王 昶，周亞洲，耿紅軍

(中南大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410083)

0 引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，對(duì)我國搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性作用。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期孕育成長階段，面臨著市場(chǎng)與技術(shù)的雙重約束。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品未經(jīng)歷大規(guī)模應(yīng)用迭代，產(chǎn)品性能缺陷依然存在，導(dǎo)致市場(chǎng)需求不足；另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨多種技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)創(chuàng)新存在較大不確定性，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)投入不足。為破解這兩大難題，我國政府為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、描繪發(fā)展路線圖，并號(hào)召地方政府出臺(tái)相應(yīng)配套政策，以推動(dòng)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

當(dāng)前，地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定與擴(kuò)散具有顯著的區(qū)域性特征。以新材料產(chǎn)業(yè)為例：江浙滬、廣東、湖南、山東、內(nèi)蒙古、江西等省份出臺(tái)的新材料產(chǎn)業(yè)政策頻數(shù)最多，海南、西藏出臺(tái)的新材料產(chǎn)業(yè)政策頻數(shù)最少；同是西部地區(qū)，四川、陜西相比重慶、寧夏制定政策的態(tài)度更加積極；中部地區(qū)比東北地區(qū)制定政策的力度更大。政策擴(kuò)散差異反映了地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意愿強(qiáng)度與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)受重視程度，成為影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否在本地扎根的關(guān)鍵。因此，識(shí)別地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散背后的驅(qū)動(dòng)因素，成為中央政府科學(xué)謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局和地方政府正確制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的理論前提。

現(xiàn)有政策擴(kuò)散研究主要集中在低保制度、行政審批制度、專利資助政策、稅收優(yōu)惠政策等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域[1-4]。由于社會(huì)政策具有普適性和強(qiáng)制性特征，所以地方政府需要嚴(yán)格采納。社會(huì)政策擴(kuò)散研究主要是基于府際關(guān)系視角，分析部門責(zé)任與利益、上級(jí)政府行政命令、同級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)壓力、地區(qū)財(cái)政約束與居民需求等因素對(duì)政策擴(kuò)散速度和強(qiáng)度的影響[3-4]。與社會(huì)服務(wù)均等化導(dǎo)向不同，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身具有集群化發(fā)展、動(dòng)態(tài)演變的內(nèi)在規(guī)律，要求地方政府因地制宜地選擇特定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為施策對(duì)象，并隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換不斷調(diào)整政策內(nèi)容，否則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制扭曲或資源浪費(fèi)。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散與社會(huì)政策擴(kuò)散驅(qū)動(dòng)因素不一致。本文認(rèn)為，地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會(huì)著重考慮地區(qū)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。本地能力是本區(qū)域特有的資源能力，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、集群優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)的重要來源[5]，是影響地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，但目前對(duì)此研究較少。

因此，本文以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新材料政策在省級(jí)區(qū)域擴(kuò)散為例，探討本地能力對(duì)產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散的影響。首先，收集中國內(nèi)地31省市區(qū)新材料政策數(shù)據(jù)，探討新材料政策在省級(jí)層面擴(kuò)散的時(shí)空特征；其次，利用計(jì)數(shù)模型進(jìn)行實(shí)證研究，分析本地能力如何影響新材料政策在省際間的擴(kuò)散；最后，提出對(duì)中央與地方兩級(jí)政府的啟示。

1 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

Maskell[6]在研究產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，首次提出本地化能力可以為地區(qū)帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將其細(xì)分為自然資源、建筑設(shè)施、知識(shí)技能和制度稟賦；Chaskis等[7]認(rèn)為，本地能力是指存在于社區(qū)中可被利用的人力資本、組織資本和社會(huì)資本，社區(qū)問題的解決需要從構(gòu)建社區(qū)能力入手；邢小強(qiáng)等[8]在研究金字塔底層(BOP)市場(chǎng)時(shí)指出，本地能力是BOP區(qū)域存在的對(duì)當(dāng)?shù)貎r(jià)值創(chuàng)造有利的資源或能力，包括BOP人群長期積累的物質(zhì)、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施與制度環(huán)境等，在本質(zhì)上與Maskell對(duì)本地能力的描述一致；田宇等[9]在研究貧困地區(qū)本地能力時(shí)，借鑒上述觀點(diǎn)，將本地能力劃分為資源稟賦、硬件設(shè)施、知識(shí)技能和制度稟賦。本文借鑒上述研究，將本地能力構(gòu)成要素劃分為可見的資源稟賦、硬件設(shè)施等硬性能力和不可見的知識(shí)技能、制度環(huán)境等軟性能力。

