中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學會理事長 畢美家

一、黨領導合作社的百年歷程演進

（一）1921—1949年：合作經(jīng)濟萌芽期

1.第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期合作社建設

中國共產(chǎn)黨成立伊始就將發(fā)展合作社作為工農(nóng)群眾革命運動的重要組成，以及支持改善工農(nóng)群眾生活、抵制剝削壓迫的重要手段。1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過的《關于工會運動與共產(chǎn)黨的議決案》的《附加議決案》就明確規(guī)定，“工人消費合作社是工人利益自衛(wèi)的組織，共產(chǎn)黨需注意和活動此組織。”這是中國共產(chǎn)黨最早的關于合作社的文件。根據(jù)該文件精神，同年9月，安源黨組織為保護和謀求工人利益，在“安源路礦工人俱樂部”內(nèi)組建并擴充了安源路礦工人消費合作社。這是我黨領導下的第一批合作社之一。在1924年國共第一次合作后，中國共產(chǎn)黨領導的合作運動成為農(nóng)民運動的重要組成部分。1925年11月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中提到，“各級農(nóng)民協(xié)會要在農(nóng)村中辦消費合作社?！痹谝幌盗袥Q議、倡議號召下，廣東、湖南、湖北、江西等省農(nóng)民代表大會都通過了發(fā)展合作社的決議。1927年3月，毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，將合作社運動列為湖南農(nóng)民運動的十四件大事之一，并指出，“合作社，特別是消費、販賣、信用三種合作社，確是農(nóng)民所需要的……假如有適當?shù)闹笇?，合作社運動可以隨農(nóng)會的發(fā)展而發(fā)展到各地?！蓖?月，中共中央農(nóng)民部制定了《關于協(xié)作社之決議草案》，其中全面闡述了辦合作社的原則。

2.第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期合作社的建設

1927年蔣介石發(fā)動“四一二”反革命政變后，中國共產(chǎn)黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村。為解決農(nóng)村勞動力與工具短缺而帶來的糧食極度匱乏等問題，中國共產(chǎn)黨號召農(nóng)民組織起來建立合作社，并設立了專門領導管理合作社工作的國民經(jīng)濟人民委員部。此時的合作社已經(jīng)成為根據(jù)地重要的經(jīng)濟組織。1930年2月，中共閩西特委發(fā)布《合作社講授大綱》，這是中國共產(chǎn)黨第一份向農(nóng)民群眾系統(tǒng)講述合作社的宣傳材料。其中，詳細闡述了合作社的作用、原則、組織系統(tǒng)、合作社社員、紅利分配以及合作社與政府的關系等問題。為進一步推動蘇區(qū)農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展，1932—1933年，中華蘇維埃臨時中央政府相繼發(fā)布了《合作社暫行組織條例》《合作社工作綱要》和《發(fā)展合作社大綱》3個文件。主張在個體經(jīng)濟基礎上，自愿組建勞動互助社、耕田隊、消費合作社和犁牛合作社等。這些合作社在打破國民黨當局的經(jīng)濟封鎖、減輕商業(yè)資本的盤剝、改善人民的生活、保障民用軍需等方面發(fā)揮了相當重要的作用。

3.抗日戰(zhàn)爭期間的農(nóng)村合作社建設

在抗日戰(zhàn)爭時期，為解決根據(jù)地的經(jīng)濟困難，中國共產(chǎn)黨和抗日政府大力支持在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東及華中、華南等抗日根據(jù)地開展合作社運動。1939年10月，陜甘寧邊區(qū)政府召開邊區(qū)合作社第一次代表大會，會上通過了《陜甘寧邊區(qū)合作社第一次代表大會決議》。1941年，晉察冀邊區(qū)行政委員會在總結幾年來合作社工作經(jīng)驗的基礎上，制定頒布了《晉察冀邊區(qū)合作社法草案》，該草案是抗日根據(jù)地首次頒布的一部比較完整的合作社法規(guī)。1943年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)招待模范英雄大會上作題為“組織起來”的講話，對抗日根據(jù)地的合作社給予了高度評價，并表示，“把群眾組織起來，這是一種方針，而在經(jīng)濟上組織群眾的最基本形式就是合作社?！?944年6月，邊區(qū)政府召開合作社聯(lián)席會議，會上總結了合作社發(fā)展經(jīng)驗，進一步明確“民辦公助”的基本方針、合作社為群眾服務的基本方向。并且，為鞏固和擴大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，會上通過的《陜甘寧邊區(qū)合作社聯(lián)席會議決議》強調(diào)：“合作社……是在私有財產(chǎn)的基礎上各階層人民大眾聯(lián)合經(jīng)營的經(jīng)濟的文化的衛(wèi)生的公益事業(yè)組織?！痹谶@一階段，中國共產(chǎn)黨領導的合作社在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫等抗日根據(jù)地都取得了長足發(fā)展。僅根據(jù)晉察冀等抗日根據(jù)地的統(tǒng)計，1938年全區(qū)有14個合作社，1940年增長到5056個，而到1945年抗日戰(zhàn)爭勝利時，合作社已發(fā)展到7401個，社員112.8萬人，股金1.38億銀元。

