中國農業(yè)大學農業(yè)與農村發(fā)展研究中心教授 任大鵬

自2007年7月1日第一部農民專業(yè)合作社法實施以來，我國的農民合作社從自發(fā)成長進入依法辦社的發(fā)展階段。2017年，根據(jù)中國農民合作社發(fā)展的新使命，以及合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，立法機關修訂了農民專業(yè)合作社法，對農民合作社的規(guī)范提出了更多要求，對農民合作社發(fā)展提供了更為寬松的制度環(huán)境。

回溯我國農民合作社10多年的發(fā)展歷程，尤其是從黨的十八大以來，不論是合作社的自身改革與轉型，還是合作社發(fā)展的政策導向，以及學術界對合作社的理論關注，都呈現(xiàn)出非常顯著的變化。

從合作社自身發(fā)展看，法律實施初期，一家一戶的小規(guī)模農業(yè)經(jīng)營具有普遍性，合作社主要解決的是加入合作社的農民購買農業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農產(chǎn)品時的市場交易機會和價格問題，農民總結合作社的基本功能是“生產(chǎn)在家、服務在社”，除生產(chǎn)資料購買服務、產(chǎn)品銷售服務外，多數(shù)合作社也普遍提供種植養(yǎng)殖技術服務，通過集中購買、統(tǒng)一服務降低農產(chǎn)品生產(chǎn)成本，通過統(tǒng)一銷售解決小農戶的銷售困難。合作社發(fā)展初期，試圖解決一家一戶經(jīng)營“做不了、做不好、做了不合算”的事，建立起“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一提供病蟲害防治和技術標準、統(tǒng)一銷售農產(chǎn)品）的合作社運行模式，逐步擴展到“四統(tǒng)一”“五統(tǒng)一”“六統(tǒng)一”甚至更多，合作社既是服務組織，也是市場主體。隨著農村人口結構尤其是勞動力結構的變化，以及農村土地“三權分置”政策逐步成熟并穩(wěn)定，多數(shù)合作社逐步轉型為以土地經(jīng)營權租賃或者入股進而轉制為以要素投入為重點的土地股份合作社。在這種背景下，合作社對成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務的功能逐漸弱化，初級農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)從農戶為主體轉向合作社為主體?？傮w上看，從勞動合作到要素合作，是合作社屬性變遷的主要表現(xiàn)。

導致合作社轉型的原因是復雜的，首先，合作社成員生產(chǎn)方式變革是合作社轉型的內生性因素。農民將土地經(jīng)營權讓渡到合作社之后，農戶不再直接從事農產(chǎn)品生產(chǎn)，因而也不需要合作社提供農資購買和產(chǎn)品銷售等服務，合作社聯(lián)結成員的方式由交易轉向土地經(jīng)營權流轉的租賃關系或土地經(jīng)營權入股的股權關系，交易量返還為主的分配方式也逐步過渡到股金分紅為主。其次，從合作社面臨的市場環(huán)境看，農產(chǎn)品市場競爭加劇，市場壓力催生合作社經(jīng)營方式變化，土地、資本等要素配置調整成為合作社適應市場的首要選擇。同時，基于初級農產(chǎn)品的價格波動，越來越多的合作社通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈和多種經(jīng)營規(guī)避市場風險，提高農產(chǎn)品附加值，而產(chǎn)業(yè)鏈的延伸意味著更多的資本投入，由此導致合作社中出資較多的核心成員對合作社的決策權有更多需求。需要強調的是，盡管合作社有不同的轉型表現(xiàn)，合作社的轉型并不意味著對小農戶的排擠，而是聯(lián)結小農戶的方式發(fā)生了改變。特別重要的一點是，在這一時期，農民合作社在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，部分合作社直接承載了帶動建檔立卡貧困戶、通過提高經(jīng)營性收益、財產(chǎn)性收益和工資性收益擺脫貧困狀況的功能，為貧困戶的可持續(xù)生計改善作出了巨大貢獻。

同一時期，合作社的多樣化發(fā)展態(tài)勢逐步呈現(xiàn)。例如，以滿足合作社內部成員貨幣投資需求和信貸需求的資金互助合作社，以拓展農業(yè)功能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游合作社和農產(chǎn)品加工合作社，以及為探索農村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)路徑及保障農村集體經(jīng)濟組織成員公平分享集體收益的農村股份經(jīng)濟合作社等新的合作社類型不斷涌現(xiàn)，也有的合作社從購銷業(yè)務為主轉向為農戶提供機械耕作、植保、施肥、電商、廢棄物的資源化利用及全程托管的農業(yè)社會化服務。合作社的多樣化發(fā)展，改進了農民合作社的生態(tài)系統(tǒng)，豐富了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的路徑，密切了城鄉(xiāng)關系，提升了全社會的農業(yè)意識，體現(xiàn)了農業(yè)的多種價值，增加了農民獲取收益的機會和方式。同時，為克服單個合作社資源配置能力和市場競爭能力的局限，越來越多的合作社走上了聯(lián)合與合作的道路，聯(lián)合會、聯(lián)合社、聯(lián)合體等各種新型組織形式的出現(xiàn)豐富了合作社的組織體系。

