文/本刊記者 孫超超

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的關(guān)鍵一環(huán)，是“十四五”時(shí)期我國“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，將實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)擺出來，意義重大、內(nèi)涵豐富。

一、農(nóng)民合作社可以成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要參與者

根據(jù)2021年中央一號(hào)文件精神，“十四五”時(shí)期，鄉(xiāng)村建設(shè)要力爭見到明顯成效、讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化，重點(diǎn)抓好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)四個(gè)方面。農(nóng)民合作社作為鄉(xiāng)村內(nèi)部主體的重要組成部分，與村集體、農(nóng)民等一同肩負(fù)著承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史使命。

1.農(nóng)民合作社堅(jiān)持“民辦民管民受益”，與“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”的原則是一致的。在今年3月5日全國“兩會(huì)”首場“部長通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健回答記者提問時(shí)提出，鄉(xiāng)村建設(shè)一定要照顧農(nóng)民的感受，體現(xiàn)他們的需求，要把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。這是以人民為中心思想的重要體現(xiàn)，是開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須堅(jiān)持的基本原則。農(nóng)民合作社以農(nóng)民為主體、以服務(wù)成員為宗旨，使農(nóng)民真正成為主人，有效地表達(dá)自己的意愿、謀求共同利益，成為成員間進(jìn)行合作、開展一致行動(dòng)的基礎(chǔ)，這與鄉(xiāng)村建設(shè)“為農(nóng)民而建、體現(xiàn)農(nóng)民意愿”的原則是一致的。

2.農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織載體，與“鄉(xiāng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)是一致的。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提，也是農(nóng)民主體作用能否得到充分釋放的動(dòng)力源泉。農(nóng)民合作社根植農(nóng)村，把分散的小農(nóng)戶組織起來共同發(fā)展，通過整合土地、人力、資金等資源，結(jié)合不同村情發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值、開發(fā)農(nóng)村價(jià)值，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、拓寬農(nóng)民增收渠道、不斷提高農(nóng)民收入水平，留住和吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要組織載體。

3.農(nóng)民合作社兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重屬性，與“鄉(xiāng)村建設(shè)要軟硬件兼施”的要求相一致。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要把硬件建設(shè)好、軟件開發(fā)好。硬件就是要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件就是要加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)踐中，農(nóng)民合作社在提供產(chǎn)銷服務(wù)、盤活和發(fā)展村社經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，踐行著服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、為農(nóng)民謀福利、為鄉(xiāng)村促和諧的社會(huì)責(zé)任，不少合作社還承擔(dān)了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)責(zé)任，參與提供農(nóng)村公共服務(wù)。例如，合作社積極參與承擔(dān)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉辦社區(qū)文化娛樂活動(dòng)，為貧困戶、殘疾人、空巢老人、留守兒童家庭提供免費(fèi)或優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)等，在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

二、農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐

（一）勇立時(shí)代潮頭，積極參與建設(shè)運(yùn)維

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村宜居宜業(yè)，要支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，并重點(diǎn)改善自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，設(shè)施建起來了，還要長期用下去，可以一邊建設(shè)，一邊探索完善長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)合作社、黨支部領(lǐng)辦合作社等，可積極參與承擔(dān)資產(chǎn)維護(hù)的任務(wù)。

河北省大城縣誠信糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社位于權(quán)村鎮(zhèn)大高莊子村，成立于2013年12月，理事長高建國同時(shí)還是大高莊子村黨支部書記。合作社將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金、定點(diǎn)幫扶單位資金和企業(yè)捐贈(zèng)資金進(jìn)行整合，2016年，投資3萬元安裝了噴灌設(shè)施，投入3萬元對(duì)村里的4眼機(jī)井以及管道進(jìn)行了維修改造，包括線、泵、水壟溝等。2019年，投資60萬元對(duì)子牙河堤進(jìn)行拓寬，對(duì)河道及村里的溝渠進(jìn)行清淤、疏通。2020年以來，在村南開挖寬10米、深3米的環(huán)村渠，既有利于雨季村莊雨水排放，又方便了農(nóng)田灌溉。合作社還充分利用村里長期閑置的老機(jī)磨房，將其作為加工廠重新啟用；積極培育成員學(xué)習(xí)無人機(jī)飛防技術(shù)。