此外，以新材料為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用方面存在高度不確定性，因此地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，產(chǎn)業(yè)實(shí)力成為影響地方政府產(chǎn)業(yè)政策制定的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)實(shí)力不僅包括為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而建設(shè)的交通、網(wǎng)絡(luò)、廠房等硬件設(shè)施，還包括采購、生產(chǎn)、品牌建設(shè)等運(yùn)營能力。相較于硬件設(shè)施，產(chǎn)業(yè)實(shí)力對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定的影響更加全面、更有針對(duì)性。綜上所述，本文將本地能力定義為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存的可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力，包括資源稟賦、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、知識(shí)技能和制度環(huán)境4個(gè)維度，并分別從這4個(gè)維度探討本地能力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散的影響。

1.1 資源稟賦與政策擴(kuò)散

本地能力中的資源稟賦是指自然資源豐裕度，即當(dāng)?shù)刈匀粻顟B(tài)下存在的具有開發(fā)、利用價(jià)值的自然資源豐富程度。Hajkowicz等[10]駁斥了“資源詛咒”論，認(rèn)為資源優(yōu)勢(shì)本身對(duì)地區(qū)發(fā)展有利，若能制定合理規(guī)劃，可為政府創(chuàng)新提供物質(zhì)支持。依靠資源稟賦驅(qū)動(dòng)發(fā)展的地區(qū)在工業(yè)化過程中形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料、資金、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等眾多生產(chǎn)要素[11]。地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下矛盾凸顯，地方政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，傾向于采取積極主動(dòng)的措施刺激經(jīng)濟(jì)增長[12]，引導(dǎo)本地資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫“低端鎖定”效應(yīng)。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

H1：資源稟賦與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散正相關(guān)。

1.2 產(chǎn)業(yè)實(shí)力與政策擴(kuò)散

本地能力中的產(chǎn)業(yè)實(shí)力是指該地區(qū)相關(guān)企業(yè)所具備的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等綜合能力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。產(chǎn)業(yè)實(shí)力形成后，在特定區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)通過集群效應(yīng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。大量同類或相關(guān)企業(yè)集聚在一起形成產(chǎn)業(yè)集群，政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)讓眾多企業(yè)受益[13]。因此，地方政府應(yīng)制定更多能為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政策，因?yàn)轫槕?yīng)本地產(chǎn)業(yè)特征的政策成效更好，所以政策目標(biāo)制定應(yīng)匹配本地產(chǎn)業(yè)特征，根植于產(chǎn)業(yè)實(shí)力，從而提高本地資源配置效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出投入比和生產(chǎn)效率最大化。若當(dāng)?shù)匾呀?jīng)具備一定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力，決策者會(huì)有更強(qiáng)的動(dòng)力出臺(tái)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展，鞏固其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：

H2：產(chǎn)業(yè)實(shí)力與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散正相關(guān)。

1.3 知識(shí)技能與政策擴(kuò)散

本地能力中的知識(shí)技能是指本地環(huán)境中各主體交互學(xué)習(xí)并逐漸積累的獨(dú)特知識(shí)和技能。區(qū)域知識(shí)特征是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容忽視的重要因素，知識(shí)技能豐富地區(qū)更能為技術(shù)導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)提供肥沃的成長土壤。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)難度大、科技依賴程度高，是典型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)[14]，知識(shí)和技術(shù)是其發(fā)展的關(guān)鍵。因此，地區(qū)知識(shí)特征是制定政策不可忽視的重要因素，且知識(shí)技能豐富地區(qū)擁有大量科學(xué)家和各類專家，他們憑借本學(xué)科專業(yè)研究能力參與政策決策，成為促進(jìn)政府創(chuàng)新采納的“政策企業(yè)家”[15]。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：

H3：知識(shí)技能與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散正相關(guān)。

1.4 制度環(huán)境與政策擴(kuò)散

制度環(huán)境被看作是一種稟賦，宏觀層面表現(xiàn)為政治穩(wěn)定性、政府效率、法治水平和管制質(zhì)量等[16]，微觀層面表現(xiàn)為企業(yè)納稅、信貸、開展貿(mào)易等商業(yè)活動(dòng)的便捷性以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制完善程度。制度環(huán)境直接影響地區(qū)創(chuàng)新主體獲取創(chuàng)新資源和支持的便利程度，成熟的制度環(huán)境意味著政府執(zhí)事效率高、市場(chǎng)化程度高、社會(huì)營商環(huán)境好[17]，能夠刺激各市場(chǎng)主體開展創(chuàng)新，對(duì)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生顯著影響[18]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施需要考慮制度環(huán)境。逯東等[19]認(rèn)為，在市場(chǎng)化程度較低地區(qū)更應(yīng)該實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)楹玫闹贫拳h(huán)境可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置提供良好的政策保障，降低政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

