孫瑞芳 趙大釗 徐輝 陳秀潔

摘要：近年來，彰武縣立足彰武實際，在保證高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉持“生態(tài)保護(hù)反哺于民”的綠色發(fā)展理念，探索出了一條以“生態(tài)宜居”為主線，以“產(chǎn)業(yè)興旺”為重點(diǎn)，以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為保障，以“治理有效”為基礎(chǔ)，以“生活富?！睘槟繕?biāo)的鄉(xiāng)村振興之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;生態(tài)宜居;產(chǎn)業(yè)興旺;鄉(xiāng)風(fēng)文明

1 以生態(tài)宜居為主線，改變生產(chǎn)生活條件

1.1 生態(tài)工程有序推進(jìn)

圍繞“一點(diǎn)兩線一面”的生態(tài)建設(shè)格局，全力推進(jìn)荒漠化治理、草原生態(tài)恢復(fù)、柳河綜合治理等生態(tài)工程。同時，建立生態(tài)反哺機(jī)制，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固治沙成果，全力探索生態(tài)、生產(chǎn)、生活高度統(tǒng)一的生態(tài)發(fā)展模式，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是大力實施治沙造林工程，今年共完成三北荒地、采伐跡地、退化防護(hù)林修復(fù)等造林任務(wù)0.69萬hm2，進(jìn)一步鞏固防沙治沙成果。二是實施草原生態(tài)恢復(fù)工程，推進(jìn)精品草場、基礎(chǔ)設(shè)施、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、草原旅游五大精品項目建設(shè)，重點(diǎn)在北部沙化嚴(yán)重的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)土地0.83萬hm2，完成牧草補(bǔ)播0.2萬hm2，修建道路58.8km，圍欄封育230km，打造了3.33萬hm2“山水林田湖草沙”交相輝映的遼寧最大草原，筑牢了遼西北立體化生態(tài)安全屏障。三是全面啟動柳河綜合治理工程，秉持“留住水、改良田、保護(hù)生態(tài)”的理念，采取“政府主導(dǎo)、國企實施、群眾受益”的模式，在大冷鎮(zhèn)、滿堂紅鎮(zhèn)、馮家鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個村，實施5萬畝“旱改水”項目。充分開發(fā)利用水資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)水田，推進(jìn)傳統(tǒng)玉米種植向綠色、有機(jī)、高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)水稻方向發(fā)展，實現(xiàn)水稻規(guī)模經(jīng)營化，打造彰武“沙泉米”品牌，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終實現(xiàn)“以水含沙、增產(chǎn)增收”的沙地生態(tài)治理目標(biāo)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

一是完成2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目0.63萬hm2，總投資12891萬元。2020年爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)0.6萬hm2，總投資11550萬元，項目區(qū)共涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個行政村，目前項目工程已全部開工。二是實施北溝水庫除險加固工程，目前已完成溢洪道閘室段建設(shè)。三是四堡子鎮(zhèn)冷家村山洪溝治理、四堡子鎮(zhèn)四堡子村漫水橋和大冷鎮(zhèn)大清溝生態(tài)治理（二期）3個移民工程已全部完成建設(shè)任務(wù)。四是共完成農(nóng)村公路新改建項目125個，268km;維修改造工程269.9km。完成鄉(xiāng)村危橋改造81座，1045.05延米;“一事一議”財政獎補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)項目138個，285.73km。目前，全縣油路水泥路通達(dá)率100%，村村通達(dá)客運(yùn)班車通達(dá)率100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村公路管理站，采取縣、鄉(xiāng)、村三級路長的管理模式，嚴(yán)格按“定路段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)”要求開展養(yǎng)護(hù)工作。

1.3 農(nóng)業(yè)污染防治有序推進(jìn)

一是開展農(nóng)藥化肥減量增效，全縣農(nóng)藥利用率達(dá)到40%。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合減量，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、覆蓋還田等技術(shù)，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。三是完成縣級糞污資源化利用中心建設(shè)，年處理糞污20萬t，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，全縣畜禽糞污資源化利用率達(dá)90%以上。

2 以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 國民經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展

在全面做好疫情防控的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科學(xué)穩(wěn)步推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成106.5億元，同比增長5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成46.7億元，同比增長4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成19.2億元，同比增長15%;第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計完成40.6億元，同比增長2%。

2.2 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快

硅砂深加工、裝備制造及配套、高端建材和農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于平穩(wěn)發(fā)展。硅砂深加工產(chǎn)業(yè)逆勢增長，產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)5.4億元;裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)12.9億元;高端建材產(chǎn)業(yè)覆蓋領(lǐng)域持續(xù)拓展，產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)3.2億元;農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)提檔升級，以國家農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地。目前，海岳食品、鳳達(dá)禽業(yè)、興辰食品等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)營，新建組裝式冷庫38座，新增儲藏能力3800t。先后引進(jìn)了投資35.6億元的雙匯項目、投資21.4億元的新望現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和投資6億元的華美肉雞屠宰深加工項目，目前全部開工建設(shè)，陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)“二品一標(biāo)”認(rèn)證，著力做響甘薯、沙泉魚、黑豆、畜禽產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯。全縣“二品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品25個，其中，綠色食品認(rèn)證16個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證7個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個（黑豆和花生）。目前，我縣正在申報彰武甘薯地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和黑果腺類花楸有機(jī)食品。