4.解放戰(zhàn)爭時期的合作社建設

在解放戰(zhàn)爭時期，農(nóng)村合作社在解放區(qū)特別是在東北、華北地區(qū)發(fā)展尤為迅猛，此時的合作社發(fā)展實踐是對新民主主義經(jīng)濟制度的一種探索。而且這一階段，除生產(chǎn)、消費等類型的合作社外，大力發(fā)展供銷合作社是這一時期合作社的重要特征。其中，1948年9月頒布的《關于東北經(jīng)濟構成及經(jīng)濟建設基本方針的提綱》強調(diào)，“如果沒有廣大的供銷合作社作為橋梁和紐帶，把小生產(chǎn)者與國營經(jīng)濟結合起來，無產(chǎn)階級領導的國家就無法在經(jīng)濟中對千千萬萬的散漫的小生產(chǎn)者實行有力的領導，就不能順利地進行新民主主義的國民經(jīng)濟的建設。”同年12月，中共中央東北局決定，“除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的互助組織外，還必須在農(nóng)村普遍地自上而下地建設供銷合作社。”到1949年底，東北全區(qū)除成立大區(qū)總社外，建立了省市社14個、縣市社175個、基層社8319個，社員528.7萬人。

到了1949年，合作社更是得到了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議中通過的《共同綱領》的正名：“合作社經(jīng)濟為半社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，為整個人民經(jīng)濟的一個重要組成部分，政府應扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待?！?/p>

（二）1950—1978年：合作經(jīng)濟發(fā)展在探索中經(jīng)歷曲折

從1950年冬季開始，一場空前規(guī)模的土地改革運動在新解放區(qū)有領導、有步驟、分階段地展開。在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，到1952年冬，除部分少數(shù)民族地區(qū)和臺灣地區(qū)外，全國土地改革基本完成。3億多無地、少地農(nóng)民（包括新老解放區(qū)在內(nèi)）無償獲得7億畝土地和其他生產(chǎn)資料。

然而，分散、落后、自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟仍然是當時中國農(nóng)業(yè)的基本形態(tài)。在這一客觀情境下，受前蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化實踐的影響，1953年中共中央宣傳部制發(fā)的《黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》指出，要以集體經(jīng)營、集體所有替代土改后確定的小農(nóng)經(jīng)營、小農(nóng)土地所有制，農(nóng)業(yè)合作化運動在20世紀50年代逐步推開并迅速實現(xiàn)了既定目標。

1.從互助組到初級社

1951年春，中央政務院發(fā)布《關于1951年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》，其中要求各地要加強對互助合作運動的領導，加強發(fā)展和鞏固互助組，以期“達到進一步提高生產(chǎn)的目的?！蓖?月，中共中央召開了全國第一次互助合作會議，通過了《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。該決議指出，農(nóng)村互助合作的組織形式包括：簡單的勞動互助（臨時性和季節(jié)性）、常年的互助組（高級形式）、以土地入股為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級社）。隨著土地改革的全面推進，在全國形式多樣的互助合作如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。據(jù)統(tǒng)計，至1952年底，已有4542萬戶農(nóng)民參加了共802.4萬個互助組；成立了3644個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，參加農(nóng)戶59萬戶，平均每個合作社162戶。

1953年，隨著過渡時期總路線的實施，黨中央開始推進在條件比較成熟的地區(qū)，有領導、有重點地發(fā)展以土地入股為特點的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。由此，全國農(nóng)村合作化運動進入以發(fā)展合作社為主的軌道。特別是隨著1953年11月統(tǒng)購統(tǒng)銷政策頒布以及同年12月全國第三次互助合作會議上通過《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，全國很快又掀起了一個大辦農(nóng)業(yè)社的熱潮，原本臨時性或常年性的互助組轉(zhuǎn)為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到1954年底，初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到49.7萬個。

