為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)保障國(guó)家糧食安全，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門和單位印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。最近，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問，本刊摘編了部分問題，供讀者參考。

問：有句話叫“農(nóng)民種糧，保險(xiǎn)護(hù)航”，在災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是農(nóng)民的“定心丸”。財(cái)政部這一次出臺(tái)《通知》，其主要內(nèi)容是什么？

本次出臺(tái)《通知》，其核心內(nèi)容是三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步擴(kuò)面、提標(biāo)，在13 個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，針對(duì)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物，開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。具體內(nèi)容包括：

一是基本原則。以堅(jiān)持自主自愿、體現(xiàn)金融普惠、增強(qiáng)預(yù)算約束、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、確保風(fēng)險(xiǎn)可控為基本原則，支持政策范圍內(nèi)有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主自愿投保，要求各地結(jié)合財(cái)力狀況和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，循序漸進(jìn)、因地制宜擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。

二是保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)品種和保障對(duì)象。保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險(xiǎn)品種有兩種：完全成本保險(xiǎn)，即保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；種植收入保險(xiǎn)，即保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保障對(duì)象為全體農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶。

三是保險(xiǎn)責(zé)任和保障水平。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等；種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。原則上，兩種保險(xiǎn)的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%。

四是實(shí)施地區(qū)。實(shí)施地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13 個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021 年覆蓋實(shí)施地區(qū)約60%的產(chǎn)糧大縣（500 個(gè)），2022 年實(shí)現(xiàn)13 個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

五是補(bǔ)貼比例。中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶保費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。農(nóng)戶自繳比例和市縣財(cái)政承擔(dān)比例由實(shí)施地區(qū)省級(jí)財(cái)政自主決策。

六是承保機(jī)構(gòu)管理。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理要求，要有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)安排，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，要公平合理地?cái)M訂保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，并充分征求當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶代表意見。其中，保險(xiǎn)費(fèi)率要按照保本微利的原則厘定，反映經(jīng)營(yíng)成本的綜合費(fèi)用率不得高于20%。承保機(jī)構(gòu)在承保理賠時(shí)，要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶，在農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，原則上可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位抽樣確定損失率。

七是其他事項(xiàng)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，提高真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

問：《通知》推廣完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)這兩個(gè)保險(xiǎn)品種，對(duì)于提高農(nóng)民種糧積極性有何裨益？

答：在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)作物因自然災(zāi)害受損最為普遍，農(nóng)民種糧如果沒有收益，則農(nóng)民種糧沒有積極性?；谶@一現(xiàn)實(shí)需要，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的重要手段，基本可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”。

作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的兩個(gè)品種，完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)之所以能夠顯著提高農(nóng)民種糧積極性，主要是基于以下幾個(gè)方面：

一是保險(xiǎn)保障水平高。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入，這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險(xiǎn)最高40%的保障水平，極大地穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預(yù)期，同時(shí)有效防止了脫貧糧農(nóng)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

二是保險(xiǎn)責(zé)任范圍廣。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等；種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失，保險(xiǎn)責(zé)任范圍設(shè)置相當(dāng)廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。

三是惠及全體農(nóng)戶。本次擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，契合了新型經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍，通過支持政策實(shí)施范圍內(nèi)全體農(nóng)戶自主自愿投保，全面提高農(nóng)戶種糧積極性，切實(shí)提升了這項(xiàng)惠民政策的普惠性。

問：稻谷、小麥、玉米是我國(guó)老百姓飯碗里的主要糧食品種。針對(duì)這三種事關(guān)國(guó)計(jì)民生的主糧作物，財(cái)政部早已有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策安排?！锻ㄖ烦雠_(tái)后，將如何銜接已有政策？

答：首先，關(guān)于三大主糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有政策，除此次擴(kuò)面的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)外，主要有兩種：

一是直接物化成本保險(xiǎn)。2007 年起，中央財(cái)政開始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。當(dāng)年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在內(nèi)蒙古等6 ?。▍^(qū)）實(shí)施了稻谷、小麥、玉米等5 個(gè)品種的直接物化成本保險(xiǎn)，保障水平覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等直接物化成本，并于2012 年擴(kuò)展至全國(guó)。這一補(bǔ)貼政策具有“低保障、廣覆蓋”的特點(diǎn)，面向全體農(nóng)戶。

