陳艷麗

四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)金山鎮(zhèn)曾經(jīng)是典型的窮鄉(xiāng)僻壤，2008年，金山鎮(zhèn)工業(yè)園依托羅江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)建，金山鎮(zhèn)逐步成為羅江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一大鎮(zhèn)。2010年10月成立的家和社區(qū)，地處金山鎮(zhèn)中心，轄區(qū)面積5平方公里，原有居民1.38萬(wàn)人，其中：場(chǎng)鎮(zhèn)原有居民3000余人，工業(yè)園區(qū)征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”1萬(wàn)余人。隨著金山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)飛速發(fā)展，社區(qū)居民數(shù)量不斷增加，征地拆遷安置、勞動(dòng)就業(yè)保障等“村改居”過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題也隨之發(fā)生。針對(duì)村民自治中的民主管理制度不完善、群眾參與村務(wù)渠道不暢、參與集體事務(wù)決策和監(jiān)督的積極性不高等問(wèn)題，羅江區(qū)在全區(qū)推行“村民議事代表會(huì)議制度”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和群眾參與有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，探索基層治理的新路徑。家和社區(qū)也逐漸構(gòu)建起以“村民議事代表會(huì)議制度”為核心的社區(qū)治理新常態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理到位、服務(wù)到家、群眾滿(mǎn)意。

構(gòu)建村民議事代表會(huì)議治理機(jī)制

圍繞“兩個(gè)定向”，建立議事代表推選機(jī)制。制定《村民議事代表會(huì)議制度》，堅(jiān)持定向原則，規(guī)范村民議事代表推選工作，選舉組建村級(jí)“民主議事決策委員會(huì)”和組級(jí)“民主議事決策協(xié)調(diào)工作小組”。一是定向產(chǎn)生。各村組分別召開(kāi)村民小組會(huì)議和戶(hù)代表會(huì)議，以家庭為基本單位，每5-15戶(hù)按宗族、院落等自愿結(jié)成一個(gè)單元，聯(lián)合推薦1名代表，讓每個(gè)家庭知道自己的代表是誰(shuí)，代表也知道自己具體代表誰(shuí)，即“誰(shuí)代表我，我代表誰(shuí)”，真正讓所推選出的代表有具體的負(fù)責(zé)對(duì)象。二是定向聯(lián)系。議事代表主要以推選他的村民作為聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，定向收集意見(jiàn)建議，定向反饋?zhàn)h事結(jié)果，定向宣傳政策，定向化解矛盾。通過(guò)建立村民議事會(huì)，民主推選村務(wù)、組務(wù)“議事員”，有效解決了過(guò)去代表“形同虛設(shè)”的問(wèn)題，進(jìn)一步暢通了村“兩委”與群眾溝通的“最后一公里”。

突出“三個(gè)作用”，建立支部核心堡壘機(jī)制。充分發(fā)揮村黨支部在民主議事中的“三個(gè)作用”，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層宣傳和落實(shí)不走樣。一是事前組織者的作用。村黨支部負(fù)責(zé)所有民主議事活動(dòng)的召集和組織，但不干預(yù)議事和表決，村支部書(shū)記兼任村民議事代表會(huì)議主席。二是事中監(jiān)督者的作用。村黨支部負(fù)責(zé)監(jiān)督民主議事活動(dòng)全過(guò)程，確保議事結(jié)果符合黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)。三是事后指導(dǎo)者的作用。村黨支部負(fù)責(zé)指導(dǎo)民主議事結(jié)果的落實(shí)，推動(dòng)議事活動(dòng)執(zhí)行。

堅(jiān)持“三位一體”，建立議事決策執(zhí)行機(jī)制。按照基層民主自治的基本原則，厘清村黨支部、議事會(huì)、村委會(huì)三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步形成分工明確、互為補(bǔ)充、相互監(jiān)督“三位一體”的新型村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，有效解決了過(guò)去村“兩委”權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，構(gòu)建了基層民主政治的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是村黨支部導(dǎo)向把關(guān)。以組織召集、正確引導(dǎo)、政策把關(guān)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)民主管理和村民自治的有效有序開(kāi)展。二是議事會(huì)決策監(jiān)督。接受村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在村民會(huì)議授權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)村里各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行民主討論和決策，保障好代表的知情權(quán)、參與權(quán)和議決權(quán)，并對(duì)村“兩委”及成員履職、議定事項(xiàng)落實(shí)及集體資產(chǎn)、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督。三是村委會(huì)執(zhí)行落實(shí)。村民議事會(huì)形成決定后，交由村民委員會(huì)執(zhí)行落實(shí)，并通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、互聯(lián)網(wǎng)“村治在線(xiàn)”等及時(shí)公布落實(shí)情況，廣而告之，接受監(jiān)督。