H4：制度環(huán)境與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散負(fù)相關(guān)。

綜上所述，本文構(gòu)建本地能力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散的作用機(jī)制模型，如圖1所示。

圖1 本地能力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散的作用機(jī)制模型

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究對(duì)象

本文以新材料產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，探究一個(gè)相對(duì)典型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散過程，案例選擇具有一定的合理性、典型性和代表性。①國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將新材料產(chǎn)業(yè)界定為我國未來發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，指出材料是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。當(dāng)前，新材料與信息、能源、生物等高技術(shù)加速融合，是未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和先導(dǎo)，是培育和發(fā)展其它戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐和重要保障；②中美摩擦升級(jí)后，《科技日?qǐng)?bào)》指出在中國35項(xiàng)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)中，近一半與關(guān)鍵新材料相關(guān)。工信部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國智能制造所需的關(guān)鍵新材料有32%在國內(nèi)完全空白，可見我國由制造大國向智能制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變離不開新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；③中央政府高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各省級(jí)政府也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)本地新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是不同地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不同，政府重視程度也不同，呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性特征。

本文以政策作為研究對(duì)象，采用政府對(duì)新材料的界定更能保持研究一致性，中央政策文件也更加權(quán)威。因此，本文根據(jù)工信部2016年12月出臺(tái)的《新材料發(fā)展指南》，將新材料定義為新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能和特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進(jìn)后性能明顯提高和產(chǎn)生新功能的材料，主要包括先進(jìn)鋼鐵、有色金屬、建筑、輕紡等先進(jìn)基礎(chǔ)材料，特種合金、高性能復(fù)合材料、稀土功能材料、半導(dǎo)體材料、新型顯示材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，以及石墨烯、增材制造材料、超導(dǎo)材料等前沿新材料。

我國地方新材料政策擴(kuò)散具有明顯的階段性與區(qū)域性特征，本文選取十一五、十二五、十三五規(guī)劃開局之年對(duì)我國地方新材料政策區(qū)域擴(kuò)散特征進(jìn)行說明，如圖2所示。從中可見，2006年，絕大多數(shù)省份在1～3份文件中提出促進(jìn)新材料發(fā)展，但很多僅在《中長期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》中略有提及，江蘇、浙江、河南則在本省《高新技術(shù)專項(xiàng)規(guī)劃》中對(duì)新材料發(fā)展提出系統(tǒng)性意見，西藏和云南沒有出臺(tái)相關(guān)政策。2011年，有近半數(shù)省份在4～6份政策文件中涉及新材料發(fā)展，主要分布在東中部地區(qū)以及西部青海、甘肅、貴州、廣西，這些省份往往具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力或是傳統(tǒng)資源大省，擁有發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。2016年，全國幾乎所有省份都出臺(tái)了發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的多個(gè)政策文件，華北地區(qū)、中部湖北和湖南、東部浙江、西部甘肅和貴州有7份以上的政策文件與新材料發(fā)展密切相關(guān)。圖3是省級(jí)政府頒布的新材料政策年度頻數(shù)和累計(jì)數(shù)量分布。從中可見，新材料在早期增長緩慢，在2011年和2016年及以后有較大增長，可能是中央政府在這兩年出臺(tái)的國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)地方形成制度壓力，促進(jìn)各省加大發(fā)展力度。

2.2 樣本選取與數(shù)據(jù)來源

本文以2005-2018年中國內(nèi)地31個(gè)省市區(qū)為樣本，原因有以下幾點(diǎn)：①2004年科技部首次對(duì)新材料的概念進(jìn)行界定，同時(shí)考慮政府文件的可得性，本研究未將中國香港、中國澳門、中國臺(tái)灣納入分析，并選定2005-2018年為時(shí)間段；②省級(jí)政府出臺(tái)的政策能夠在一定程度上衡量該地區(qū)政策的創(chuàng)新性，適合作為考察創(chuàng)新擴(kuò)散的研究場(chǎng)所[20]。