二是農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2017 年4 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院第170 次常務(wù)會(huì)議審議通過，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的200 個(gè)產(chǎn)糧大縣開展了三大糧食作物農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2019 年擴(kuò)大至500 個(gè)產(chǎn)糧大縣，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本，但僅面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，屬于一項(xiàng)過渡性的試點(diǎn)政策。

其次，我們結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際，在對(duì)幾個(gè)險(xiǎn)種進(jìn)行分析評(píng)估后，明確政策銜接具體方案：

一是保留直接物化成本保險(xiǎn)。這一險(xiǎn)種作為基本險(xiǎn)，將長(zhǎng)期保留，主要源于部分小農(nóng)戶等投保主體可能更偏好自繳保費(fèi)較低的直接物化成本保險(xiǎn)，宜給予農(nóng)戶根據(jù)自身需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇險(xiǎn)種的權(quán)利。

二是自2022 年起取消農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。主要源于完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保障水平更高，符合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展階段和實(shí)際，而農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)屬于一項(xiàng)過渡性的試點(diǎn)政策，可完全由完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)替代，考慮到2021 年已有農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，將于2021 年保留用于過渡，并從2022 年起予以取消。

問：《通知》在具體實(shí)施中，將如何部署推進(jìn)？從哪些方面體現(xiàn)為廣大農(nóng)戶謀福利的宗旨？

答：財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2020 年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金285.39 億元，為1.89 億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13 萬億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果放大145 倍。財(cái)政部印發(fā)《通知》堅(jiān)持主動(dòng)作為，抓緊部署推進(jìn)，處處體現(xiàn)著惠及農(nóng)戶的初心使命，主要包括以下方面：

一是覆蓋糧食主產(chǎn)省，向產(chǎn)糧大縣傾斜。糧食主產(chǎn)省份三大糧食作物產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量約80%，本次實(shí)施范圍為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川共13 個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021 年覆蓋500 個(gè)產(chǎn)糧大縣，約占糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣的60%。2022 年實(shí)現(xiàn)13 個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

二是財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼支持，取消農(nóng)戶自繳比例限制。《通知》規(guī)定，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶保費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，未對(duì)農(nóng)戶自繳比例和市縣財(cái)政承擔(dān)比例作出要求，由實(shí)施地區(qū)省級(jí)財(cái)政結(jié)合實(shí)際自主確定。

三是加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)管理，提高承保理賠精準(zhǔn)性。為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，確保農(nóng)戶災(zāi)后理賠足額及時(shí)，《通知》要求各地加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。承保機(jī)構(gòu)要按照保本微利原則厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，并征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和農(nóng)戶代表意見，反映經(jīng)營(yíng)成本的綜合費(fèi)用率不得高于20%，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保擴(kuò)大政策實(shí)施范圍工作穩(wěn)步推動(dòng)。

問：近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，尤其進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步提質(zhì)增效。在期盼《通知》工作穩(wěn)妥開展的同時(shí)，下一步有哪些工作重點(diǎn)，還會(huì)有哪些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策值得期待？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是內(nèi)在要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)越發(fā)展，規(guī)?；潭仍礁?，金融保險(xiǎn)越重要。

下一步，要從完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系的角度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，圍繞切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜力度，精準(zhǔn)把握我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。

一是建立健全制度體系。聚焦對(duì)標(biāo)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)要求，緊扣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)，修訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善配套政策措施，建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”制度體系。

二是用足用好“綠箱”支持政策。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼是國(guó)際通行的支農(nóng)政策工具，我國(guó)目前實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼總體上屬于WTO 規(guī)定的“綠箱”農(nóng)業(yè)支持政策，我們將用好保費(fèi)補(bǔ)貼存量，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼增量，充分利用國(guó)際規(guī)則，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，使其近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要工具，遠(yuǎn)期成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，切實(shí)支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

四是鼓勵(lì)開展創(chuàng)新試點(diǎn)。在符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作指導(dǎo)思想和基本原則的前提下，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。

五是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。形成多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，更好地服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。