宿美蓉

（山東省高密市自然資源和規(guī)劃局，山東 高密 261500）

引言：土地利用是土地與個(gè)體相互影響下借助不一樣的利用方式和強(qiáng)度所構(gòu)成的非靜態(tài)系統(tǒng)，其變化包括兩點(diǎn)內(nèi)容，分別是土地利用強(qiáng)度和土地利用結(jié)構(gòu)。在土地利用結(jié)構(gòu)不斷變化的過程中，為了有效解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快對(duì)土地的需求量越來越大與糧食安全、耕地面積不斷減少的土地供需矛盾，就需要一個(gè)行之有效的耕地保護(hù)機(jī)制，切實(shí)消除這一基本矛盾。

一、土地利用的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位分析

（一）理論依據(jù)

1.生態(tài)位態(tài)勢(shì)理論

從個(gè)體到生物圈就是生態(tài)位態(tài)勢(shì)理論的內(nèi)涵，不管是在自然環(huán)境中，抑或是在社會(huì)環(huán)境中，每一個(gè)生物個(gè)體均包含態(tài)和勢(shì)兩種特性?！皯B(tài)”即狀態(tài)，包括生物單元以往生長(zhǎng)和發(fā)育、與周圍的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境相互影響產(chǎn)生的結(jié)果等。“勢(shì)”的含義是生物單元對(duì)自然環(huán)境或社會(huì)環(huán)境所產(chǎn)生的支配力或現(xiàn)實(shí)影響力，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、生產(chǎn)力等。我們將生物單位置于某一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)位即其自身的態(tài)勢(shì)與整個(gè)系統(tǒng)中所有被研究個(gè)體的態(tài)勢(shì)總和這二者之間的比，這可以直接彰顯出其占據(jù)的地位[1]。

2.系統(tǒng)邊界理論

農(nóng)業(yè)耕地系統(tǒng)和城市土地系統(tǒng)都屬于開放的系統(tǒng)，在城市和鄉(xiāng)村相交接的地帶上，聚集著關(guān)于不同土地系統(tǒng)演變的重要特點(diǎn)，這個(gè)城鄉(xiāng)之間相交接的地帶，就可以將其稱之為系統(tǒng)邊界。系統(tǒng)和環(huán)境之間的影響作用會(huì)催生其復(fù)雜性的出現(xiàn)，這種相互影響會(huì)直接作用到系統(tǒng)多方面的發(fā)展和變化。學(xué)術(shù)界的相關(guān)學(xué)者按照有關(guān)原理提出了一個(gè)全系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含三部分，分別是系統(tǒng)、環(huán)境以及環(huán)境之間的共同邊界，其中，將原系統(tǒng)稱之為本體系統(tǒng)。同時(shí)，將環(huán)境也視作一個(gè)系統(tǒng)，并將其稱之為環(huán)境系統(tǒng)，如下圖所示。

在圖一中，將本體系統(tǒng)所包含的各個(gè)因子以及它們之間關(guān)系的集合表示為X，Y+Z 則是環(huán)境因子與其關(guān)系的集合，位于邊界上的因子及其關(guān)系的集合則表示為Z。對(duì)于城鄉(xiāng)土地全系統(tǒng)來說，X 表示的就是城市土地系統(tǒng)，也就是不用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源，Y+Z 表示的則是農(nóng)村耕地系統(tǒng)，即用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源，位于城市和農(nóng)村連接區(qū)域的耕地系統(tǒng)，就可以用Z 來表示。對(duì)于城市土地系統(tǒng)和農(nóng)村耕地系統(tǒng)而言，一方面，二者之間有輸入和輸出的關(guān)系，另一方面還有感知反應(yīng)關(guān)系，通過因子間感知反應(yīng)的靈敏程度就能夠判斷強(qiáng)度。