圖2 新材料政策擴(kuò)散的時(shí)空特征

圖3 新材料政策擴(kuò)散曲線

因變量數(shù)據(jù)是從中國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)政府官網(wǎng)、北大法寶和中國知網(wǎng)搜集整理所得。為確保數(shù)據(jù)的相對(duì)完整性和針對(duì)性，按照以下原則對(duì)政策文件進(jìn)行篩選和整理：一是以“新材料”為關(guān)鍵詞進(jìn)行初步搜索；二是政策文件需含有對(duì)本地區(qū)新材料發(fā)展有促進(jìn)作用的內(nèi)容；三是確定政策類型(張劍等，2016)，主要選取法律法規(guī)、規(guī)劃、意見、辦法、細(xì)則、通知、行業(yè)準(zhǔn)則、技術(shù)規(guī)范等，不計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)人講話、信函、批示等。自變量數(shù)據(jù)從相應(yīng)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國國土資源年鑒》、《中國礦業(yè)年鑒》、《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒》、各省統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)網(wǎng)站獲取。

2.3 研究方法與模型設(shè)定

本研究采用2005—2018年我國內(nèi)地31省市區(qū)同時(shí)包含時(shí)間序列和截面的面板數(shù)據(jù)，面板數(shù)據(jù)回歸相比一般的時(shí)間序列回歸具有降低多重共線性、控制個(gè)體異質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)，能夠更好地解釋復(fù)雜問題。本文以政策數(shù)量作為被解釋變量，因?yàn)檎邤?shù)量是大于等于零的整數(shù)，所以回歸分析需要采用計(jì)數(shù)模型。模型設(shè)定如下：

POLit=C+α1RESit+α2INDit+α3KNOit+α4INSit+α5Xit+vit+eit

(1)

在式(1)中，POL為政策數(shù)量，C為常數(shù)項(xiàng)，RES為資源稟賦，IND為產(chǎn)業(yè)實(shí)力，KNO為知識(shí)技能，INS為制度環(huán)境。X為控制變量，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄰近性、區(qū)域變量、五年規(guī)劃影響虛擬變量、中央政策影響虛擬變量。α為各自變量的邊際效應(yīng)系數(shù)，v為不可觀測(cè)的對(duì)因變量有影響的個(gè)體效應(yīng)，e為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，i為省份，t為時(shí)間。

2.4 變量測(cè)量

2.4.1 被解釋變量

政策擴(kuò)散(POL)。本文選取某一省份在某一年頒布的與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的政策數(shù)量衡量該地區(qū)推行意愿。

2.4.2 解釋變量

(1)資源稟賦(RES)。某地區(qū)總體資源擁有量反映自然資源的絕對(duì)豐裕度，人均資源豐裕度與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)[21]。從度量指標(biāo)準(zhǔn)確性講，自然資源豐裕度用人均資源儲(chǔ)量衡量，但在相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和文獻(xiàn)中，省級(jí)層面礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)不全。而資源產(chǎn)量與資源儲(chǔ)量通常高度相關(guān)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義講，只有被開采出的自然資源才會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。鑒于數(shù)據(jù)可得性和合理性，本文采用人均礦產(chǎn)資源產(chǎn)量(除去能源礦產(chǎn))度量資源稟賦。

(2)產(chǎn)業(yè)實(shí)力(IND)。直觀上講，某地區(qū)新材料產(chǎn)值最能反映該地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，但目前各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、《新材料發(fā)展年鑒》、《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年鑒》、《中國科技年鑒》等公開年鑒以及國泰君安、Wind、東方財(cái)富、同花順等常用數(shù)據(jù)庫中均未搜集到相關(guān)數(shù)據(jù)?？萍疾繌?000年開始陸續(xù)設(shè)立了一批國家級(jí)新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，截至2018年，全國共有87個(gè)基地入選。產(chǎn)業(yè)基地以產(chǎn)業(yè)方向明確、企業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯而成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的象征。新材料是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展環(huán)境要求較高，我國新材料產(chǎn)業(yè)主要以特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展密切相關(guān)，新材料產(chǎn)業(yè)基地可從側(cè)面反映該產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[22]。某省份擁有國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量在很大程度上能夠說明該地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)力，因此本文選用國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量度量產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

