生活條件得到明顯改善，地區(qū)治理水平和治理能力得到較大提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度提高。但是，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，古藺縣仍存在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足、鄉(xiāng)村“空心化”、貧困戶存在返貧風險、相對貧困問題顯現(xiàn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題突出

受到地理條件和資源環(huán)境的制約，當?shù)厣絽^(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，且受地形影響無法開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，農(nóng)戶收入來源單一，生活水平較低；同時第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在局限，引入外來企業(yè)困難。

在脫貧攻堅期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立起符合各自特色的發(fā)展模式，發(fā)展較為突出的有天堂村脆紅李、東新鎮(zhèn)獼猴桃、丹桂鎮(zhèn)黃花菜及馬蹄鎮(zhèn)甜橙等。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通條件差，農(nóng)副產(chǎn)品的輸出范圍受到較大限制。農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，難以形成規(guī)?；图s化生產(chǎn)。在脫貧攻堅期間，在扶貧助農(nóng)政策的扶持下，大量農(nóng)產(chǎn)品獲得了財政補助和資金投入，使這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng)和產(chǎn)銷問題在短時間內(nèi)得到解決，但長期發(fā)展狀況堪憂。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦工廠發(fā)展制造業(yè)，為易地扶貧搬遷的貧困戶提供了就業(yè)崗位。這些工廠大多由政府出資扶持，可以作為幫助貧困戶暫時脫貧的方法，解決貧困戶基本生存問題。從長遠來看，這些制造業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的潛力，不具備長期存在的條件，不利于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的有效銜接。

2.2 鄉(xiāng)村“空心化”問題嚴峻

2009 年之前，勞務(wù)輸出作為古藺縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，每年約帶來12 億元收入。全縣常年有超50 萬人在外務(wù)工，大量外出務(wù)工勞動力為初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專業(yè)技能。由于整體受教育程度偏低又缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，多數(shù)勞動力只能從事相對簡單的工作。截至2018 年底，古藺縣仍有超過1/2的勞動力在外務(wù)工，其中，青壯年占較大比重。

脫貧攻堅期間，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、開辦玩具廠等，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。此舉雖然取得一些成效，但由于返鄉(xiāng)就業(yè)收入較低，大部分人口短期勞動技能難以得到有效開發(fā)，使得鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)的措施收效甚微。

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體中最重要的要素之一。年輕勞動力短缺，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力和創(chuàng)造力。鄉(xiāng)村“空心化”問題嚴峻，加之青壯年人口不愿從事農(nóng)業(yè)耕作，導致農(nóng)村大量土地閑置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)不牢，不利于鄉(xiāng)村發(fā)展。高素質(zhì)人才引進乏力，也使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗和精神文明建設(shè)落后。

2.3 貧困戶存在返貧風險，相對貧困問題顯現(xiàn)

貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村及貧困戶都是脫貧攻堅的對象。脫貧攻堅戰(zhàn)瞄準的是低收入貧困群體，主要方法是提供資金和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施。自打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，古藺縣共實現(xiàn)11.47 萬人脫貧，順利實現(xiàn)貧困人口如期脫貧。但是，一些欠發(fā)達地區(qū)及弱勢群體仍存在極大的不確定性和脆弱性[2]，難免會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。長期“輸血式”扶貧，導致部分貧困人口形成了“沒錢了就等著扶貧干部送上門”的懶惰思想，不想付出只想獲取，滋生享樂主義。

部分群眾參與脫貧和鄉(xiāng)村振興的積極性不高，鄉(xiāng)村振興實踐主體的內(nèi)生動力難以激發(fā)。隨著絕對貧困問題的解決，相對貧困問題逐漸顯現(xiàn)。由于脫貧攻堅政策的設(shè)計具有福利性特征，使得面向低保人口、建檔立卡人口等貧困人口的政策幫扶與貧困邊緣人口、支出型貧困人口等非貧困人口之間形成“福利懸崖”效應(yīng)。

古藺縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶在政策幫扶下新建了樓房，實現(xiàn)戶均收入4 萬元/年，而貧困邊緣群體因無法享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠。一部分貧困邊緣群體戶均收入與貧困戶持平或低于貧困戶收入。這在一定程度上挫傷了群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性，進一步助長了社會不良風氣，不利于發(fā)動群眾在鄉(xiāng)村振興中的積極性和創(chuàng)造性。