（二）土地利用類型的相互作用強(qiáng)度

1.土地利用生態(tài)位的理論構(gòu)建

將上述提到的城鄉(xiāng)土地全系統(tǒng)置于土地利用資源場(chǎng)中展開分析，感知反應(yīng)的靈敏程度就是生態(tài)位。生態(tài)位層次不高的具體表現(xiàn)為：土地資源的價(jià)格不高、難以有效發(fā)揮多余農(nóng)業(yè)人力資源的價(jià)值以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的利潤(rùn)欠缺。當(dāng)處在生態(tài)位層次不高的情況下，圖一中的虛線就會(huì)成為實(shí)線，本體系統(tǒng)將捕獲邊界因子。在這種情況下，全系統(tǒng)中的本體系統(tǒng)就為X+Z，環(huán)境系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)耕地系統(tǒng)。相反的是，因?yàn)橛懈乇Ｗo(hù)機(jī)制，當(dāng)其發(fā)生作用時(shí)，就會(huì)控制和調(diào)整各個(gè)土地利用生態(tài)位，X 也會(huì)因?yàn)楦惺艿綄?duì)環(huán)境系統(tǒng)變化，將自身與Z之間的聯(lián)系削弱甚至是徹底的消除，與此同時(shí)，系統(tǒng)邊界擴(kuò)張也會(huì)面臨一定的困難，進(jìn)而停滯。這時(shí)，圖一中的虛流線就會(huì)斷開，Z 游離到環(huán)境系統(tǒng)中去，X 成為本體系統(tǒng)，Y+Z 為環(huán)境系統(tǒng)。就系統(tǒng)邊界而言，本體系統(tǒng)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是邊界的延伸。城市擴(kuò)張實(shí)際上就是延伸邊界，可以將這個(gè)延伸的過程視作非農(nóng)業(yè)用地系統(tǒng)將城鄉(xiāng)交接位置的農(nóng)業(yè)用地系統(tǒng)中的一些要素納入自身的過程[2]。

生態(tài)位的顯著特點(diǎn)分別是相對(duì)性和整體性，具體來說，這兩個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)在其能夠?qū)⑸飭卧獋€(gè)體或生物單元種群在其所處的系統(tǒng)中所占據(jù)的地位、所占有的空間以及所能發(fā)揮出的作用等彰顯出來。土地利用類型的生態(tài)位包含三方面的內(nèi)容：第一，自然生態(tài)位，這方面指的主要是土地的質(zhì)量、環(huán)境的質(zhì)量以及生產(chǎn)出的糧食的質(zhì)量；第二，經(jīng)濟(jì)生態(tài)位，即比較經(jīng)濟(jì)效益；第三，社會(huì)生態(tài)位，這方面與多種社會(huì)要素有關(guān)，如人民群眾的思想觀念、政府發(fā)布的政策規(guī)范以及法治社會(huì)下的現(xiàn)行法規(guī)等。在土地資源的運(yùn)用實(shí)踐中，自然生態(tài)位占有核心性地位，其既與土地環(huán)境乃至整體自然環(huán)境的質(zhì)量有關(guān)，也會(huì)在很大程度上受到糧食市場(chǎng)的運(yùn)行形勢(shì)影響。若糧食安全無法得到充分保障，自然生態(tài)位的穩(wěn)固性也會(huì)有所動(dòng)搖。同時(shí)，自然生態(tài)位也在土地資源的長(zhǎng)效化保護(hù)與可持續(xù)利用中發(fā)揮著理論支持的重要作用。而經(jīng)濟(jì)生態(tài)位，則是在比較經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上提出的，是當(dāng)前社會(huì)中實(shí)現(xiàn)耕地資源有效保護(hù)的可行方法。與前兩者相比，社會(huì)生態(tài)位具有更強(qiáng)的社會(huì)性、人文性特點(diǎn)，是土地利用生態(tài)位變化過程中的強(qiáng)效驅(qū)動(dòng)力。土地利用社會(huì)生態(tài)位的一個(gè)最主要的驅(qū)動(dòng)力，便是土地利用的社會(huì)生態(tài)地位。對(duì)保護(hù)農(nóng)村土地來說，在協(xié)調(diào)自然生態(tài)位與經(jīng)濟(jì)生態(tài)位關(guān)系的過程中需要依靠社會(huì)生態(tài)位的合力，從而實(shí)現(xiàn)全面提高耕地生態(tài)位的總體目標(biāo)，并最終促進(jìn)了耕地資源使用的合理性，從而確保了其資源分配與布局利用的方法都能夠處于同一種合理的范疇之內(nèi)。