制定“四個(gè)規(guī)則”，建立議事會(huì)運(yùn)行機(jī)制。抓住議事制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定工作規(guī)則，明確權(quán)利義務(wù)，健全運(yùn)行機(jī)制，搭建起“宣傳政策法規(guī)、通報(bào)村組事務(wù)、辦理群眾事務(wù)”的平臺(tái)。一是會(huì)議召開(kāi)規(guī)則。由各村組民主議事決策機(jī)構(gòu)自行確定議事召集人、議事內(nèi)容、議事方式等，明確與之配套的村規(guī)民約和議事公開(kāi)方式。召開(kāi)議事會(huì)時(shí)，實(shí)到會(huì)代表必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)代表的三分之二。二是議題確定規(guī)則。村黨支部、村委會(huì)、村民議事會(huì)代表或代表聯(lián)名可提議商議事項(xiàng)。議事會(huì)成員必須每月一次深入所代表的農(nóng)戶(hù)家中收集議題，交由村黨支部審定后提交議事會(huì)審定議決，并提前3天將會(huì)議議題通知村民議事代表和列席人員。三是“議事日”規(guī)則。各村組設(shè)立固定的“議事日”，定期議事決策、宣傳政策法規(guī)、通報(bào)村組事務(wù)、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、辦理群眾事務(wù)。同時(shí)建立急事召會(huì)規(guī)則，針對(duì)緊急事務(wù)，及時(shí)召開(kāi)議事會(huì)討論決策。四是議事決策規(guī)則。涉及全村的有關(guān)事項(xiàng)由村民議事會(huì)議決；涉及一個(gè)或幾個(gè)村民小組的有關(guān)事項(xiàng)，由相應(yīng)組的村民議事代表議決。對(duì)于群眾分歧較大或代表不便公開(kāi)表態(tài)等事項(xiàng)，采取代表投票表決的形式?jīng)Q定。

強(qiáng)化“三個(gè)公開(kāi)”，建立議事透明機(jī)制。公開(kāi)透明是村民議事會(huì)議制度的核心。一是確定公開(kāi)內(nèi)容。各村組確定固定公開(kāi)場(chǎng)所，定期將需議事會(huì)議決內(nèi)容予以公示，對(duì)重要工作或涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，必須在5日內(nèi)公示，確保群眾知曉，維護(hù)群眾權(quán)益。二是確定公開(kāi)方案。各村組由組長(zhǎng)擬定組務(wù)公開(kāi)方案，報(bào)該組“民主議事決策協(xié)調(diào)工作小組”討論審核，并在組“議事員”逐戶(hù)征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提交村委會(huì)集體討論確定后，反饋給該村民小組予以公開(kāi)。村委會(huì)對(duì)組務(wù)公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行備案。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)。明確村組財(cái)務(wù)開(kāi)支權(quán)限，村財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行“兩筆會(huì)簽”制，即村委會(huì)主任一支筆，村“議事員”代表一支筆，兩者缺一不可。組財(cái)務(wù)開(kāi)支需得到全體組“議事員”簽字同意，組長(zhǎng)審批后才能執(zhí)行。

村民議事代表會(huì)議制度實(shí)施效果

通過(guò)村民議事代表會(huì)議制度體系，實(shí)現(xiàn)依法民主決策。通過(guò)以支部為核心的居民議事代表會(huì)議制度，群眾依法民主決策，代表參與小區(qū)管理、公共事務(wù)決策、政策宣傳，基本實(shí)現(xiàn)“群眾的訴求群眾議，大家的事情大家辦”。通過(guò)議事代表走訪、收集民情信息以及社區(qū)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解和工作，矛盾化解在樓道院落，社區(qū)訴訟案件逐漸減少。

通過(guò)村民議事代表會(huì)議制度體系，提升群眾民主意識(shí)。將代表推選、議事程序、議決結(jié)果置于“陽(yáng)光”之下，措施簡(jiǎn)便易行，制度簡(jiǎn)潔嚴(yán)謹(jǐn)，機(jī)制簡(jiǎn)單有效，實(shí)現(xiàn)了“替民做主”向“村民自主”的跨越，讓群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。村民議事代表在鎮(zhèn)村干部和村民之間建立了“緩沖帶”，從源頭上減少了村民信訪、上訪事件，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村民議事代表制度規(guī)范了議事程序，加強(qiáng)了村務(wù)監(jiān)督，制約了村干部權(quán)力，維護(hù)了村民權(quán)益，形成了“黨委政府放心、干部省心、群眾舒心”的農(nóng)村社會(huì)治理新局面。

通過(guò)村民議事代表會(huì)議制度體系，實(shí)現(xiàn)依法為民服務(wù)。按照民主自治、便民服務(wù)的要求，村民議事代表會(huì)議制度體系通過(guò)群眾工作中心、便民服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心三大平臺(tái)，暢通訴求渠道，提升服務(wù)效果，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)自治、為民服務(wù)全方位。2015年以來(lái)，全社區(qū)通過(guò)“群眾工作中心”收集群眾意見(jiàn)建議185條，采納63條，依法調(diào)解矛盾糾紛8起，群眾滿(mǎn)意度100%；通過(guò)“便民服務(wù)中心”，完成民事代辦8500余項(xiàng)；通過(guò)“就業(yè)服務(wù)中心”，舉辦培訓(xùn)6期，培訓(xùn)310人，提供就業(yè)崗位信息1030個(gè)，推薦就業(yè)557人。