2.從初級社到高級社過渡的完成

1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上作了“關于農(nóng)業(yè)合作化問題”的報告，預言“農(nóng)村中不久將出現(xiàn)一個全國性的社會主義改造的高潮，這是不可避免的”。同年10月，中共中央七屆六中全會通過了《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第六次全體會議（擴大）關于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，具體規(guī)劃了合作化運動進展的規(guī)模和速度；11月，全國人大常委會通過了《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，進一步用法律形式肯定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的集體性質(zhì)和逐步聯(lián)合發(fā)展的道路。一時間，全國農(nóng)村掀起了以發(fā)展半社會主義性質(zhì)的初級社為中心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)合作化運動第一次高潮。到1955年底，全國初級社的數(shù)量由年中的65萬個增加到190.5萬個（其中1.7萬個高級社），入社農(nóng)戶已占全國農(nóng)戶總數(shù)的63.3%。

1956年1月，毛澤東親自編撰的《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書正式出版，該書宣揚了高級社的優(yōu)越性，提倡合作社的規(guī)模越大越好。緊接著，在中共中央政治局制定的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》和一屆人大三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的指導下，全國農(nóng)村掀起了以發(fā)展高級社為中心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)合作化運動的高潮。到1956年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社共達75.6萬個，入社農(nóng)戶達11783萬戶，占全國總農(nóng)戶的96.3%。其中，高級社54萬個，入戶農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)87.8%，到1957年進一步達96%，初級社只有1.3%。原本計劃用15年左右才能完成的農(nóng)業(yè)社會主義改造，在短短4年間就完成了。

3.從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到人民公社

1958年8月，中共中央政治局北戴河擴大會議通過了《中共中央關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，決定推行人民公社化運動，撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權職權，原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社則改成生產(chǎn)大隊。同年底，全國原有的74萬家農(nóng)業(yè)社迅速改組成2.6萬個人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億戶，占總農(nóng)戶的99%以上，全國基本上實現(xiàn)了人民公社化。至此，人民公社成為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，集資源調(diào)配、核算單位、分配制度等于一身。到1962年基本形成了“三級所有、隊為基礎”的人民公社經(jīng)營體制。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織逐漸演變成為一種與合作經(jīng)濟完全背離的高度集體化經(jīng)濟體制，并一直延續(xù)到20世紀80年代初。

（三）1978年至今：新型合作經(jīng)濟走上正軌并蓬勃發(fā)展

1984年中央一號文件《關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》廢除人民公社體制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營體制，并于1993年寫進農(nóng)業(yè)法和憲法。這一制度改革為20世紀80年代初期我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高提供了堅實的制度保障。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為一種小農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)營方式，其固有的缺陷十分明顯。以家庭作為基本的生產(chǎn)單位，戶均規(guī)模小，土地細碎化嚴重，農(nóng)民抗風險能力弱。尤其是在農(nóng)副產(chǎn)品市場化改革過程中，單個農(nóng)戶與市場之間缺乏有效的連接機制。也正因此，幾乎在“分”的同時，“合”的過程又自發(fā)地開始了。

1.農(nóng)民自發(fā)發(fā)展階段（20世紀80年代中期至90年代中期）

為應對分散經(jīng)營的先天缺陷，20世紀80年代中期，隨著農(nóng)村專業(yè)戶的涌現(xiàn)，一批根植于我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以提供技術、信息服務為主，具有合作制萌芽性質(zhì)的合作組織自發(fā)地出現(xiàn)了。為與剛剛解體的人民公社相區(qū)別，當時這類合作組織名稱大多叫專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)技術研究會等。1984年中央一號文件首次提及發(fā)展專業(yè)合作的問題，是對農(nóng)民探索的肯定。此后，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，農(nóng)民有了進入市場的客觀要求，一批專業(yè)協(xié)會開始為成員提供倉儲、運銷等服務。在農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會有了較大發(fā)展的前提下，1993年中央11號文件提到：“農(nóng)村各類民辦的專業(yè)技術協(xié)會（研究會），是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的一支新生力量?！边@進一步肯定了農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2.政府引導發(fā)展階段（20世紀90年代中后期至2006年）

從20世紀90年代中后期開始，我國的農(nóng)產(chǎn)品由過去長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余。部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結構性過剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民收入增長緩慢等問題隨之出現(xiàn)。為解決這一問題，各級政府和有關部門引導農(nóng)民自愿建立專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會。2004年，浙江省通過了國內(nèi)第一部有關合作社的省級地方法規(guī)——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這對國家立法起到了重要參考作用。2006年1月，時任浙江省委書記習近平在全省農(nóng)村工作會議上首次提出：積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。兩個月后，浙江瑞安農(nóng)村合作協(xié)會宣告成立，并得到時任浙江省委書記習近平同志的充分肯定。2004—2006年，連續(xù)3年中央一號文件明確表示支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3.依法規(guī)范發(fā)展階段（2007—2011）

