文/張慶玲

近年來(lái)，山東省濟(jì)寧市泗水縣把規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，不斷加大政策引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)扶持措施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，積極開(kāi)展示范社創(chuàng)建。全縣農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)發(fā)展速度快、創(chuàng)辦模式多、分布行業(yè)廣和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬等特點(diǎn)。截至2020年底，全縣登記注冊(cè)農(nóng)民合作社1615家，涉及種植、養(yǎng)殖、林果、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)以及種養(yǎng)結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，在組織小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶和引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

采取的主要措施

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升合作社發(fā)展能力。充分發(fā)揮職能，采取多種有效措施，大力普及農(nóng)民專業(yè)合作社法和相關(guān)政策，宣傳合作社成功典型以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)基層干部和農(nóng)民群眾的合作意識(shí)。建立合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，選聘縣、鎮(zhèn)街經(jīng)管工作人員21人擔(dān)任合作社輔導(dǎo)員。積極開(kāi)展培訓(xùn)，把培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)及財(cái)會(huì)人員作為工作的著力點(diǎn)，舉辦合作社負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員培訓(xùn)班。利用各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加大對(duì)合作社帶頭人、技術(shù)骨干的培訓(xùn)力度；優(yōu)先安排合作社理事長(zhǎng)參加新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)和上級(jí)舉辦的合作社法人培訓(xùn)；組織100多名合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)及骨干人員參加了國(guó)家、省、市舉辦的培訓(xùn)班；舉辦省定貧困村農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)班，對(duì)全縣176個(gè)省定貧困村的180多名合作社骨干分兩期進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)，從省定貧困村合作社中選派骨干人員，參加濟(jì)寧市舉辦的“農(nóng)民專業(yè)合作社依法規(guī)范建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理”視頻培訓(xùn)會(huì)議。通過(guò)以上措施，全縣累計(jì)培訓(xùn)2000多人次，使他們熟悉了有關(guān)法律和政策規(guī)定，掌握了合作社管理知識(shí)，開(kāi)闊了眼界，增強(qiáng)了集體觀念和民主意識(shí)，進(jìn)一步提高了合作社自我服務(wù)、自我積累、自我發(fā)展的能力。

二是強(qiáng)化示范帶動(dòng)，提高合作社發(fā)展水平。強(qiáng)化對(duì)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)力度，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)合作社成立聯(lián)合社，引導(dǎo)32家土地股份合作社組建了合作社聯(lián)盟。構(gòu)建農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等協(xié)同發(fā)展的多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，拓展各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能。指導(dǎo)合作社利用貼近農(nóng)戶、聚焦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，向成員提供各類產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后銷售服務(wù)，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求，圍繞耕、種、防、管、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供保姆式、菜單式服務(wù)。開(kāi)展各級(jí)示范社評(píng)選工作，累計(jì)推薦評(píng)選縣級(jí)及以上示范社154家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)20家、市級(jí)35家、縣級(jí)98家。總結(jié)一批章程比較規(guī)范、功能比較健全、制度比較完善、農(nóng)民得到實(shí)惠比較多的合作社典型，邀請(qǐng)合作社負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)班上作典型發(fā)言，通過(guò)會(huì)議、新聞報(bào)道、參觀等形式進(jìn)行宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

三是健全扶持機(jī)制，提高合作社發(fā)展實(shí)力。各級(jí)各部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，把合作社作為支持重點(diǎn)，優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排。整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金向農(nóng)民合作社傾斜，優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)富民產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)部門(mén)聯(lián)合評(píng)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范社，分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，2014年以來(lái)，對(duì)各級(jí)示范社的獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)396萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)合作社新增土地流轉(zhuǎn)集中連片面積規(guī)模達(dá)100畝以上的，一次性每畝獎(jiǎng)勵(lì)200元，最高不超過(guò)50萬(wàn)元，已累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)120萬(wàn)元。充分利用好“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”政策，在投保方面加大對(duì)各類主體的支持力度，累計(jì)向各類主體投保235筆，發(fā)放貸款1.25億元。對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社在貸款需求上予以傾斜，落實(shí)“強(qiáng)村貸”300多萬(wàn)元。

