文/ 王秀松

安徽省岳西縣地處大別山腹地，是大別山唯一集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、純山區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“五區(qū)”于一體的縣區(qū)。2019 年，岳西縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。岳西縣以此次試點(diǎn)為契機(jī)，在省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)心支持下，狠抓農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效，取得了良好成效。

實(shí)施“六個(gè)強(qiáng)化”，多維推動(dòng)提升

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)岳西縣促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、金融等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。制定《岳西縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)和任務(wù)；制定縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社認(rèn)定辦法，每年開展示范社評(píng)定。

強(qiáng)化政策支持。一是縣財(cái)政對(duì)新獲國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社的，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20 萬元、10 萬元、2 萬元和1 萬元；對(duì)合作社獲有機(jī)綠色認(rèn)證的，每證補(bǔ)助3 萬元；對(duì)從事社會(huì)化服務(wù)，運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)面積較大、服務(wù)成效較好的農(nóng)民合作社，每家補(bǔ)助2 萬元；對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股50 畝以上的合作社，每畝按100 元給予補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)民合作社參加政府組織的展示展銷會(huì)，在補(bǔ)助展位費(fèi)的基礎(chǔ)上，省內(nèi)每次補(bǔ)助2000 元、省外每次補(bǔ)助5000 元。二是建立和完善示范社名錄管理制度，各部門項(xiàng)目扶持和貸款共享示范社名錄信息。三是全面落實(shí)農(nóng)民合作社用地、用電、用水等政策。四是加大金融支持，積極組織“銀企對(duì)接”，2020 年新冠肺炎疫情期間爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款共計(jì)50 家、總額924 萬元。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。通過個(gè)人申報(bào)、單位推薦、集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考核等程序，在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)職工中遴選出30 名農(nóng)民合作社兼職輔導(dǎo)員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1—2 名。建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員聯(lián)系縣級(jí)及以上示范社工作機(jī)制，每年上門指導(dǎo)不少于4 次；建立輔導(dǎo)員考核激勵(lì)機(jī)制，考核結(jié)果分3 個(gè)等次，每年分別給予2500元、2000 元和1500 元工作經(jīng)費(fèi)激勵(lì)補(bǔ)助，組織開展農(nóng)民合作社優(yōu)秀輔導(dǎo)員評(píng)選。

強(qiáng)化分類指導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)全縣農(nóng)民合作社逐個(gè)上門，摸底登記，分類建立工作臺(tái)賬。一是對(duì)未正常經(jīng)營(yíng)的680 家合作社，積極引導(dǎo)注銷，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)注銷人員召集難問題，對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行專題培訓(xùn)，推行線上注銷模式，目前已清理“空殼社”560 家。二是對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的合作社，針對(duì)合作社理事長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理人員，舉辦規(guī)范運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理等專題培訓(xùn)4 期，累計(jì)培訓(xùn)300 人次。同時(shí)，對(duì)于應(yīng)用農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的合作社，示范社每家補(bǔ)助2000 元，非示范社每家補(bǔ)助1500 元，并將平臺(tái)應(yīng)用情況作為以后項(xiàng)目申報(bào)的基本條件。三是對(duì)縣級(jí)及以上示范社，一手抓規(guī)范提升，一手抓扶持壯大，整合項(xiàng)目資金，支持生產(chǎn)加工基地建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷。2019 年以來，累計(jì)爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金1455萬元，覆蓋了所有縣級(jí)及以上示范社。

強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展。印發(fā)《農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)方案》，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、茶園、林地等經(jīng)營(yíng)權(quán)和機(jī)械設(shè)備入股，發(fā)展土地股份合作社。目前，全縣農(nóng)民土地股份合作社發(fā)展到27 家，1435 戶農(nóng)戶以19118 畝（其中山場(chǎng)13918 畝）土地入股，畝均土地收入較流轉(zhuǎn)收入提高20% 以上。其中，16家合作社成為所在村“三變”改革承接主體，吸納村集體入股資金1120 萬元，村集體年均分紅78 萬元。

強(qiáng)化督查考核?？h委成立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)督查組，派駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，定期對(duì)合作社高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行督查。縣政府將合作社高質(zhì)量發(fā)展工作作為鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)之一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核。