2006年第十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月1日起正式實施。至此，中國農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了法人資格，并成為真正的市場主體。圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社法，國務院和有關部門還相繼出臺了一些配套法規(guī)與政策。比如，2007年國務院發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，財政部下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，農(nóng)業(yè)部也審議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》。除此之外，2007—2011年的中央一號文件對農(nóng)民專業(yè)合作社均給予了關注。在這一階段，中國農(nóng)民合作社的數(shù)量呈現(xiàn)“井噴之勢”。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過52.2萬家，實有成員4100萬戶。

4.組織多元發(fā)展與質(zhì)量提升階段（2012年至今）

黨的十八大以來，習近平總書記高度關注農(nóng)村合作事業(yè)以及農(nóng)民合作社的發(fā)展，對此多次作出重要指示批示。其中，2018年9月，習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)了要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

黨的十八大以來，黨中央和國務院也持續(xù)改進農(nóng)民合作社法律法規(guī)與支持政策。多個中央一號文件提出支持合作社發(fā)展。其中，2013年中央一號文件首次使用“農(nóng)民合作社”概念，2019年中央一號文件明確提出開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。2017年12月27日，全國人大常委會還修訂通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2018年7月1日起實施），其中新增了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”等內(nèi)容，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了更好的制度環(huán)境。

二、合作社發(fā)展的基本經(jīng)驗與啟示

（一）合作社發(fā)展應始終堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導

百年發(fā)展歷程充分證明，堅持中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村工作的全面領導，是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的根本保證，只有堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，才能夠確保農(nóng)村合作事業(yè)“全心全意為人民服務”的根本立場不動搖。堅持全心全意為人民服務的宗旨，是中國共產(chǎn)黨的最高價值取向。而合作社作為弱勢群體自愿自治的組織，其初衷就是為改善成員的弱勢地位?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的宗旨與合作社的初衷高度契合。因此，無論是在戰(zhàn)爭年代，還是新中國成立后，我們黨都始終高度重視農(nóng)村合作組織，并將其視為改善百姓生活，實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。同時，無論形勢怎樣變化，合作社都是黨的重要的政治經(jīng)濟基礎，發(fā)展合作社有利于加強黨的領導，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

（二）合作社發(fā)展應始終堅持家庭承包經(jīng)營這一基本經(jīng)營制度

農(nóng)民的組織化能有效地化解農(nóng)民在獨立生產(chǎn)經(jīng)營中個人無力解決或解決不好或個人解決不劃算的問題。但歷史的經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)民的組織化不是也不能排斥農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營，沒有農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營，小農(nóng)間的互助聯(lián)合也就失去了其存在的基礎。二者是孿生體，相輔相成，互促共進。家庭獨立經(jīng)營基礎上的合作，既可以保持家庭承包經(jīng)營的制度優(yōu)勢，又可以最大程度降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的不確定性，明顯降低分散農(nóng)戶的市場交易成本，同時，小農(nóng)戶還可以從合作中獲得規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟以及在與壟斷力量的抗衡中獲益。

（三）合作社發(fā)展應始終堅持農(nóng)民自愿這一基本原則

充分尊重農(nóng)民的意愿以及農(nóng)民的主體地位，是農(nóng)村合作經(jīng)濟以及農(nóng)民合作社順利發(fā)展的重要前提。歷史從正反面證明，只有尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持合作組織“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的屬性，以及堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織才能順利發(fā)展。

（四）農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展應始終堅持因地制宜這一基本方針

自改革開放尤其是黨的十八大以來，在不同的地區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的地方特色和與時俱進的特征，我國農(nóng)民合作社的發(fā)展走出了一條與西方國家不同的道路，呈現(xiàn)多姿多彩的合作社實踐形態(tài)。今后發(fā)展農(nóng)民合作社，也必須堅持因地制宜，在組織形式、成員結構、產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)營管理等方面，探索符合本地實際，符合發(fā)展需要，反映農(nóng)民訴求的合作社發(fā)展模式。堅持在不違反法律的基本規(guī)定的前提下，不搞一刀切，不完全照搬西方經(jīng)典合作社理論和原則來套用、看待、要求中國的農(nóng)民合作社。

（五）合作社發(fā)展應始終堅持市場與政府有效配合這一基本路徑

政府有所為有所不為是合作經(jīng)濟組織順利發(fā)展的保證。政府應該給予必要的扶持，但并不是深度介入，更不是直接地干預和主導。要堅持“引導不領導，扶持不干預”的基本原則，減少政府不必要的行政干預，充分尊重農(nóng)民的意愿，這也是我黨在合作經(jīng)濟發(fā)展百年歷程中汲取的經(jīng)驗教訓。