□ 高海東

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

近年來，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正逐漸轉(zhuǎn)型，與此同時(shí)，振興鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的土地綜合整治工作、整體目標(biāo)以及基本流程應(yīng)進(jìn)行革新與完善，并通過多部門的工作配合，最終保證土地綜合整治工作的思路更為創(chuàng)新。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，整治工作的思路較偏向于戰(zhàn)略發(fā)展層面，缺少以資源綜合利用為視角的整治工作構(gòu)思，不利于整治工作的發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，工作環(huán)節(jié)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)，同時(shí)融入綜合整治工作策略，以實(shí)現(xiàn)全域土地整治工作的目標(biāo)

［1］。

一、全域土地整治的概念和內(nèi)涵

全域土地綜合整治是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要的實(shí)施單位，以土地整理復(fù)耕開發(fā)為主要的技術(shù)手段，借助城鄉(xiāng)用地平臺(tái)，對(duì)已經(jīng)造成一定破壞的閑置低效利用及未能開發(fā)的土地進(jìn)行綜合整治的活動(dòng)，全域綜合整治是對(duì)土地綜合整治的積極回應(yīng)，可以促進(jìn)土地綜合整治，保護(hù)集約開發(fā)，促進(jìn)實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。土地整治主要是充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村耕地資源，將耕地資源進(jìn)行收集整理，并依據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件進(jìn)行合理的分配，發(fā)揮土地價(jià)值，滿足社會(huì)發(fā)展，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。對(duì)于全域土地綜合整治來說，需要充分考慮土地整治的各方面因素，并制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃方案，對(duì)各項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并運(yùn)用合理的技術(shù)手段解決土地整治過程中遇到的問題。對(duì)土地整治規(guī)劃進(jìn)行全方面規(guī)劃滿足土地整治的技術(shù)設(shè)計(jì)要求。

二、土地整治現(xiàn)存問題

整治工作在不同時(shí)期均發(fā)揮著重要工作價(jià)值，傳統(tǒng)土地整治工作中較為重視耕地保護(hù)工作，新時(shí)期的整治工作更應(yīng)重視生態(tài)工作，同時(shí)應(yīng)重視優(yōu)化農(nóng)業(yè)設(shè)施。在一線工作過程中，陜西土地綜合整治工程已經(jīng)取得積極成果，但在具體整治工作過程中，仍存在一定問題。

（一）對(duì)人居環(huán)境改善考慮不足

新時(shí)期的整治工作環(huán)節(jié)，部分工作人員因?qū)ο嚓P(guān)政策理解不全面，將整治工作籠統(tǒng)地認(rèn)定為是對(duì)土地資源的綜合利用，從而造成工作上的疏漏，忽視人居環(huán)境的改善工作，最終影響工作效果［2］。

（二）忽視生態(tài)修護(hù)

陜西地域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境破壞，這是新時(shí)期整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容，在工作中，需要以政府部門的提出的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，融入科學(xué)系統(tǒng)化的工作思路，將受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，最終在整治工作中體現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)工作的效果?，F(xiàn)階段工作仍存在不足，部分工作人員因?qū)ο嚓P(guān)政策理解不全面，忽視生態(tài)修護(hù)工作開展，最終影響工作效果。

（三）體系不完善

通過工作開展取得的成果分析，整治工作屬于系統(tǒng)性工作，過度專注單一層面，試圖以此完成土地整治，勢(shì)必影響工作效果，最終造成土地功能的失衡?？v觀新時(shí)期的整治工作，體系不完善、監(jiān)管不良等問題頻頻發(fā)生，為保證整治工作全面開展，應(yīng)先保證工作體系的建立，最終推定工作進(jìn)展。

三、全域土地整治思路與對(duì)策探討

（一）整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合

依據(jù)陜西農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，仍是農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，部分地區(qū)已形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以此為工作思路，確立整治+農(nóng)業(yè)的工作架構(gòu)，借助多部門工作的配合，最終通過整治工作擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植面積，在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)保證農(nóng)業(yè)土地的整治種植效果，在相關(guān)部門給予的資金扶持下，逐步完善農(nóng)田配套設(shè)施。整治工作與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的相互融合環(huán)節(jié)，并避免出現(xiàn)局限性問題，重視土地的綜合利用，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)視角再次帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其原因是整治工作的核心是對(duì)空間資源的規(guī)劃與利用，工作環(huán)節(jié)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行具體工作部署，最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整治工作的全方位推動(dòng)下，使農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互融合，強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加價(jià)值。

