曹 莉 張 杰 蘭孝幫 田耀輝*

（1 隴南市經濟作物技術推廣總站，甘肅隴南 746000；2 青島市農業(yè)技術推廣中心，山東青島 266000）

訂單辣椒產業(yè)是隴南市產業(yè)扶貧中的一項亮點工作，目前已探索出了“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的從生產到加工、深加工和銷售的全產業(yè)鏈，產業(yè)扶貧工作具有典型性和代表性。本文分析了目前隴南市訂單辣椒產業(yè)發(fā)展中的經驗和存在問題，并對如何進一步發(fā)展訂單辣椒產業(yè)提出對策建議。

甘肅隴南市自然資源條件優(yōu)越，農戶素有種植辣椒的傳統習慣，自2016 年以來，借助青隴東西扶貧協作機遇，引進山東、四川等地辣椒加工龍頭企業(yè)，積極探索發(fā)展訂單辣椒產業(yè)。經過幾年不斷推進，探索出了“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的產業(yè)發(fā)展之路：企業(yè)與農業(yè)行政主管部門簽訂辣椒合作發(fā)展訂單總協議，由當地合作社與農戶簽訂辣椒種植收購協議，企業(yè)統一提供適宜良種，合作社負責育苗并帶動農戶種植，農業(yè)技術部門、企業(yè)和合作社統一指導農戶定植、田間管理，以及全程技術培訓，產品由企業(yè)以最低保護價為底線按市場價收購，引導農戶放心種植。如此形成一個完整的產業(yè)鏈條，不僅解決了辣椒分散種植、規(guī)模小而弱的問題，也為農戶提供了更多當地就業(yè)的機會，提升了農戶的種植信心，取得了良好的經濟和社會效益，為脫貧摘帽后續(xù)產業(yè)培育奠定了基礎。

1 隴南市訂單辣椒產業(yè)發(fā)展概況

近年來，隴南市訂單辣椒種植規(guī)模不斷擴大。2018 年，隴南市辣椒種植面積3 320 hm2，總產量11.96 萬t，其中訂單辣椒種植面積202.4 hm2，占全市辣椒種植面積的6.1%，產量達5 100 t。

2019 年，全市訂單辣椒種植面積5 070 hm2（其中山東湘魯食品有限公司3 745.0 hm2、山東綠盟生物科技有限公司1 121.6 hm2、四川彭州康盛源農業(yè)發(fā)展有限公司203.4 hm2），包括武都區(qū)1 288.2 hm2、文縣995.7 hm2、宕昌縣370.4 hm2、康縣344.4 hm2、成縣81 hm2、西和縣414.2 hm2、禮縣1 576.1 hm2等。

2020 年全市辣椒種植面積8 480 hm2，其中訂單辣椒面積6 680 hm2，占全市辣椒種植面積的78.77%。種植面積較大的品種有美人椒1 746.7 hm2、二荊條946.5 hm2、艷紅800.0 hm2。同時優(yōu)化了訂單辣椒品種布局，實現了優(yōu)質品種的規(guī)模化發(fā)展，進一步提高了收購加工能力，為訂單辣椒產業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2 推進訂單辣椒產業(yè)發(fā)展的主要措施

2.1 創(chuàng)新模式促增收

隴南市各縣（區(qū)）結合立地條件和原有產業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新栽培模式，確保農民穩(wěn)定增收。已經示范成功的栽培模式有：武都區(qū)發(fā)展花椒/辣椒套種模式；文縣在原有的花椒/辣椒套種模式上，又發(fā)展核桃/辣椒套種模式；禮縣發(fā)展蘋果/辣椒套種模式；西和縣發(fā)展八盤梨/辣椒套種模式；康縣發(fā)展五味子/辣椒套種模式。