為充分發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢，彌補其組織劣勢，在這一時期，合作社與其他市場主體的銜接也在加強，類型也越來越多。有的通過合作社在公司等企業(yè)持股，融合合作社組織農民從事初級農產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢和公司等企業(yè)的資本優(yōu)勢與市場優(yōu)勢；有的合作社與農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合，由集體經(jīng)濟組織負責動員農戶、整合要素，由合作社提供專業(yè)性的農業(yè)社會化服務，提高了服務的質量和規(guī)模。

黨的十八大以來，黨和國家對合作社的發(fā)展始終高度重視，每年的中央一號文件都會對支持合作社發(fā)展提出明確要求。從合作社發(fā)展的政策導向看，順應合作社成員間合作方式的變化，從法律實施初期的鼓勵農民合作社以同類農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或者同類服務為中心的合作，對設立農民合作社給予直接或者間接的扶持，以促進合作社注冊登記數(shù)量的快速攀升，逐步轉為強調合作社的規(guī)范化建設和整體發(fā)展質量提升。從合作社政策的激勵重心看，從鼓勵有條件的農民合作社開展內部信用合作，鼓勵在農村土地“三權分置”基礎上的土地股份合作，到鼓勵生產(chǎn)、供銷、信用為一體的合作，體現(xiàn)了從合作社數(shù)量增長到質量提升，以及合作社對小規(guī)模農戶融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系中多元合作的政策激勵。為提升合作社作為市場主體的競爭能力，合作社的發(fā)展政策從明確鼓勵有條件的農民合作社開展內部信用合作，支持合作社參股或者領辦公司，到支持生產(chǎn)、供銷、信用一體化的“三位一體”合作社發(fā)展，支持呈現(xiàn)農業(yè)不同功能的休閑旅游合作社、鄉(xiāng)村民間工藝合作社、專門從事互聯(lián)網(wǎng)銷售的農產(chǎn)品電商合作社，以及農民合作社聯(lián)合社的政策引導等。特別是2017年農民專業(yè)合作社法的修訂，在保留原有對合作社的扶持措施外，增加了對合作社用地和從事農產(chǎn)品初加工的用電價格的扶持，對于促進合作社的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有著明顯的推動作用。盡管這一時期的土地政策和環(huán)保政策在一定程度上制約著合作社的發(fā)展，但總體上合作社發(fā)展的制度環(huán)境在逐步改善，從嚴的土地和環(huán)保政策實質上也是保障合作社發(fā)展中的行為更加符合法律和政策的規(guī)范。

黨的十八大以來，學術界對中國農民合作社發(fā)展的關注更加活躍和理性，中國特色的合作社理論不斷豐富。經(jīng)典合作社理論對中國合作社的學術思想形成和變遷有著深遠影響，但更多學者瞄準中國合作社發(fā)展過程中的典型呈現(xiàn)，基于個案觀察和實證分析的合作社研究方法不斷創(chuàng)新，在中國合作社中益貧性和營利性的關系、馬克思主義的合作社思想在中國合作社發(fā)展實踐中的傳承、中國農民合作社在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的價值、中國農民合作社銜接小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的機制、合作社內部的關系治理與契約治理轉型及合作社中的農民主體性、中國合作社發(fā)展對國際合作社運動的貢獻價值、合作社的法律特性以及合作社的類型學分析、結構學分析等方面，都有非常豐富的理論成果。

我國已經(jīng)進入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期，農民合作社在新的發(fā)展階段應當擔負起更加重要的使命。鄉(xiāng)村振興促進法自2021年6月1日起施行，農民合作社應當依照法律規(guī)定，完善合作社與其成員之間的利益聯(lián)結關系。同時，應當利用自身的組織優(yōu)勢，把握新的發(fā)展機遇，以產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新合作社新業(yè)態(tài)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以完善利益機制吸引優(yōu)秀人才參與到合作社發(fā)展實踐中，以綠色發(fā)展理念實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明的融合，并在傳承農業(yè)文明和鄉(xiāng)村文化，以及推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮更大作用。