（二）整治與鄉(xiāng)村建設(shè)融合

鄉(xiāng)村建設(shè)工作，是當(dāng)今時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的整體部署工作，科學(xué)全面型的建設(shè)工作，可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源高效利用與保護(hù)的戰(zhàn)略性工作，縱觀新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，整體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)模式，以全面發(fā)展為視角，鄉(xiāng)村建設(shè)更應(yīng)注重高質(zhì)工作。新時(shí)期整治工作應(yīng)與鄉(xiāng)村建設(shè)工作相互融合，以鄉(xiāng)村建設(shè)工作全面部署為視角，整治工作環(huán)節(jié)應(yīng)注重結(jié)合當(dāng)?shù)乜臻g環(huán)境特點(diǎn)，改善不利于農(nóng)村發(fā)展的地形條件，將工作環(huán)節(jié)融入文化工作與民俗工作，最終系統(tǒng)完成土地整治。首先，應(yīng)堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村的工作部署，整治工作過程不應(yīng)與戰(zhàn)略計(jì)劃出現(xiàn)沖突，為保證整治效果促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作環(huán)節(jié)始終跟進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作步伐，對(duì)農(nóng)村居民傳遞新時(shí)期的部署目標(biāo)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與構(gòu)思，對(duì)整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟(jì)視角分析工作策略，最終在民、村以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三方面完成整治工作。其次，應(yīng)重視聚集規(guī)劃，此過程應(yīng)適用于未集中居住的較為落后的農(nóng)村，通過整治工作的全面部署，改善該部分農(nóng)村的居住條件，以美麗鄉(xiāng)村構(gòu)建為視角，高質(zhì)完成整治工作［3］。最后，融入文化工作，鄉(xiāng)村建設(shè)與整治工作均不能脫離人文文化的滲透，以鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)多系統(tǒng)的融合工作，包括人文文化工作、科學(xué)與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作，以在人文文化層面促進(jìn)多項(xiàng)工作融為一體，需要系統(tǒng)科學(xué)的明確工作方向，最終為土地整治提供更全面的架構(gòu)。

（三）整治與環(huán)境治理融合

整治工作屬于系統(tǒng)性工作，高質(zhì)量整治工作對(duì)生物保護(hù)、生態(tài)發(fā)展均具有利影響。

1.農(nóng)田布局

科學(xué)化的農(nóng)田布局是整治工作的側(cè)重點(diǎn)，土地整治部門應(yīng)與規(guī)劃部門協(xié)同工作，面對(duì)被破壞的生態(tài)結(jié)構(gòu)，先構(gòu)思出全新的布局方式，以此為生態(tài)修復(fù)工作提供便利。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境破壞，是新時(shí)期整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以政府部門的提出的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，融入科學(xué)系統(tǒng)化的工作思路，將受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，最終在整治工作中體現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)工作的效果。

2.景觀設(shè)計(jì)

整治工作應(yīng)與景觀設(shè)計(jì)相互融合工作，整治工作過程中增加生態(tài)景觀建設(shè)環(huán)節(jié)，以此修護(hù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境。

3.工程建設(shè)

工程建設(shè)過程容易造成環(huán)境破壞，整治與環(huán)境治理融合工作環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)因項(xiàng)目建設(shè)工作造成的環(huán)境破壞問題，降低土地整治在建設(shè)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)農(nóng)田的生態(tài)結(jié)構(gòu)，以此修護(hù)生態(tài)環(huán)境，重建土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力。

（四）整治與文化工作融合

土地整治工作與文化產(chǎn)業(yè)相互融合，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以旅游項(xiàng)目為核心，前期先進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作，而后建設(shè)相關(guān)旅游項(xiàng)目［4］。土地整治工作與旅游項(xiàng)目或文化產(chǎn)業(yè)相互融合，主要指合理結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，有效協(xié)調(diào)土地總供給總需求，從而確保土地資源可以得到有效的利用。整治工作環(huán)節(jié)更側(cè)重生態(tài)修護(hù)工作，在此基礎(chǔ)上增加文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，合理有效地利用土地資源，整治環(huán)節(jié)通過戰(zhàn)略部署與實(shí)施，通過整治工作的全面部署，完成生態(tài)建設(shè)工作，以文化產(chǎn)業(yè)與旅游項(xiàng)目開展為視角，高質(zhì)完成整治工作，融入文化工作的整治環(huán)節(jié)，不能脫離人文文化的建設(shè)，陜西鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)多系統(tǒng)的融合工作包括人文文化工作、科學(xué)與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作，以在人文文化層面促進(jìn)多項(xiàng)工作融為一體，需要系統(tǒng)科學(xué)的明確工作方向，最終建設(shè)出文化傳承型、生態(tài)美好型的文化項(xiàng)目，提升整治工作的價(jià)值［5］。

四、結(jié)語

綜合上述，本文總結(jié)全域土地綜合整治的幾點(diǎn)策略，土地整治作為重要工作項(xiàng)目，需要從經(jīng)濟(jì)視角、發(fā)展視角以及生態(tài)視角進(jìn)行系統(tǒng)分析，先完成思路與架構(gòu)的總結(jié)，實(shí)際工作環(huán)節(jié)重視土地的多功能性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)，同時(shí)融入綜合整治工作策略，以實(shí)現(xiàn)全域土地整治工作的目標(biāo)。