(3)知識(shí)技能(KNO)。高校通過高等教育、培訓(xùn)和知識(shí)傳播促進(jìn)當(dāng)?shù)刂R(shí)積累，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供正式和非正式技術(shù)支持，是進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)造、積累的主體。以高校為代表的科研院所知識(shí)產(chǎn)出能夠顯著提升地區(qū)知識(shí)技能[23]，知識(shí)產(chǎn)出可用科技論文數(shù)衡量(單偉等，2017)。Schwarz[24]在研究歐洲大城市規(guī)模與知識(shí)專業(yè)化時(shí)，采用區(qū)域內(nèi)作者發(fā)表的SCI論文數(shù)表示區(qū)域科學(xué)實(shí)力；呂拉昌等[25]認(rèn)為，發(fā)表的論文數(shù)量能夠整體反映地區(qū)知識(shí)存量和知識(shí)結(jié)構(gòu)狀況，是測(cè)度知識(shí)水平的可行性指標(biāo)。為此，本文用材料科學(xué)論文數(shù)(Web of Science核心合集檢索)衡量知識(shí)技能，由于論文數(shù)量取值范圍過大，為減少異方差及非線性問題，對(duì)其進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。

(4)制度環(huán)境(INS)。制度環(huán)境很難被量化，常用樊綱等開發(fā)的反映區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程的市場(chǎng)化指數(shù)表示，該指數(shù)從政府與市場(chǎng)的關(guān)系、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度、要素市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境等方面進(jìn)行綜合衡量，能夠從市場(chǎng)角度度量社會(huì)制度完善水平。其中，2008-2016年市場(chǎng)化指數(shù)比較適合本研究，但由于時(shí)間序列較短，無法事后補(bǔ)充。為此，本文借鑒韋倩等[26]的方法，分別以各省份2008-2016年的市場(chǎng)化總指數(shù)、非國有企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值比重作為被解釋變量和解釋變量，估計(jì)出解釋變量系數(shù)值，再計(jì)算2005-2018年的市場(chǎng)化指數(shù)，最后將估計(jì)的2005-2007年和2017、2018年市場(chǎng)化指數(shù)與樊綱報(bào)告的2008-2016年各省份市場(chǎng)化指數(shù)組合，用于本文實(shí)證分析。

2.4.3 控制變量

根據(jù)政策擴(kuò)散理論和已有文獻(xiàn)研究，本文控制以下可能對(duì)新材料政策數(shù)量產(chǎn)生影響的變量。

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)。一般認(rèn)為，政策創(chuàng)新需要一定的經(jīng)濟(jì)條件作為支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)越傾向于接納新事物，創(chuàng)新性越高。很多研究證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)政策擴(kuò)散具有正向影響[20]。本文用人均GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，先以2005年為基期將各省各年度GDP進(jìn)行平減處理，然后除以年末總?cè)藬?shù)計(jì)算得出。

(2)鄰近性(NEIG)。政策擴(kuò)散過程存在明顯的鄰近效應(yīng)，即如果某地區(qū)采納這項(xiàng)政策，其相鄰者也更有可能采納。本文用鄰近省份新材料政策強(qiáng)省與所有相鄰省份總數(shù)的比值測(cè)度鄰近性[27]。根據(jù)本研究構(gòu)建的政策文本庫，將2005-2018年推行新材料政策最多的江蘇、浙江、廣東、山東、湖南作為新材料政策強(qiáng)省，考慮北京、上海對(duì)全國政治和經(jīng)濟(jì)的重要影響，也將其納入，由此產(chǎn)生7個(gè)新材料政策強(qiáng)省。

(3)區(qū)域變量(AREA)。區(qū)域位置因素可能影響地方政府社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新擴(kuò)散[3]，很多研究表明東部地區(qū)省份更容易進(jìn)行政策創(chuàng)新。區(qū)域位置變量根據(jù)省份所處東、中、東北、西部四大地區(qū)確定。具體方法是：若某省份處于東部地區(qū)，則取值為1；處于中部地區(qū)，則取值為2；處于東北地區(qū)，則取值為3；處于西部地區(qū)，則取值為4。

(4)五年規(guī)劃影響虛擬變量(PRO)：在2005-2018年，將2006年、2011年和2016年取值為1，其余年份取值為0，以控制五年規(guī)劃開局之年各省政策數(shù)量突然增多帶來的影響。