2.4 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

古藺縣地處烏蒙山區(qū)，山高谷深，地勢陡峻，道路蜿蜒，基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達。在推進脫貧摘帽工作以來，全縣新建通村硬化路650 km 以上，基本實現(xiàn)村村通水泥路，一改往昔村鎮(zhèn)被大山隔絕的狀況。結(jié)合古藺縣鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況可知，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯得十分薄弱。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，例如缺乏排澇渠道，在易發(fā)生山體滑坡的季節(jié)，造成大量莊稼損毀；山區(qū)缺少蓄水池，遇上干旱氣候時，無法及時給水。

鄉(xiāng)村文化設(shè)施、娛樂設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，文化建設(shè)跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，村民缺少休閑娛樂廣場，農(nóng)村廁所革命推行效果較差，垃圾處理不及時、不恰當，道路維護較差。自脫貧攻堅以來，古藺縣在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金，但對于實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這些努力還遠遠不夠。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策

在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，古藺縣根據(jù)自身地理環(huán)境和資源特點，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，積極打造旅游業(yè)，大力引進人才和返鄉(xiāng)人員。精準扶貧工作的有效實施，保證了脫貧攻堅取得勝利，物質(zhì)準備和人才儲備充足，積累了大量豐富的經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.1 做好政策及機制的有效銜接

隨著絕對貧困的消除，相對貧困問題逐漸顯現(xiàn)。這就要求在鞏固提升脫貧攻堅成果的過程中，將政策實施的對象從絕對貧困人口慢慢轉(zhuǎn)向相對貧困人口，做好反貧困機制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接。

從政策方面來看，要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要轉(zhuǎn)變幫扶政策。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，實現(xiàn)從“要我振興”到“我要振興”的思想轉(zhuǎn)變[3]。將救助對象轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨丝?，救助標準也相?yīng)地從單一的收入維度轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S角度。

在機制銜接方面，充分鞏固和提升脫貧攻堅成果，建立起針對貧困邊緣人口的快速響應(yīng)機制和長效的反貧困機制。對于因病、因?qū)W、因教及突發(fā)意外導致貧困的情況，要構(gòu)筑起靈活的幫扶機制。完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的考評機制，逐漸在二者銜接過程中形成更為成熟的評價體系，推動脫貧攻堅成果鞏固及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和社會保障各要素之間的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興的思路。

3.2 轉(zhuǎn)變幫扶模式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興可以作為增強和激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，具有較強的造血功能，能進一步鞏固提升脫貧攻堅成果并加強其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。在脫貧攻堅時期，古藺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要依靠政府的大力扶持，今后必須增強貧困地區(qū)自身脫貧能力。

一是不斷培育因地適宜的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，積極迎合市場需要，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，以農(nóng)村電商帶動農(nóng)產(chǎn)品消費。二是結(jié)合自身資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，對于老鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)或自然資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以打造全域旅游產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游吸引游客，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證產(chǎn)品流向市場更加方便、快捷。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度，盡可能提高特色農(nóng)副產(chǎn)品的市場占有率。四是借助鄉(xiāng)村振興，進一步發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與推動產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)系起來。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)造并提供大量穩(wěn)定的就業(yè)機會，充分激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，更好地與鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居”的總要求銜接。

3.3 強化鄉(xiāng)村振興的動力支撐

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的實踐主體，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村實現(xiàn)“造血”的動力來源?；鶎痈刹?、第一書記及駐村干部等是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的動力支撐。自打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，古藺縣通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，吸引了一大批返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)通過制定多樣化人才引進政策，鼓勵本地人才留鄉(xiāng)發(fā)展，吸引外地人才加入鄉(xiāng)村振興中。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施階段，要繼承和完善脫貧攻堅時期的人才引進政策。一是秉承“授人以魚”不如“授人以漁”的發(fā)展理念，充分激發(fā)已脫貧人口自身的發(fā)展能力，從思想上根除貧困戶“等靠要”的想法，并適時調(diào)整幫扶政策。二是鼓勵年輕一代加入鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是吸引高校畢業(yè)生和青壯年留鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，要引進現(xiàn)代化人才，振興人才隊伍。三是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人的管理和領(lǐng)導能力，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓或課程指導，培養(yǎng)更多有能力、有抱負、愿意為人民服務(wù)的產(chǎn)業(yè)帶頭人，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會。