2.2 政策支撐助發(fā)展

隴南市各縣區(qū)整合各項資金支持訂單辣椒發(fā)展，充分利用旱作農業(yè)項目、扶貧項目整合資金和產業(yè)發(fā)展到戶資金，加大產業(yè)發(fā)展投入，為產業(yè)落實、落地提供了有力支撐。武都區(qū)利用產業(yè)扶貧相關政策，由政府整合產業(yè)扶貧到戶資金統一為貧困戶解決了辣椒種苗款，并安排農技推廣項目資金50 萬元，為辣椒種植戶免費發(fā)放所需地膜，解決了貧困戶成本投入的困難，充分調動了貧困戶發(fā)展產業(yè)的積極性。禮縣對種植辣椒的建檔立卡貧困戶，每戶補助1 000～2 000 元；對集中流轉土地2.67 hm2以上的帶貧合作社，每667 m2補助200 元。宕昌縣統籌資金540 萬元，其中種苗補助360 萬元、農資補助170 萬元，對所有種植辣椒的農戶給予扶持，每667 m2一次性補助生物有機肥40 kg、蔬菜專用有機肥1 袋（50 kg）、地膜5 kg 及農藥66.67 g。文縣撥付財政專項資金1 064.25 萬元用于扶持訂單辣椒產業(yè)，對種子、育苗、種植進行補貼?；湛h從項目中對辣椒種植戶統一每667 m2給予種苗補助100 元、肥料補助200 元，從“徽縣旱作節(jié)水農業(yè)項目”給予每667 m2地膜補助50 元，對蒜椒套種模式每667 m2給予補助1 050 元。兩當縣利用中央財政資金10 萬元，縣級整合資金50 萬元，對辣椒種植戶統一每667 m2給予物資補助300 元，其余不足部分由農戶自籌。

2.3 技術跟進保產量

為確保及時解決辣椒種植過程中出現的問題，定期派出技術員到田間進行指導，各縣還建立了訂單辣椒栽培微信群，通過微信群發(fā)布技術、市場信息，交流工作經驗，開展技術指導，對農戶在生產中發(fā)現的疑難問題隨問隨答，極大地提高了栽培、病蟲害防治技術指導的時效性。2019 年全市各縣區(qū)共組織辣椒育苗、栽培管理技術培訓152 期，同時結合現場指導培訓，共培訓1.58 萬人次。

2.4 暢通渠道促銷售

為確保產品收購工作順利開展，采取了以下措施：一是協調市富民公司為山東湘魯公司加工收購辣椒提供資金支持，先后向國家開發(fā)銀行申請了2億元的授信和3 500 萬元資本金支付辣椒收購款，收購加工紅辣椒1.32 萬t。二是解決訂單紅辣椒以外的青椒銷售難題。從2020 年開始，禮縣通過消費扶貧，以禮縣紫雁農業(yè)發(fā)展農民專業(yè)合作社為依托，與對口幫扶的青島嶗山區(qū)企業(yè)對接，簽訂了消費扶貧銷售合同，解決了青椒銷售問題。西和縣協調縣富民公司收購種植戶的青椒，貯存到果蔬保鮮庫，為聯系渠道銷售保障時間，部分青椒可貯存至春節(jié)前后錯季銷售，既保證了品質，又提高了銷售價格。武都區(qū)幫助湘魯公司向外聯系青椒銷路，最終收購、加工青椒逾1 000 t，基本解決了武都區(qū)青椒銷售難題。三是確定了“優(yōu)等品走鮮貨市場等，合格品進加工廠”的銷售思路，鼓勵市內外蔬菜經銷大戶參與收購，積極走鮮貨市場，有效解決了種植戶認為價格過低、不愿銷售的難題，同時也帶動加工企業(yè)提高了收購價格，明顯提升種植收益。

2.5 農業(yè)保險防災害

為了增強辣椒種植合作社及農戶抵御風險的能力，推進辣椒產業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產業(yè)化經營，確保農戶穩(wěn)定持續(xù)的增效增收。全市均組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了辣椒產業(yè)保險的宣傳工作，做到應保盡保、愿保盡保，將辣椒定植地塊納入了農業(yè)保險。每667 m2產值保險金額2 500 元，保險費112.5 元。

3 訂單辣椒產業(yè)經濟效益和社會效益

3.1 農戶、合作社育苗經濟效益

2018—2019 年農戶、合作社育苗總收入達2 631 萬元，其中2019 年全市完成集中育苗1.94 億株，根據調查訪問，每株苗純收入0.06 元，育苗純收入達1 166.4 萬元；2020 年全市完成集中育苗2.44 億株，每株苗純收入0.06 元，育苗純收入達1 465.2 萬元。

3.2 訂單辣椒種植戶經濟效益

2019—2020 年訂單辣椒種植戶經濟收益達7.1億元，其中2019 年全市訂單辣椒產量7.14 萬t，收購加工量6.78 萬t，訂單辣椒產值2.8 億元，平均每667 m2辣椒產量938.6 kg，每667 m2產值達3 508.7元。2020年全市預計生產訂單辣椒9.52萬t，收購加工8.31 萬t，訂單辣椒產值4.3 億元，平均每667 m2辣椒產量950 kg，每667 m2產值達4 180元。