運(yùn)行質(zhì)量提升，帶動(dòng)作用增強(qiáng)

合作社運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。一是合作社運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，“三會(huì)”及財(cái)務(wù)管理制度逐步健全；二是縣級(jí)及以上示范社運(yùn)行監(jiān)測(cè)全覆蓋，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況全部錄入“新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)”并持續(xù)更新；三是農(nóng)民合作社服務(wù)功能穩(wěn)步提升，在農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，全縣社會(huì)化服務(wù)型合作社已發(fā)展到47 家，年服務(wù)面積達(dá)5.5 萬畝。

合作社帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。目前，全縣各類農(nóng)民合作社達(dá)1403 家，發(fā)展成員3.5 萬戶；其中貧困戶成員6514 戶，帶動(dòng)貧困戶3317 戶12023 人。2020 年，全縣各類農(nóng)民合作社累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入67325 萬元，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地6.7 萬畝。岳西縣撞鐘種養(yǎng)專業(yè)合作社和岳西原生態(tài)專業(yè)合作社先后對(duì)接上海宋慶齡基金會(huì)，累計(jì)獲得“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)接力棒”項(xiàng)目資金250 萬元，為53 戶貧困戶成員分3 年償還無息貸款每戶3 萬—5 萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，為貧困戶爭(zhēng)取宋慶齡基金會(huì)助學(xué)基金20 余萬元。此外，撞鐘種養(yǎng)專業(yè)合作社茶葉產(chǎn)品成功進(jìn)入“平安口袋商城”平臺(tái)銷售，2020 年實(shí)現(xiàn)銷售額200 余萬元。

合作社服務(wù)指導(dǎo)體系逐步健全。一是建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，培育縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員30 名，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員聯(lián)系縣級(jí)及以上示范社全覆蓋；二是持續(xù)開展縣級(jí)示范社評(píng)定并定期發(fā)布動(dòng)態(tài)名錄，加大縣級(jí)及以上示范社扶持力度；三是構(gòu)建土地、電力、金融、資金等農(nóng)民合作社政策支持體系；四是與中國(guó)郵政深入合作，成立工作專班，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作社走訪全覆蓋，新增貸款22 筆487 萬元，利用“郵樂農(nóng)品”平臺(tái)幫助銷售合作社農(nóng)產(chǎn)品1080 萬元，向1649 戶建檔立卡貧困戶成員免費(fèi)贈(zèng)送價(jià)值3298 萬元的個(gè)人意外傷害險(xiǎn)。

合作社聯(lián)合合作深入推進(jìn)。圍繞茶葉、茭白等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)合社5 家，有成員合作社38 家。4 家茭白合作社成立聯(lián)合社，積極申請(qǐng)“岳西茭白”證明商標(biāo)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和商標(biāo)標(biāo)識(shí)，與合肥生鮮傳奇公司達(dá)成“農(nóng)超對(duì)接”協(xié)議，為岳西茭白品牌化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以利益聯(lián)結(jié)為核心，積極探索以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，累計(jì)成立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體13 家，其中參與合作社達(dá)53 家。鼓勵(lì)村社合作，全縣共有16 個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社入股農(nóng)民合作社，入股資金1120 萬元。

聚焦能力升級(jí)，再拓發(fā)展新路

目前，岳西縣注冊(cè)登記農(nóng)民合作社1403 家、聯(lián)合社5 家，有各級(jí)示范合作社107 家，其中國(guó)家級(jí)4 家、省級(jí)14 家、市級(jí)49 家、縣級(jí)40 家，岳西縣山水間種養(yǎng)專業(yè)合作社被評(píng)為全省十大產(chǎn)業(yè)扶貧合作社。

下一步，岳西縣將大力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)合作社制定符合自身實(shí)際的章程，建立健全管理制度，建立完善農(nóng)民合作社記賬服務(wù)平臺(tái)；繼續(xù)按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”思路，組織合作社輔導(dǎo)員引導(dǎo)督促“空殼社”依法注銷；引導(dǎo)合作社以行業(yè)或區(qū)域組建聯(lián)合社，實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)鏈合作，解決“小、散、弱”問題；積極與中化、中糧、郵政等企業(yè)對(duì)接，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升合作社基地管理、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷的水平。