高建國表示，鄉(xiāng)風(fēng)文明、生產(chǎn)發(fā)展、村街的巨變以及村民們臉上洋溢的笑容是對(duì)合作社工作的認(rèn)可，是鄉(xiāng)親們點(diǎn)燃了他的創(chuàng)業(yè)激情！如今，村黨支部領(lǐng)辦合作社，采用村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以勞動(dòng)力、土地、資金等入股的方式，把群眾組織起來規(guī)模經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展，建立起村集體與群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，走出一條既強(qiáng)村又富民的共贏之路，激活了鄉(xiāng)村振興的“一池春水”。

（二）立足本地實(shí)際，改善農(nóng)村人居環(huán)境

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。村莊是農(nóng)民生活的場所，體現(xiàn)著鄉(xiāng)村特有的生活習(xí)俗，農(nóng)民合作社天然地帶有“鄉(xiāng)土”“村社”的印記，合作社生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的改善提升與農(nóng)村人居環(huán)境的不斷優(yōu)化有著千絲萬縷的聯(lián)系，更有合作社干脆把環(huán)境整治作為主營業(yè)務(wù)，直接服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

在海南省保亭黎族苗族自治縣，有一家經(jīng)營范圍為“糞污無害化處理和資源化利用、垃圾分類回收、農(nóng)業(yè)廢棄物清理和回收資源化利用、廁具設(shè)備維護(hù)維修、農(nóng)村綠化美化物資采購銷售運(yùn)輸、廢舊農(nóng)機(jī)回收”的“拾破爛”合作社——保亭什玲堅(jiān)固增農(nóng)能源回收農(nóng)民專業(yè)合作社。盡管該合作社于2020年4月剛成立，但在2020年底就創(chuàng)收11萬元，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興、村莊靚、村民笑、生活美”。

據(jù)悉，合作社制定了垃圾分類評(píng)分、簽到制度，還購買材料編制垃圾分類框放在村民房前屋后。每周一、三、五，合作社都會(huì)進(jìn)村對(duì)垃圾分類等環(huán)保知識(shí)進(jìn)行宣講。合作社所在村堅(jiān)固村第一書記于賢成告訴記者，“拾破爛”合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境整治相結(jié)合，不僅讓群眾在家門口增收，而且堅(jiān)固村由原先的“臟亂差”變成了現(xiàn)在的“潔凈美”。更讓于賢成高興的是，農(nóng)民成員的自我管理意識(shí)在不斷提升，激發(fā)了其求知求學(xué)欲望，打開了思路。例如，年底分紅時(shí)，最多的一個(gè)成員分紅9000元，就是成員們根據(jù)出工天數(shù)、出勤率、年終獎(jiǎng)勵(lì)等自己討論決定的；為更方便地到其他村、企事業(yè)單位提供泔水回收服務(wù)，合作社主動(dòng)選出4位成員去考駕駛證，還計(jì)劃再派4位去考證。如今，村民們的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，家家戶戶都用起了分類投放垃圾桶；村里還成立了“南海黎家”農(nóng)民廣場舞隊(duì)，文化公園也正在建設(shè)，利用老房子發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)也列入了日程。

增農(nóng)能源回收合作社理事長林文壇是一位外出打工返鄉(xiāng)從事橡膠產(chǎn)業(yè)的年輕人，在積極推動(dòng)合作社回收事業(yè)的基礎(chǔ)上，他著手發(fā)展種植業(yè)，打造堅(jiān)固村自有品牌，實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

實(shí)踐中，類似增農(nóng)能源回收合作社這樣的致力于鄉(xiāng)村環(huán)境美化和人居環(huán)境改善的合作社例子有很多。例如，山西省呂梁市臨縣建立起植樹造林合作社291家，將植樹造林變成村民增收致富的產(chǎn)業(yè)，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)林木管理提升和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)了生態(tài)文明；2021年，湖北省農(nóng)民合作社辦公室與湖北省海外旅游集團(tuán)有限公司圍繞美麗鄉(xiāng)村游、民宿游、研學(xué)游等方面開展合作，計(jì)劃樹立10家農(nóng)旅休閑農(nóng)民專業(yè)合作社旅游品牌，組建一家湖北省農(nóng)旅休閑農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

（三）爭做時(shí)代先鋒，開展人才培育

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！睂?shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，人才支撐是關(guān)鍵。既要全面提高現(xiàn)有常住農(nóng)民科技文化水平，大力發(fā)展農(nóng)民教育，培育高素質(zhì)農(nóng)民；又要積極吸引返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，解決好人才“引不進(jìn)”“留不住”“用不好”問題，改變農(nóng)村人才凈外流狀況。

