近年來，江蘇省南京市以提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理效率、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，利用信息化技術(shù)手段，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)“市區(qū)一體、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)”監(jiān)管，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方式迭代更新，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2019年，南京市集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額121.9億元，村級(jí)收入51.58億元，村均收入746萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)27636元。

一、市區(qū)一體，村銀直聯(lián)，以信息化推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化。全市統(tǒng)一建立覆蓋各區(qū)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管綜合平臺(tái)，綜合平臺(tái)與銀行業(yè)務(wù)平臺(tái)等互通直聯(lián)，數(shù)據(jù)存放在南京市信息中心。綜合平臺(tái)內(nèi)容涉及資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、村務(wù)卡管理，設(shè)立工作、監(jiān)督、公開和大數(shù)據(jù)分析4個(gè)子平臺(tái)，分別服務(wù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員、各級(jí)管理人員等四大用戶群體，具有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、公開、監(jiān)督和為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)四大功能。

全市通過建立統(tǒng)一資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，特別是統(tǒng)一的工作平臺(tái)，推動(dòng)各區(qū)、鎮(zhèn)、村建立和落實(shí)一系列統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，如一村一賬戶制度、村賬鎮(zhèn)代理制度、網(wǎng)上做賬制度、網(wǎng)上審核制度、線上支付制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、財(cái)務(wù)公開制度等。未建立統(tǒng)一平臺(tái)前，有些村沒有獨(dú)立銀行賬戶，有些村多頭開戶。建立統(tǒng)一平臺(tái)后，清理農(nóng)村不規(guī)范及多開設(shè)賬戶，恢復(fù)村級(jí)被取消的獨(dú)立賬戶，全面落實(shí)“一村一賬戶”制度。實(shí)施“村銀直聯(lián)”不僅實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付的方便快捷，而且能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上查詢資金使用明細(xì)，為建立線上財(cái)務(wù)審批、審核、公開等制度提供了條件。

在村級(jí)日常開支上，改變過去使用備用金和現(xiàn)金支付方式，推行村務(wù)卡制度。村級(jí)公務(wù)日常支出和報(bào)銷都使用村務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算。截至2019年底，全市登記備案村務(wù)卡1355張，村務(wù)卡支出總金額2215.2萬元，杜絕了坐收坐支、虛報(bào)冒領(lǐng)等違紀(jì)違規(guī)行為。

二、公開推送，透明互動(dòng)，以信息化推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理公開化。針對(duì)傳統(tǒng)村務(wù)公開欄不適應(yīng)大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，村民無法及時(shí)了解村級(jí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況的問題，將全市農(nóng)村“三資”相關(guān)應(yīng)公開數(shù)據(jù)，通過綜合平臺(tái)和“e陽光”手機(jī)軟件實(shí)現(xiàn)電腦網(wǎng)絡(luò)公開和手機(jī)移動(dòng)終端公開。登錄“三資”監(jiān)管綜合平臺(tái)的公開子平臺(tái)，可以直接查詢本村的收支明細(xì)、資金流水等，村級(jí)資金管理使用全程留痕，實(shí)現(xiàn)可追溯。

統(tǒng)一開發(fā)“南京e陽光”手機(jī)軟件，通過“發(fā)布、抓取、導(dǎo)入、鏈接、互動(dòng)”等多路徑獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)縱向上市、區(qū)、鎮(zhèn)、村一體，橫向上與集體資產(chǎn)監(jiān)管、交易等多個(gè)平臺(tái)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。村民通過手機(jī)可以隨時(shí)隨地查看村務(wù)發(fā)布、村情動(dòng)態(tài)，就關(guān)心的問題發(fā)起線上提問，實(shí)行干群互動(dòng)、村民互動(dòng)；可以隨時(shí)隨地查看本村集體資產(chǎn)、資源和產(chǎn)權(quán)交易情況，查看集體收入和收益分配情況，甚至可以查看每一筆財(cái)務(wù)收支的原始票據(jù)；可以隨時(shí)隨地查詢自己家承包地面積、地塊和位置，家庭在村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股份及分紅，家庭與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的各項(xiàng)收入和支出等。截至2020年，全市80%以上農(nóng)戶下載使用“e陽光”手機(jī)軟件，注冊(cè)用戶79萬人，登錄179萬人次。

三、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)預(yù)警，以信息化推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。預(yù)警平臺(tái)按照預(yù)設(shè)條件，進(jìn)一步對(duì)財(cái)務(wù)違規(guī)行為適時(shí)預(yù)警，并按程序?qū)ω?cái)務(wù)違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)處置。監(jiān)督平臺(tái)共設(shè)資金、資產(chǎn)、合同、風(fēng)險(xiǎn)和管理5大類17項(xiàng)預(yù)警項(xiàng)目，按觸發(fā)預(yù)設(shè)條件由輕及重分為黃色、橙色、紅色三級(jí)預(yù)警。每級(jí)預(yù)警有相應(yīng)處置預(yù)案，分別為農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)部處置、交由上級(jí)部門督查處置、交由紀(jì)檢監(jiān)察部門處置。預(yù)警既針對(duì)常規(guī)的財(cái)務(wù)非規(guī)范行為，更針對(duì)老百姓反映的身邊腐敗和不正之風(fēng)的突出問題，比如違規(guī)報(bào)銷開支、暗箱操作發(fā)包資產(chǎn)資源、非規(guī)范簽訂合同、不嚴(yán)格執(zhí)行合同、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)過高等。截至2019年底，全市農(nóng)村財(cái)務(wù)行為觸發(fā)預(yù)警10740條，辦結(jié)9330條。預(yù)警和處置形成閉環(huán)，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平不斷提高。

四、集成共享，科學(xué)分析，以信息化推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理智能化。針對(duì)全市農(nóng)村財(cái)務(wù)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，進(jìn)行挖掘分析建模，快速形成可視化的分析成果，為各級(jí)黨委政府和集體經(jīng)濟(jì)組織提供有價(jià)值的決策依據(jù)。設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對(duì)全市所有村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，全面反映各村資產(chǎn)財(cái)務(wù)的運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)狀況、預(yù)警處置等情況。例如，村集體收入可根據(jù)選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)按年按月的同期、定基、環(huán)比等自動(dòng)快速排序，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成、村級(jí)經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)狀況、資產(chǎn)負(fù)債構(gòu)成、負(fù)債率等指標(biāo)能自動(dòng)快速形成模型分析；對(duì)觸發(fā)預(yù)警的頻率、分布和處置情況等按地域和類型能自動(dòng)快速歸總比較。

智能化管理農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)務(wù)，把分散、靜態(tài)數(shù)據(jù)背景下的簡(jiǎn)單基礎(chǔ)分析、粗放監(jiān)管，變?yōu)榧伞⒐蚕砗蛣?dòng)態(tài)數(shù)據(jù)環(huán)境下的科學(xué)系統(tǒng)分析和科學(xué)監(jiān)管，有效避免了過去資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)靠人工匯總、層層上報(bào)，缺乏時(shí)效性和準(zhǔn)確性，上級(jí)部門難以追本溯源、實(shí)時(shí)監(jiān)控，無法進(jìn)行即時(shí)分析、定向指導(dǎo)的弊端，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理更精準(zhǔn)。