四是突出黨建引領(lǐng)，大力推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社。結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定了《關(guān)于在全縣加快推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的實(shí)施意見(jiàn)》和黨組織領(lǐng)辦合作社操作流程，縣里成立了4個(gè)工作專班，每個(gè)專班負(fù)責(zé)3～4個(gè)鎮(zhèn)街，不定期深入鎮(zhèn)、村指導(dǎo)黨組織領(lǐng)辦合作社工作，按照“先易后難、以點(diǎn)帶面”的要求，對(duì)合作社章程制定、機(jī)構(gòu)設(shè)立、股權(quán)設(shè)置、管理模式、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，幫助合作社建立健全民主議事、財(cái)務(wù)管理、利益分配、社務(wù)公開(kāi)等制度。引導(dǎo)村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以勞動(dòng)力、土地、資金、房產(chǎn)等入股，明確村集體、農(nóng)戶與合作社收益分配辦法，建立起村集體與群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。目前，全縣村黨組織領(lǐng)辦合作社達(dá)363家，占總村數(shù)的92.8%，并全部錄入了系統(tǒng)平臺(tái)。

五是實(shí)施“1212工程”，大力發(fā)展土地股份合作社。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“1212”工程推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦土地股份專業(yè)合作社的實(shí)施方案》，編制《土地股份專業(yè)合作社操作流程》，大力宣傳講解土地股份合作社的重要意義、辦社宗旨、運(yùn)營(yíng)模式及入社農(nóng)戶的權(quán)利、義務(wù)，幫助群眾算細(xì)算實(shí)入社前后的投入產(chǎn)出對(duì)比賬，引導(dǎo)農(nóng)民以家庭承包土地入股，村集體以連片整理溢出土地、宅基地復(fù)墾新增土地、未承包到戶土地等入股，由山東魯供農(nóng)科公司開(kāi)展全程一體化托管，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全縣共成立39家土地股份合作社，其中集體土地入股面積達(dá)3977畝，帶動(dòng)成員土地入股面積達(dá)8900畝。

當(dāng)前存在的問(wèn)題

泗水縣農(nóng)民合作社雖然發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但從總體上看，仍處于起步階段，存在規(guī)模不大、質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

一是合作層次較低。多數(shù)合作社基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，缺少加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、營(yíng)銷、品牌等提高附加值的延伸環(huán)節(jié)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

二是內(nèi)部管理較差。合作社理事長(zhǎng)大多文化水平偏低，缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的復(fù)合型人才。多數(shù)合作社未建立健全成員賬戶、財(cái)務(wù)賬目，未嚴(yán)格按照交易額（量）比例進(jìn)行返還，利益聯(lián)結(jié)松散。

三是造血功能較弱。大多數(shù)合作社成員少、規(guī)模小，成員沒(méi)有真正出資。部分合作社是為爭(zhēng)取國(guó)家政策支持而注冊(cè)，沒(méi)有實(shí)際運(yùn)作，淪為“空殼社”。

進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

一是強(qiáng)化政策指導(dǎo)，培育合作人才。大力普及合作社基本知識(shí)和法律法規(guī)政策，充分發(fā)揮樣板典型社的示范帶動(dòng)效應(yīng)。借助農(nóng)民教育、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等培訓(xùn)項(xiàng)目，著力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的合作社帶頭人，增強(qiáng)合作社自身創(chuàng)收能力。

二是健全扶持體系，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)合作社在生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、提升耕地質(zhì)量、種苗培育、病蟲(chóng)害防治、運(yùn)銷貯藏、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系等方面的投入給予支持，優(yōu)先安排符合條件的合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)富民產(chǎn)業(yè)等獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)。指導(dǎo)合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，壯大服務(wù)功能。進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。