宋振昕

今年以來，山東省費縣堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極推進“兩山銀行”改革試點。6月21日，“兩山銀行”揭牌運營，運行過程中推進生態(tài)資源有償使用，鼓勵社會力量參與生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)，促進了產(chǎn)權(quán)要素的合理量化、流動、賦能、轉(zhuǎn)化、增值，為金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了高效、順暢的服務(wù)平臺。目前，恒豐銀行臨沂分行與費縣“兩山銀行”聯(lián)合推出相關(guān)金融產(chǎn)品，馬莊鎮(zhèn)土山后等三個村以流蘇樹、楸樹、核桃樹等生態(tài)資源作抵押，累計獲得8筆總計750萬元貸款，其中金額最高的一筆就是抵押千年流蘇樹的230萬元“流蘇貸”，此外，當(dāng)?shù)氐木G緣核桃專業(yè)合作社也以核桃樹為抵押，獲得150萬元貸款額度。費縣“兩山銀行”的運營，進一步做大了生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強了生態(tài)產(chǎn)品供給能力，有效解決生態(tài)資源“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，讓“細(xì)碎化”的資源實現(xiàn)整合聚集、“低效化”的資源實現(xiàn)提質(zhì)增效、“休眠化”的資源激活變現(xiàn)、“薄弱化”的村集體實現(xiàn)增收、“特色化”的農(nóng)產(chǎn)品煥發(fā)生機。

明確基本遵循，將價值轉(zhuǎn)化賦能有序推進。準(zhǔn)確把握上級政策要求，在深入調(diào)研、外出考察、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃總體思路。一是確立工作目標(biāo)。通過機制創(chuàng)新，聚力破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)拓展、轉(zhuǎn)化的“堵點”，鄉(xiāng)村振興投入不足、活力不強以及村集體、農(nóng)民增收乏力的“痛點”，金融支持鄉(xiāng)村振興抵押難、授信難、貸款難的“難點”三個方面的問題。二是確定基本原則。在實施過程中，把好遵循習(xí)近平總書記“兩山”理論、深化拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、促進生態(tài)資源賦能轉(zhuǎn)化和盤活、在生態(tài)優(yōu)先前提下努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢“四個導(dǎo)向”，堅持法律政策底線、破解深層次瓶頸制約、守住生態(tài)資源安全底線、保護產(chǎn)權(quán)、市場運作和系統(tǒng)推進“六項原則”。三是明確資源范圍。重點圍繞10種資源進行盤活、經(jīng)營、開發(fā)。第一種是農(nóng)戶承包耕地的經(jīng)營權(quán)出租、入股托管、擔(dān)保、抵押，耕地上果樹、糧油作物、瓜菜等作物的評估、抵押、擔(dān)保等。第二種是村集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性等建設(shè)用地的使用權(quán)入市、出租、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、抵押，建設(shè)用地上建筑物使用權(quán)的評估、出租、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、抵押。第三種是村集體林地、荒地等經(jīng)營權(quán)的出租、轉(zhuǎn)包、入股擔(dān)保、抵押。第四種是礦石、沙、奇石等出讓、開發(fā)、聯(lián)營、合作、擔(dān)保、抵押、授信。第五種是水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)、水資源、水面使用權(quán)、水生動植物養(yǎng)殖權(quán)的出租、使用、抵押、擔(dān)保。第六種是國家或村集體所有的古樹、古村落、古街的開發(fā)、經(jīng)營、抵押、擔(dān)保、授信、增信。第七種是特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理性標(biāo)志品牌培育的品牌價值評估、股權(quán)投資、授信，引導(dǎo)政府資金、社會資本、基金支持、入股等。第八種是國家扶持資金投入形成的村集體、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等主體的資源、資產(chǎn)的價值評估、出租、入股、授信及后續(xù)經(jīng)營、管理。第九種是耕地資源保護、林木資源固碳及農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用等農(nóng)業(yè)碳匯能力提升的政策支持、評估、授信。第十種是地方戲、費縣手繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)中的評估、授信等。