2.4 農(nóng)村電商初具規(guī)模

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，我縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評選為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣，在全省率先成立京東智聯(lián)云（遼寧）直播基地彰武分中心，成功承辦遼寧首屆電商直播節(jié)阜新分會場系列活動，全市33家企業(yè)網(wǎng)紅和直播人員參與活動，線上線下累計銷售額實現(xiàn)1.5億元。彰武電子商務(wù)公共服務(wù)中心投入使用，全年累計直播帶貨銷售額實現(xiàn)4500萬元。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站23個，培訓(xùn)人員2000余人次。整合縣內(nèi)七家物流企業(yè)，建設(shè)大型物流分揀中心1個，6條線路配送物流下鄉(xiāng)。

3以治理有效為基礎(chǔ)，推動社會和諧發(fā)展

3.1 社會治理成效顯著

一是以彰武鎮(zhèn)、馮家鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織召開3個片區(qū)的現(xiàn)場會，推廣典型先進(jìn)做法，社會治理現(xiàn)代化工作深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理制度框架和政策體系更加完善。二是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定并下發(fā)了《彰武縣矛盾糾紛排查化解專項行動方案》，在全縣范圍內(nèi)開展了矛盾糾紛排查化解專項行動。

3.2 鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題有效破解

一是嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地相關(guān)政策。按照上級有關(guān)文件要求，完成阜新市雙匯有限公司設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案37宗地，共計用地總面積429.07hm2。完成彰武幸福農(nóng)牧養(yǎng)殖有限公司（華美）、新希望養(yǎng)豬場農(nóng)業(yè)設(shè)施備案18宗地，共計用地總面積234.26hm2。另外，我縣于2020年9月啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關(guān)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施用地管理水平。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)“多審合一、多證合一”改革。按照全市一體化在線服務(wù)平臺“6+1”類政務(wù)服務(wù)事項清單要求，全面落實60項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

4 以生活富裕為根本，提高人民生活水平

體現(xiàn)在脫貧攻堅圓滿收官;“控輟保學(xué)”全面落實，建立了“雙線七長四包”機(jī)制，形成控輟網(wǎng)絡(luò)隊伍，落實控輟保學(xué)責(zé)任，保障學(xué)生特別是建檔立卡貧困學(xué)生順利完成義務(wù)教育;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷完善;保障體系不斷健全;就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果顯著;“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障。

5 以組織保障為前提，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

5.1 基層黨組織進(jìn)一步夯實

一是制定下發(fā)了《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中集中整頓軟弱渙散基層黨組織實施方案》《彰武縣軟弱渙散村黨組織整頓工作一覽表》《關(guān)于進(jìn)一步提高全縣村干部基本報酬的意見》等文件，形成“一村一策”整頓方案38個，全部完成整頓評估驗收工作，補(bǔ)齊配強(qiáng)村“兩委”班子成員100人，實現(xiàn)村書記主任“一肩挑”44人。二是按照“三農(nóng)”工作需要，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”干部配備力度，充實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。先后為縣發(fā)改局、縣林草局、后新秋鎮(zhèn)政府、五峰鎮(zhèn)政府等多家單位選優(yōu)配強(qiáng)“三農(nóng)”人才，截至目前，共提拔“三農(nóng)”干部10人。三是提高村干部待遇。安排資金100萬元對離任村書記、村主任給予補(bǔ)助，并力爭到2021年全縣村書記年報酬不低于2.5萬元。

5.2 村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大

印發(fā)了《彰武縣堅持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)實施方案》，全年共爭取省財政扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金1187.5萬元，扶持試點(diǎn)村25個。充分釋放互換并地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，全年收入超過100萬的村11個、收入50～100萬元的村30個、收入20～50萬元的村65個、收入10～20萬元的村49個、收入8～10萬元的村29個，已徹底消滅“空殼村”。

5.3 農(nóng)村人才隊伍不斷充實

制定了《彰武縣2019年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施方案》，確定縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和畜牧發(fā)展服務(wù)中心為新型職業(yè)農(nóng)民培育基地，全年共開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民873人。并在市委組織部幫助下，引進(jìn)高學(xué)歷人才13名，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。同時，依托彰武治沙精神干部學(xué)校，培訓(xùn)各類人才130批次，7000余人，為鄉(xiāng)村振興注入力量。

5.4 科技平臺建設(shè)不斷完善

積極打造“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的專業(yè)化平臺，吸引和鼓勵科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。一是深入開展與省農(nóng)科院科技共建工作，圍繞六大示范基地，應(yīng)用示范優(yōu)新品種89個，示范推廣技術(shù)87項，建設(shè)示范基地925.4m2，建立畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)3個，服務(wù)面擴(kuò)展到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)29家。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體119個、村級技術(shù)骨干130余人、縣鄉(xiāng)級本土專家38人，培訓(xùn)農(nóng)民2100 人次，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)158次，各級電視臺、報紙、網(wǎng)站宣傳75余次。二是圍繞硅砂深加工、出口鮮切花、肉牛養(yǎng)殖等領(lǐng)域，建立高級專家與本地技術(shù)人才高效聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立人才工作服務(wù)站2個。三是將人才工作專項資金納入2020年度財政預(yù)算，用于優(yōu)秀專家、專家團(tuán)隊的津貼和工作生活補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)

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