3.3 集約化育苗提高了優(yōu)質種苗供應能力

2019—2020 年全市完成集中育苗4.38 億株，實現了辣椒集約化育苗本地足量供應，初步解決了隴南市蔬菜育苗基地分散、育苗設施簡陋、育苗方法滯后等瓶頸，促進了隴南市蔬菜產業(yè)提質增效。

3.4 提升了蔬菜種植機械化水平

2019—2020 年全市共購置穴盤育苗播種流水線19 臺，其中武都區(qū)11 臺、文縣2 臺、宕昌縣1臺、康縣2 臺、西和縣1 臺、禮縣2 臺；購置機械化整地做壟等新機械10 余臺；購置育苗基質6 000 t、72 孔育苗盤逾350 萬個。

3.5 推進了訂單辣椒加工業(yè)發(fā)展

按照訂單辣椒種植面積和布局，建設加工廠8座，包括精加工廠1 座，初加工廠7 座。武都區(qū)：吉石壩建精加工廠1 座。文縣：共建3 個訂單辣椒初加工廠，1 個訂單辣椒收購點，其中山東湘魯公司分別在碧口鎮(zhèn)和橋頭鎮(zhèn)建2 座初加工廠，共2 條生產流水線，2 400 t 的儲藏庫1 座，在石雞壩鎮(zhèn)設置1 個收購點；四川彭州康盛源公司在丹堡鄉(xiāng)建1座初加工廠，目前初加工廠設備已全部安裝調試完成?？悼h：山東湘魯公司在長壩鎮(zhèn)建立辣椒加工流水線1 條，設備已完成安裝調試。西和縣：山東湘魯公司在石堡鎮(zhèn)建立辣椒加工流水線1 條，設備已完成安裝調試。禮縣：山東湘魯公司在白河鎮(zhèn)建立初加工廠1 座，2 條辣椒加工流水線，500 t 的保鮮庫2 座；山東綠盟公司在永興鎮(zhèn)建立初加工廠1座，包括1 條剁椒流水線、2 臺真空包裝機。

3.6 通過產業(yè)帶貧助推了隴南市脫貧攻堅

2019 年在武都區(qū)、文縣、宕昌縣、禮縣、西和縣、康縣、成縣等7 縣區(qū)的120 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、933 個行政村推廣訂單辣椒種植，帶動1.4 萬戶建檔立卡貧困戶種植訂單辣椒，戶均種植1 333.34 m2；2020年種植戶總計4.71 萬戶，其中貧困戶2.32 萬戶。如武都區(qū)馬街鎮(zhèn)沙坪流域萬畝“雙椒”（花椒套作辣椒）示范基地規(guī)模800 hm2（1.2 萬畝），涉及3個村911 戶群眾。經過兩年的發(fā)展，訂單辣椒產業(yè)在帶動貧困戶增收上起到了重要作用，貧困戶戶均增收4 000 元以上。

4 存在問題

4.1 群眾對產業(yè)發(fā)展認識不足

由于大多數辣椒種植戶已經習慣于傳統的小農、粗放式種植，雖然有技術人員跟蹤指導，但部分農戶仍然不按技術規(guī)程操作，病蟲害發(fā)生后不防治等現象普遍存在，部分地區(qū)存在定植和收獲階段有人管理、生長階段無人問津現象；對產品等級概念薄弱。除此之外，為了全面推進訂單辣椒產業(yè)，全市各級政府給予了大量的政策扶持，在激發(fā)農戶積極性的同時也催生了部分農戶的惰性。

4.2 產業(yè)規(guī)劃布局尚待完善

由于對辣椒品種特性缺乏全面深入了解，在種植中未能結合實際情況做好品種布局，導致部分地區(qū)由于海拔過高，有效積溫和日照時數達不到要求等原因，造成辣椒不能正常成熟，轉紅率偏低。

4.3 產業(yè)基礎薄弱

訂單辣椒產業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化、組織化程度偏低，生產性基礎設施薄弱，倉貯物流和冷鏈運輸類基礎設施比較滯后，金融配套服務還有很大的潛力和空間。第一產業(yè)向后端延伸不夠，第二產業(yè)向兩端拓展不足，第三產業(yè)向高端開發(fā)滯后，訂單辣椒產業(yè)小而散、小而低、小而弱的問題還比較突出，市場體系還有待完善。

4.4 產品銷售信息不對稱

由于隴南市訂單辣椒產業(yè)剛剛起步，引進的收購加工企業(yè)數量有限，對全國辣椒價格的跟蹤調查不到位，導致辣椒收購價格信息不對稱，詢價、議價能力不足；農戶對全國辣椒價格掌握有限，在一定程度上出現了收購企業(yè)壓價等現象。