健全體制機制，為改革創(chuàng)新提供有力支撐。注重制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，謀細(xì)做實生態(tài)資源價值實現(xiàn)路徑。一是建立組織運營機構(gòu)。成立生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的實體化運作平臺——“兩山銀行”（費縣城資生態(tài)資源開發(fā)運營有限公司），作為山東（費縣）城資國有資產(chǎn)運營集團有限公司一級子公司，下設(shè)綜合管理部、收儲登記部、評估擔(dān)保部、金融服務(wù)部、資產(chǎn)運營部、風(fēng)險防控部六個部室，融合評估機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、金融機構(gòu)等功能，對生態(tài)資源進行規(guī)?；諆?、專業(yè)化整合提升、市場化運作；承擔(dān)調(diào)查、儲備、評估、核算、流轉(zhuǎn)、策劃、增信、提升、開發(fā)等轉(zhuǎn)化賦能的全流程業(yè)務(wù)工作。二是建立生態(tài)資源云數(shù)據(jù)平臺。利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)格化監(jiān)測調(diào)查手段，對已有調(diào)查數(shù)據(jù)和尚未調(diào)查的現(xiàn)有自然人文資源、生態(tài)產(chǎn)品，調(diào)查登記數(shù)量、坐落、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)資源產(chǎn)品云數(shù)據(jù)平臺。三是建立生態(tài)資源價值評價評估機制。參照臨沂市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等部門制定的《生態(tài)產(chǎn)品價值評估與核算辦法（試行）》，結(jié)合費縣實際，考慮不同類型生態(tài)資源的功能屬性，建立反映生態(tài)資源保護和開發(fā)成本的價值核算辦法，構(gòu)建生態(tài)資源價值評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

搭建轉(zhuǎn)化平臺，讓生態(tài)資源價值提質(zhì)增效。堅持分類施策、精準(zhǔn)用力，推動各類生態(tài)資源整合變現(xiàn)、提質(zhì)增效。一是集中收儲零散資源。原則上在村集體組織區(qū)域內(nèi)將零星分散的生態(tài)資源，按照“相對連片、自愿有償、方便開發(fā)”的原則，分資源類型制定收儲標(biāo)準(zhǔn)，以租賃、入股等形式集中收儲，根據(jù)開發(fā)方式、開發(fā)方向、開發(fā)期限進行連片整合、系統(tǒng)優(yōu)化、配套升級，使其更具有規(guī)模優(yōu)勢和可開發(fā)價值。二是運營提升低效資源。對收儲的長期閑置、沉睡的低效生態(tài)資源，根據(jù)其所在區(qū)位、資源特色、開發(fā)強度等情況進行分類包裝、精心策劃、精準(zhǔn)開發(fā)，可由費縣城資生態(tài)資源開發(fā)運營有限公司自身經(jīng)營，也可形成招商文本，精準(zhǔn)對接社會資本等投資經(jīng)營主體，最大限度提升閑置低效資源的利用價值。三是增信推動資源變現(xiàn)。由金融辦、人民銀行牽頭，金融、擔(dān)保、評估機構(gòu)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，搭建綠色金融服務(wù)平臺。為土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等已確權(quán)的產(chǎn)權(quán)，直接開展抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；為尚未或不能確權(quán)登記、不能被金融機構(gòu)認(rèn)可的苗木、奇石、古樹、古街、古村落等資源性資產(chǎn)和文化資源提供背書，以擔(dān)保、授信、托管、承諾收購等形式為主體增信。四是培育打造高端農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照臨沂市鄉(xiāng)村振興“三步走”，積極對接“長三角”地區(qū)的要求，圍繞費縣西紅柿、核桃、山楂、瓜菜等本土特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價值培育提升，通過品牌股權(quán)投資、品牌授信等手段，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品提檔升級。

落實各項保障，推進各項改革措施落地生根。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的推進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化賦能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、工作推進、監(jiān)督檢查等項日常工作。建立定期工作例會制度，研究解決工作推進中的問題，明確各項工作具體牽頭部門和牽頭人，按責(zé)任分工完成工作任務(wù)。從縣直有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員8人、城資公司考聘6人組成14人業(yè)務(wù)專班，具體承擔(dān)業(yè)務(wù)工作的開展。二是加強政策支持?？h委、縣政府出臺《關(guān)于推進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化賦能試點工作的實施意見》，并以此為基礎(chǔ)，圍繞“十大生態(tài)資源”度量、盤活、賦能、授信、交易、經(jīng)營和變現(xiàn)等目標(biāo)，縣直有關(guān)部門根據(jù)各自職能分工，出臺一系列配套性指導(dǎo)文件，形成規(guī)范的工作機制和制度體系，確保試點工作有章可循。三是加強資金支持?？h里設(shè)立生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化賦能試點工作專項資金，縣財政在安排相關(guān)專項資金時予以傾斜，保障試點工作順利推進；積極爭取國家、省、市生態(tài)補償資金，梳理、整合有關(guān)涉農(nóng)項目資金，建立試點建設(shè)重大項目庫，支持落地一批示范性、引領(lǐng)性的重大項目。對保護、盤活生態(tài)資源的項目給予優(yōu)先支持。四是強化人才支撐。加強與上級業(yè)務(wù)部門、有關(guān)高校、院所專業(yè)人才的溝通、聯(lián)合和合作，加大專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)力度。五是加強考核督查。全過程建立監(jiān)測、評估、公示、獎懲機制，加大對典型經(jīng)驗做法和創(chuàng)新成果的宣傳力度。