蘇善芳

（作者單位：江蘇省建湖縣蘆溝鎮(zhèn)農業(yè)農村局）

江蘇省建湖縣蘆溝鎮(zhèn)地處里下河水網區(qū)域，全鎮(zhèn)16個村居，89個村民小組，耕地面積5.65萬畝，12609戶38426人。全鎮(zhèn)村級固定資產總額3701.36萬元，集體經營性資產1273.94萬元，2020年實現村集體經營性收入725.00萬元。根據《建湖縣農村集體產權交易操作守則》，蘆溝鎮(zhèn)重點圍繞“數據共享一網通、管理責任一單清、陽光村務一點明”這一核心要求，按照“看得懂、用得上、管得住”的基本原則，推進全鎮(zhèn)農村集體產權交易平臺建設，著力打造“一網四化”平臺，在挖掘集體資產資源潛力、促進規(guī)范管理、防范農村基層腐敗問題、推動農村集體產權公開交易等方面取得明顯成效。

著力打造“一網四化”平臺

“一網”，主要指將農村集體三資、供求對接、在線交易、陽光村務和手機APP等各類系統(tǒng)載體全部歸集于同一平臺，建成“產權交易+三資管理”一張網，實現“一網全通”。“四化”，即集體家底公開化、市場建設標準化、交易流程規(guī)范化、問責追究常態(tài)化。

多平臺“一網歸集”。按照農村集體產權進場交易“應進必進”、集體“三資”管理“應規(guī)范必規(guī)范”要求，以大數據、“互聯網+”為支撐，整合財務核算、資金管理、資產資源、經濟合同、產權交易等五個方面基礎數據，以“產權交易+三資管理”平臺，推進農村集體“三資”管理、業(yè)務監(jiān)督、智能預警、供求對接、在線交易、陽光村務、手機APP和微信公眾號等平臺數據共享、“一網全通”，實現一站式管理、大數據分析、智能化預警。同時，將農民群眾為最關心的資產出租出售、資源流轉發(fā)包、補貼補助、費用負擔等信息整合到該平臺上，精準推送到戶，推動產權交易更加實時、便捷、透明且能獲取更多收益。此外，村級資金管理收支全面實行非現金結算，通過平臺對村級基本賬戶和村務卡使用實時監(jiān)控，村級所有收入全部上繳集體賬戶，嚴禁坐收坐支、公款私存或設立小金庫，村級資金支出原則上實行“誰收款、轉賬結算給誰”，對于村級日常辦公費、因公差旅費等支出項目，一律通過村務卡結算。明確了“村務卡”的操作流程，切實規(guī)范“誰開卡、誰管卡、誰用卡”等問題，實行“誰經辦、轉賬結算給誰”的辦法，保證了結算支出的真實性，防止巧立名目套取集體資金。

集體家底公開化。組織各村居全面清查核實農村集體資產的存量、價值和使用情況。全鎮(zhèn)各村居邊清理邊錄入，按時完成村級清產核資工作。全鎮(zhèn)累計錄入集體固定資產臺賬卡片1056份，資產總額3701.36萬元，其中集體經營性資產1273.94萬元，經濟合同482份，集體統(tǒng)一經營資源3.56萬畝。這些數據通過“產權交易+三資管理”平臺向全社會公開，參與監(jiān)督者也從過去留村年齡較大、文化層次較低的人群擴大到外出青壯年、文化層次較高者。農民群眾無論何時何地，只要通過手機點擊相關平臺，所有關心的信息一目了然，徹底解決了原村務公開欄內容不全面、公開不及時、范圍過窄、受益較少等問題。全面公開后的集體家底有了群眾廣泛監(jiān)督，信息的真實性、完整性更能得到保障，為推進產權交易的規(guī)范透明打下了堅實基礎。

市場建設標準化。農村集體產權交易離不開規(guī)范標準的市場化平臺。根據《鹽城市農村集體產權交易市場平臺建設標準》，明確提出交易市場“五四三三”建設標準。“五有”，即有服務窗口、專職人員、經費保障、專業(yè)設備、制度規(guī)范；“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標牌標識、平臺模式、交易流程、員工標識；“三潔”，即儀表整潔、環(huán)境清潔、行為廉潔；“三度”，即過程透明度、結果公正度、群眾滿意度?？h鎮(zhèn)兩級產權交易平臺建成后，開展實質性運行，實現“有形市場、實質交易、交易品種”三個全覆蓋，交易項目超過5萬元以上的在縣級產權交易平臺對外公開交易，5萬元以下的在鎮(zhèn)級產權交易平臺對外公開交易。

