□ 王付國

（作者單位：山東省泰安市醫(yī)療保險事業(yè)中心）

當(dāng)前，村級債務(wù)問題已成為制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“攔路虎”。村級債務(wù)的持續(xù)增長、無序漫延，不僅會制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和村級基層政權(quán)的鞏固。有效化解村級債務(wù)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織輕裝上陣，已成為當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和基層組織都非常關(guān)注的一項工作。

一、村級債務(wù)產(chǎn)生的原因

縱觀村級債務(wù)現(xiàn)狀，其形成的原因是多方面的，是多年積累逐步形成的。有直接原因，也有隱蔽原因；有主觀原因，也有客觀原因；有體制和政策配套的問題，也有決策失誤和管理不善原因的影響。

1.村干部思想認(rèn)識方面原因。個別村干部存在新官不理舊債的心理，不能正確認(rèn)識消除村級債務(wù)工作，認(rèn)為化解債務(wù)是在為前任干部“擦屁股”；有的村干部剛上任，面對村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實困難，對村級債務(wù)償還工作信心不足，出現(xiàn)畏難發(fā)愁情緒；有的村干部對消除村級債務(wù)工作不主動，講困難多，想辦法少，消極拖延思想嚴(yán)重；甚至還有個別村干部思想不端正，認(rèn)為村級債務(wù)越重越好，就沒有人與自己競爭干部崗位。

2.村集體償債能力不足。筆者注意到，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的村集體多數(shù)都是“自我供血”能力不足的經(jīng)濟(jì)落后村，村集體收入微薄或者干脆沒有集體收入，連維持村級組織基本的運轉(zhuǎn)經(jīng)費都欠缺，村級事務(wù)大多是負(fù)債運行，缺乏經(jīng)濟(jì)增長的推動因素，村級債務(wù)償還能力差；個別村干部創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)能力欠缺，村級無力償還債務(wù)；一般村可用資金少，所有收入連保運轉(zhuǎn)都困難，根本無錢化債。

3.村級債務(wù)形成的政策原因。村級組織承擔(dān)的社會管理職責(zé)與村級組織所擁有的財力不相適應(yīng)，這是形成村級債務(wù)的政策因素。上級財政轉(zhuǎn)移支付到村的資金僅夠用于在職村干部基本報酬、村級辦公費、村級公益事業(yè)等方面的支出，而作為最基層一級組織，面對“上面千條線，下面一根針”的工作局面，村級組織必須要逐一落實，但村級組織無這方面的工作經(jīng)費，一些村級組織只好欠錢做事，長期累積而成債。例如，在一些條件較差的農(nóng)村，道路修建、灌溉飲水、電力照明等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響了群眾的生產(chǎn)生活，為了解決這一問題，一些村通過貸款或集資等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此而產(chǎn)生了債務(wù)。

4.盲目投資建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù)。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，社會各方大力農(nóng)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的熱潮不斷高漲。在此背景下，一些村干部脫離村莊實際，盲目追求項目投資規(guī)模。在具體運作的過程中，由于前期調(diào)研不夠、論證不足等原因，所投資的項目有時半途而廢或者項目建成后不能帶來預(yù)期收益，導(dǎo)致前期投資不能收回從而形成債務(wù)。

5.財務(wù)管理不夠規(guī)范。部分村級組織財務(wù)會計人員配備不規(guī)范，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，或村級組織負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的財經(jīng)紀(jì)律意識，再加上不相容崗位設(shè)置不健全等原因，造成村級組織財務(wù)管理不善和管理混亂，致使對資金的開支把關(guān)不嚴(yán)、隨意支出，或列支不合理費用，這也是產(chǎn)生債務(wù)的重要原因。對負(fù)債管理不規(guī)范，對拖欠的村級組織運行必需的辦公費用、必要的公務(wù)接待費用，不能及時主動地處理，即使有資金如果債主不上門索要就不主動償還，致使這些債務(wù)長期存在得不到解決。此外，一些村干部工資不能及時支付，長期進(jìn)行掛賬處理也形成了一筆不小的債務(wù)。

二、如何化解村級債務(wù)

歷史原因和長期積累，導(dǎo)致村級債務(wù)問題面廣量大、成因復(fù)雜、化解難度大。當(dāng)前各級組織必須將其作為農(nóng)村基層工作的一項緊迫而重要的任務(wù)來抓，要從實現(xiàn)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益的大局出發(fā)，明確職責(zé)，采取措施，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑和辦法。

1.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展才是硬道理，解決村級債務(wù)問題，根本在于村集體增強(qiáng)造血功能。一要“控”。把村務(wù)公開、財務(wù)公開落到實處，嚴(yán)控村級不必要支出，定期公示財務(wù)收支明細(xì)。同時，嚴(yán)格控制項目建設(shè)，財政涉農(nóng)項目必須足額安排資金，防止新增項目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成新的負(fù)債。二要“清”。摸清家底，對已有債務(wù)分類清理核實，做到“心中有數(shù)”。尋找化解債務(wù)的路徑，制定切實可行的措施，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，做到“化解有責(zé)”。三要“活”。立足本地資源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。做活土地文章增收，通過開展土地入股、土地合作、土地托管和土地置換等方式，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。火車跑得快，全靠車頭帶，建一個好支部對于搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。對于基礎(chǔ)條件較好的村，要優(yōu)中選強(qiáng)配齊支部班子成員，將集體觀念強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)，愿意帶領(lǐng)大家共同致富的有群眾威望的人員通過程序選為黨支部書記，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。對于一些軟弱渙散的村，要通過選派第一書記、駐村工作隊員、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊等方式，幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為村集體經(jīng)濟(jì)問診把脈，通過借助外力逐步增強(qiáng)村集體組織的內(nèi)生動力，變“輸血”為增強(qiáng)村集體的“造血”功能。

3.建立健全村級財務(wù)管理規(guī)范。實行預(yù)算管理，借鑒財政資金預(yù)算管理模式，探索村級組織財務(wù)實行預(yù)算管理，提前謀劃好年度收支計劃，避免盲目性和隨意性；實行民主管理，村民理財小組或監(jiān)督理事會要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，全程參與村級組織財務(wù)收支預(yù)算管理，不經(jīng)理財小組會或監(jiān)督理事會認(rèn)可的開支不能列支，對于一些臨時的收支要及時通過理財小組會或監(jiān)督理事會納入預(yù)算管理，所有收支要進(jìn)行賬務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)相關(guān)人員和不相容崗位管理，有條件的地方可為村級組織配備專業(yè)的會計人員，加強(qiáng)從業(yè)人員源頭管理，同時加強(qiáng)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和村組織主要負(fù)責(zé)人財經(jīng)紀(jì)律培訓(xùn)，提高村級組織財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，提高村組織負(fù)責(zé)人的財務(wù)管理意識和風(fēng)險意識。