2.土地利用經(jīng)濟(jì)生態(tài)位

本文僅對(duì)土地利用的自然生態(tài)位和社會(huì)生態(tài)位展開理論性的研究重點(diǎn)在于構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)位的模型。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷加快，在實(shí)際保護(hù)農(nóng)村耕地的流程中，提升土地利用的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位是一個(gè)較為科學(xué)的評(píng)價(jià)和操作的目標(biāo)。

將土地利用經(jīng)濟(jì)生態(tài)位表示為N，將各個(gè)土地利用類型表示為i，i=1，2，3，···n，各個(gè)土地利用類型的態(tài)和勢(shì)分別表示為S 和P，量綱轉(zhuǎn)換系數(shù)表示為A，土地利用經(jīng)濟(jì)生態(tài)位模型如下：

就理論層面而言，該模型應(yīng)當(dāng)將每一個(gè)對(duì)土地利用生態(tài)位有影響的因素都囊括其中，但是由于諸多條件的制約，本文選取的知識(shí)一些可以起到關(guān)鍵作用的因素。令。在這兩個(gè)式子中，Mi和Xi分別表示的是土地面積和單位面積收益的乘積，也就是第i 類土壤利用類型所獲得的總收益，Yi表示的是該收益每一年的增長(zhǎng)數(shù)量，Ri表示的是附著在第i 類土壤利用類型上的勞動(dòng)者的數(shù)量[3]。

（三）土地利用變化驅(qū)動(dòng)力分析

由于存在著生態(tài)位差，農(nóng)民的行為必然會(huì)受到一定的影響，一些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，或者是處在一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上會(huì)處于一個(gè)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。具體表現(xiàn)為耕地生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品由于數(shù)量不足或質(zhì)量不佳導(dǎo)致其難以成為市場(chǎng)上流通的商品，進(jìn)而導(dǎo)致該地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，獲取土地的直接物質(zhì)產(chǎn)出以滿足人們基本生活需要是土地利用的直接目的。當(dāng)人口遷移率較低時(shí)，土地質(zhì)量的下降以及人口的自然增長(zhǎng)通常會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積的持續(xù)增加。在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，進(jìn)行市場(chǎng)交換使人們擴(kuò)張土地利用面積的根本目的。由此可見，影響土地利用變化的主導(dǎo)因素是土地資源提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)供求狀況以及比較效益，所以，又可以將其稱之為比較經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。具體來說，在一些城市化進(jìn)程發(fā)展的較快或者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)，農(nóng)業(yè)耕地由于經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的作用，被非農(nóng)業(yè)占用的現(xiàn)象較為普遍。

糧食安全得以保障的前提就是要做好保護(hù)耕地的相關(guān)工作。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，模型中的耕地面積不能低于設(shè)定的基準(zhǔn)態(tài)。政府層面所推行的保護(hù)農(nóng)業(yè)用很低的政策和法規(guī)也屬于一種影響土地利用變化的關(guān)鍵要素，可以將其看作土地利用變化的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各個(gè)土地利用類型之間的供需關(guān)系和轉(zhuǎn)化強(qiáng)度可以借助生態(tài)位差來進(jìn)行反映。價(jià)格直接影響到資源的分配，而價(jià)格又是以市場(chǎng)上的供需關(guān)系作為基礎(chǔ)并制定出來的，也就是說，各個(gè)土地利用類型之間的生態(tài)位差會(huì)對(duì)地價(jià)造成影響，進(jìn)而產(chǎn)生地價(jià)差異。土地資源的配置是由地價(jià)所決定的，它不僅會(huì)影響到土地利用結(jié)構(gòu)，還會(huì)影響到其今后發(fā)展的方向。自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，國(guó)際資本源源不斷的流入到我國(guó)，并對(duì)我國(guó)城市和農(nóng)村的土地需求帶來了一定的影響，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列的變化，地價(jià)也由此出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，最終影響了土地利用的結(jié)構(gòu)，由于資金的流入，導(dǎo)致城市土地利用面積不斷擴(kuò)張、耕地面積不斷縮減以及城市用地的新一輪的配置。