交易行為規(guī)范化。為推動農村集體產權交易行為更加規(guī)范，在農村集體“產權交易+三資管理”平臺中專門有全方位預警監(jiān)管模塊，建立資金管理、資產管理、資源管理、合同管理、產權交易、民主理財和審計監(jiān)督等七大項37個子項預警清單。重點實現了三方面預警，即：資產資源交易預警，主要是對交易行為應進未進、化整為零、價格異常、合同訂立期限過長、交易流程不規(guī)范等問題進行預警；農村財務預決算預警，主要對財務管理中執(zhí)行制度不嚴格、費用支出超預算、收入入賬不及時、未實行非現金（村務卡）結算等問題進行預警；村級債務預警，主要是對村集體違規(guī)對外舉債等問題進行預警。針對農村集體產權交易招投標范圍窄、交易雙方信息不對稱、參與人數過少、議標過多等突出問題，平臺設置了供求對接功能模塊，實行項目供求信息自動推送，為產權交易供求雙方牽線搭橋，讓農村集體產權交易平臺在更大范圍、更廣市場內發(fā)揮作用。

問責追究常態(tài)化。堅持問題導向，全面排查農村集體產權交易和“三資”管理重點環(huán)節(jié)風險點。2017年建湖縣紀委、縣委農村工作辦公室和縣監(jiān)察局出臺通知，要求農村集體所有未承包到戶的“四荒”地、養(yǎng)殖水面使用權、村（居）集體資產租賃資源發(fā)包和受承包農戶委托統(tǒng)一組織的土地經營權流轉、農村集體林地經營權和林木所有權、農村小型工程建設項目招標等9種交易項目必須進場交易，明確對應進未進、不履行事前審核手續(xù)等9種違規(guī)情況，一律實施嚴格的責任追究。制度出臺以來，全鎮(zhèn)共發(fā)現違規(guī)問題4個，均及時給予問責處理。

主要成效

交易數量大幅攀升。截至2020年底，全鎮(zhèn)累計完成農村集體產權交易251宗，交易金額3027.37萬元。其中：2020年度農村集體產權交易122宗，交易金額1551.01萬元，分別是前兩年總和的1.13倍、1.8倍。

交易效益顯著提升。截至2020年底，全鎮(zhèn)251宗交易累計實現溢價175.03萬元，總溢價率為6.1%。其中，2020年度實現溢價97.59萬元，是前兩年總和的1.26倍；溢價率達6.7%，比前兩年平均值凈增1.1個百分點。

信訪舉報數量有所下降。平臺建成后，集體財務收支、資產資源、經濟合同、產權交易等數據信息大部分已上線，監(jiān)督方式發(fā)生根本性變革，從過去的少數人監(jiān)督、籠統(tǒng)模糊監(jiān)督、臨時一地監(jiān)督轉變?yōu)槎鄶等吮O(jiān)督、詳盡明細監(jiān)督、隨時隨地監(jiān)督，倒逼農村基層必須理清家底、規(guī)范收支、進場交易，有效防范和遏制了“暗箱操作”等行為，農民群眾獲得感顯著增強。自2018年以來，全鎮(zhèn)因基層財務管理不善、產權交易不規(guī)范等引發(fā)的信訪逐年減少，今年至現在還沒有接到此類信訪問題。

存在的不足及改進舉措

盡管全鎮(zhèn)農村集體產權交易平臺建設取得一定成效，但在規(guī)范產權交易、加強“三資”管理方面還存在一些不足：一是平臺應用有待抓實。平臺專業(yè)操作人員還需加強業(yè)務培訓，突出平臺新功能應用，確保能夠“用得上”。二是交易規(guī)范性還需要進一步提高。一些交易合同把關不嚴，容易產生漏洞、被鉆空子，導致合同難以全面履行、集體收益流失。

下一步，蘆溝鎮(zhèn)將抓好平臺建設應用這個核心，確保其成為日常工作平臺，更好地服務農村集體產權交易；抓實清產核資這個基礎，突出抓好權屬尚未明晰的資產資源清理核實，進一步抓好集體資產租賃、資源發(fā)包及各類經濟合同排查工作，為更加全面有效監(jiān)管打下堅實基礎；抓住交易管理這個關鍵，運用“互聯網+”手段，強化“三資”動態(tài)監(jiān)管，從交易立項到項目審批、從信息發(fā)布到交易過程、從合同登記到合同履行，確保所有資產資源的增減變化在監(jiān)管系統(tǒng)上都能找到痕跡，及時預警、實時監(jiān)控；抓緊推進資金監(jiān)管這個重點，鞏固完善村級資金非現金結算和“村務卡”制度，不斷強化監(jiān)管平臺對村級基本賬戶和“村務卡”使用的實時監(jiān)控，通過平臺預決算管理模塊，倒逼村級嚴格實行集體資金收支“兩條線”管理，嚴控村級費用支出和不良債務，切實減輕村級負擔，確保村級收支平衡。