5 發(fā)展對策

5.1 發(fā)揮政府在產業(yè)發(fā)展中的引導作用，推動產業(yè)開局起步

大規(guī)模的訂單辣椒產業(yè)開發(fā)，在貧困的隴南市尚屬首次，如若不采取扶持政策進行引導，農戶對產業(yè)是否能夠帶來收益等問題還心存疑慮，采取觀望態(tài)度，產業(yè)將難以推開。按照“政府支持、主體運營”的原則，政府制訂相關的產業(yè)扶持政策是調動農戶種植積極性，引導經營主體進行規(guī)?；?、專業(yè)化生產的一種有效手段，可以起到“四兩撥千斤”的作用。

同時，在今后的工作中，要以改變農戶傳統的小農思想為重點，采取宣傳、培訓、典型示范等方式盡力轉變群眾觀念，克服農戶“等、靠、要”的懶惰思想。通過2～3 年政府扶持引導及技術培訓，規(guī)范農戶種植技術，采取典型引路、企業(yè)保底等措施，使種植戶受益，最終實現經營主體通過以銷定產發(fā)展辣椒種植，建立更加穩(wěn)定的利益聯結機制，切實惠農增收，縱深推進產業(yè)發(fā)展。

5.2 因地制宜選品種，科學規(guī)劃布局

隴南市境內各地地形、氣候差異巨大，有“十里不同天”之說。因此結合各縣區(qū)自然氣候條件，有針對性地選擇品種，科學布局；分區(qū)域，按地形、海拔、氣候等條件確定種植品種，合理規(guī)劃種植區(qū)域與產業(yè)布局，從而提高產業(yè)收益。

5.3 拓寬銷售渠道，強化訂單收購能力

隴南市辣椒產區(qū)多位于相對偏遠、落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流通渠道環(huán)節(jié)冗長、交易成本高。加快完善辣椒產銷對接體系，既有助于推動產業(yè)提檔升級，也是農業(yè)供給側結構性改革的客觀需要。在今后產業(yè)發(fā)展中，一要積極引進辣椒購銷企業(yè)，并開拓重慶、四川、西安、貴州、蘭州等市場，多渠道銷售，保障全市辣椒產品“銷得出”，同時保證老百姓的收益“看得見”；二要繼續(xù)完善生產、產品初加工到深加工，再到銷售“一條龍”的產業(yè)發(fā)展鏈條；三要繼續(xù)健全市場服務體系，通過電子商務、消費扶貧、東西扶貧協作信息對接，為企業(yè)提供有利的發(fā)展平臺，促進隴南市訂單辣椒產業(yè)長足發(fā)展。

5.4 加快倉貯保鮮冷鏈設施建設，緩解集中上市季節(jié)物流壓力

隴南市辣椒基地分散，辣椒集中上市季節(jié)物流壓力較大。依托農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，以訂單辣椒主產區(qū)、集散區(qū)和脫貧任務較重的縣為重點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村實施農產品倉貯保鮮設施建設工程，解決辣椒集中采收期的存貯轉運壓力，緩解加工企業(yè)的庫存壓力，為降低損耗、保障品質、提升品牌價值和市場競爭能力提供保障，促進農業(yè)產業(yè)和農產品消費“雙升級”，推動隴南市訂單辣椒提質增效和可持續(xù)發(fā)展。

5.5 營造良好的發(fā)展環(huán)境，打造龍頭企業(yè)

一是進一步營造親商、愛商、擁商的環(huán)境。商人是連接生產與市場的橋梁和紐帶，如何解決好“生產得出來，加工、銷售得出去”是各級政府的責任，因此進一步營造親商、愛商、擁商的環(huán)境尤為重要。各級政府應發(fā)揮龍頭企業(yè)與農戶間的紐帶作用，要在保障農戶利益的前提下，盡量保障經銷商的利益；鼓勵企業(yè)與農戶建立合理、長期、穩(wěn)定的利益聯結機制，切實惠農增收，降低收購企業(yè)農業(yè)投資風險。同時引入競爭機制，有競爭才有活力，才有公平合理，才有生命力。

二是進一步加大對合作社、家庭農場等新型經營主體的培育及引進大型農業(yè)龍頭企業(yè)，推動產業(yè)聚集、產業(yè)融合、產業(yè)提升、產業(yè)興旺。結合實施鄉(xiāng)村振興，全面推廣“貧困戶+村合作社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合社+龍頭企業(yè)”的隴南“宕昌模式”，鼓勵支持產業(yè)鏈、區(qū)域間的聯合抱團，努力打造強強聯合、以強帶弱的高標準聯合社。