二、耕地保護(hù)機(jī)制的建立健全策略

（一）資金投入機(jī)制

為了有效拓寬獲取資金的途徑，首先需要從土地資源的耕地開墾費(fèi)中提取出一部分資金。其次，城市建設(shè)用地在占用耕地時(shí)需要支付一定的使用費(fèi)用，可以將這些費(fèi)用也用于資金的投入。除此之外，城市化進(jìn)程中所增加的建設(shè)用地還會(huì)涉及到一定的土地出讓金，可以從這部分資金中提取出一定的份額，用于設(shè)立保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地的基金。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位還應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取國(guó)家、省以及市級(jí)單位所投資的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，并加大與財(cái)政部門和水利部門共同合作的力度，從而建立起一個(gè)長(zhǎng)效健康的合作機(jī)制，促進(jìn)耕地保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府層面也要在其中發(fā)揮積極的作用，加大投入到農(nóng)田事業(yè)中的資金規(guī)模，促進(jìn)耕地保護(hù)良性循環(huán)資金投入機(jī)制的形成[4]。

（二）共同責(zé)任機(jī)制

在建立健全耕地保護(hù)機(jī)制體系的實(shí)踐中，首要的就是做好耕地資源管理與保護(hù)責(zé)任的分化工作，應(yīng)聯(lián)合各級(jí)政府及部門，規(guī)劃出合理的工作目標(biāo)與管理方案，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)任務(wù)環(huán)節(jié)與分管責(zé)任的科學(xué)分配與有效落實(shí)，以保證耕地保護(hù)這一國(guó)策能夠有層次、有實(shí)效地得到響應(yīng)。具體來講，首先應(yīng)構(gòu)建出“省—市—縣—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”的一體化、聯(lián)動(dòng)化管理格局，將有關(guān)耕地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任以及權(quán)力層層下放。這樣一來，既有助于保證各項(xiàng)保護(hù)工作處于同一發(fā)展方向之中，進(jìn)而打造出具有高度凝聚力與執(zhí)行力的工作隊(duì)伍。同時(shí)，也有助于各級(jí)政府及部門單位更清晰地劃定自身管理范圍與保護(hù)對(duì)象，避免耕地保護(hù)機(jī)制在落地時(shí)出現(xiàn)盲點(diǎn)、死角或模糊性問題。其次，要將耕地保護(hù)的實(shí)際效果與相關(guān)單位、部門、崗位及人員的政績(jī)、業(yè)績(jī)相掛鉤，建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)、雙向激勵(lì)與責(zé)任追究機(jī)制，從而營(yíng)造出約束性與鼓勵(lì)性兼具的工作氛圍，確保各方主體能夠主動(dòng)、積極地參與到耕地保護(hù)當(dāng)中。最后，還應(yīng)積極聯(lián)系群眾，形成以各級(jí)政府為主導(dǎo)，多種部門協(xié)同實(shí)踐，全社會(huì)共同參與的分層化、責(zé)任化、長(zhǎng)效化耕地保護(hù)格局。

總結(jié)：綜上所述，長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)人多地少的社會(huì)背景，土地利用問題始終是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，解決起來也存在一定的困難。耕地面積的持續(xù)縮小，這種情況導(dǎo)致耕地的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位增加，但自然生態(tài)位不斷降低。生態(tài)位差能夠作為一種研究不同土地資源利用類型相互影響的創(chuàng)新性方法。盡管本文沒有研究農(nóng)業(yè)用地生態(tài)相關(guān)的內(nèi)容，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的動(dòng)態(tài)平衡可以為土地利用的生態(tài)效益健康且長(zhǎng)久的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。