山東思遠(yuǎn)蔬菜專業(yè)合作社在實(shí)踐中采取找需求、樹典型、推方案的“三步法”，探索了多種形式的宣傳培訓(xùn)。例如，晚上到村里放電影、顯眼處貼紅紙廣告、組織農(nóng)戶運(yùn)動(dòng)會(huì)等，總結(jié)出了廣受農(nóng)民歡迎的方式：田間地頭指導(dǎo)的“田間課堂”、晚上走村串戶的“農(nóng)民夜?！薄㈥P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織的大型實(shí)地“觀摩會(huì)”、理論與實(shí)踐并重的“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等。

農(nóng)民合作社扎根農(nóng)村，吸引全國近一半農(nóng)戶加入，圍繞種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展需求，開展專業(yè)知識(shí)和實(shí)用技能培訓(xùn)，培育了一大批種植養(yǎng)殖大戶、合作組織負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等，為造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍作出了貢獻(xiàn)。

三、重視挖掘農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村建設(shè)中的功能作用

農(nóng)為邦本，本固邦寧。鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長期的歷史過程，農(nóng)民合作社要久久為功、行穩(wěn)致遠(yuǎn)；鄉(xiāng)村建設(shè)是干出來的，農(nóng)民合作社要善謀善為、善作善成；鄉(xiāng)村建設(shè)需要合作社等各類主體、各級(jí)政府、社會(huì)各界等形成合力共同推動(dòng)。

1.完善農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村建設(shè)的制度環(huán)境。政府部門的扶持是促進(jìn)合作社健康發(fā)展的外部推動(dòng)力之一?？山⑼晟曝?cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)機(jī)制；在安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，將合作社納入支持范圍或向合作社傾斜；繼續(xù)加大合作社規(guī)范和質(zhì)量提升政策力度，優(yōu)化完善合作社服務(wù)能力，持續(xù)打造一批實(shí)力過硬的示范社，推動(dòng)合作社與農(nóng)戶之間建立起更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)合作社隊(duì)伍從整體上提檔升級(jí)。

2.引導(dǎo)農(nóng)民合作社提升盈利能力，注重資本積累。持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營和盈利能力是農(nóng)民合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是參與鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。應(yīng)引導(dǎo)合作社依托優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；通過典型引路，引導(dǎo)合作社通過內(nèi)部制度創(chuàng)新、優(yōu)化合作模式等方式提高自身的盈利能力；鼓勵(lì)合作社和其他合作社、聯(lián)合社、聯(lián)合體、企業(yè)等縱向、橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)品牌、共享利益。同時(shí)，重視內(nèi)外部社會(huì)資本的積累，發(fā)揮社會(huì)資本的效用價(jià)值。

3.重視合作社教育培訓(xùn)，提升成員技術(shù)水平和道德素質(zhì)。農(nóng)民合作社可以成為培育鄉(xiāng)土人才的“搖籃”，一方面，應(yīng)引導(dǎo)具有專業(yè)技能和長遠(yuǎn)眼光的高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦合作社，鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人參與合作社經(jīng)營管理；另一方面，應(yīng)注重培養(yǎng)成員之間的互助合作精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理能力提升，牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念和市場化營銷意識(shí)。農(nóng)民合作社成員大多生活在農(nóng)村，通過培訓(xùn)，有利于培養(yǎng)文明的生活方式，提升農(nóng)民對(duì)新事物的接受能力和學(xué)習(xí)能力，提升農(nóng)民的公共意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和審美情趣，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供深厚的道德文明支撐。

4.創(chuàng)新多主體協(xié)作方式，促進(jìn)合作社參與鄉(xiāng)村建設(shè)。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民合作社與高等院校、科研院所、農(nóng)技服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)的對(duì)接合作，采取多主體協(xié)作模式，多方借力共同促進(jìn)農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)村集體將經(jīng)營性資產(chǎn)通過量化入股的形式投入農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“村集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，使農(nóng)民合作社、村集體、農(nóng)戶共享合作剩余。農(nóng)民合作社提取的公益金、村集體股金收益都可以用于農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)，通過協(xié)作融合模式推動(dòng)農(nóng)民合作社全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)。