(5)中央政策影響虛擬變量(CEN)。政策擴(kuò)散研究表明，來自中央政府的政策信號(hào)會(huì)顯著加速地方政府創(chuàng)新進(jìn)程[2]，這種外部沖擊也被稱為從上到下的制度壓力或垂直影響。朱多剛等[28]研究專利資助政策在省際間的擴(kuò)散時(shí)，將2001年《專利法》修改實(shí)施及此后年份標(biāo)記為1、其余年份標(biāo)記為0衡量這種影響。2015年，《中國制造2025》將新材料列為重點(diǎn)突破核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，2016年底工信部頒布我國首份《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，近年來美國對(duì)中國的不斷打壓制裁更是引起國家對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。因此，本文將2015年中央政府頒布《中國制造2025》及以后年份取值為1，其余年份取值為0。表1列出本研究的主要變量。

3 實(shí)證檢驗(yàn)

3.1 變量描述性統(tǒng)計(jì)與模型檢驗(yàn)

3.1.1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

表2為計(jì)量模型中主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從中可見，政策數(shù)量均值為1.75，標(biāo)準(zhǔn)差為2，75%分位為3，說明各省份在出臺(tái)新材料政策積極性上存在較大差異，且大部分省份多年頒布的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策數(shù)量較少。另外，所有解釋變量和多數(shù)控制變量也顯示出較大的變化差異。

表1 變量說明

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

3.1.2 模型檢驗(yàn)與選擇

當(dāng)面板數(shù)據(jù)時(shí)間序列存在單位根時(shí)，為避免時(shí)間序列數(shù)據(jù)因不平穩(wěn)而導(dǎo)致的偽回歸，本文使用LLC和IPS檢驗(yàn)對(duì)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。由于NEIG、AREA、PRO和CEN都不隨時(shí)間變化，因此不需要進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，相關(guān)變量檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。可以看出，所有變量均通過兩種方法的單位根檢驗(yàn)。為避免解釋變量間可能存在多重共線性而使模型估計(jì)結(jié)果失真，采用方差膨脹因子(VIF)進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，各變量最大VIF值為2.64、均值為1.80，VIF低于10，表明模型不存在明顯的多重共線性問題。因此，本文可使用這些變量進(jìn)行面板回歸分析。

表3 面板單位根檢驗(yàn)結(jié)果

對(duì)于被解釋變量只能取非負(fù)整數(shù)的計(jì)數(shù)模型，常使用泊松回歸。但是，泊松回歸的局限性在于泊松分布的期望值和方差相等，但實(shí)際數(shù)據(jù)可能不符合這個(gè)特征，如果被解釋變量的方差明顯大于期望，即存在過度分散，此時(shí)可以考慮使用負(fù)二項(xiàng)回歸。若被解釋變量含有較多零值，還可以考慮零膨脹泊松回歸(ZIP)或零膨脹負(fù)二項(xiàng)回歸(ZINP)模型。由于本文被解釋變量均值和方差不相等，且存在不少零值，所以需要在標(biāo)準(zhǔn)、零膨脹負(fù)二項(xiàng)回歸之間作出選擇。判斷依據(jù)是Vuong 統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)[29]，如果Vuong統(tǒng)計(jì)量很小(為負(fù)數(shù))，則選擇標(biāo)準(zhǔn)負(fù)二項(xiàng)回歸。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，樣本Vuong 統(tǒng)計(jì)量為-1.82，在0.033顯著性水平上拒絕零膨脹負(fù)二項(xiàng)回歸，因此可使用標(biāo)準(zhǔn)負(fù)二項(xiàng)回歸。為判斷是使用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，需經(jīng)過Hausman檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，Hausman統(tǒng)計(jì)量的P值為0.008，拒絕隨機(jī)效應(yīng)的原假設(shè)。綜上所述，本文使用面板負(fù)二項(xiàng)回歸固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析，其可以估計(jì)不隨時(shí)間而變的變量系數(shù)。

3.2 回歸分析

表4為使用負(fù)二項(xiàng)回歸的數(shù)據(jù)結(jié)果，模型1～4分別對(duì)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、知識(shí)技能、制度環(huán)境4個(gè)因素單獨(dú)進(jìn)行分析，模型5將4個(gè)因素全部進(jìn)行回歸，模型1～5均加入控制變量。數(shù)據(jù)處理和檢驗(yàn)均選取Stata15.0軟件，表4提供了能夠一定程度上反映模型擬合優(yōu)度的指標(biāo)，如回歸方程的對(duì)數(shù)似然函數(shù)值和卡方值。從卡方統(tǒng)計(jì)量看，5個(gè)模型均在0.01水平上顯著，說明解釋變量對(duì)被解釋變量有較強(qiáng)的解釋力；模型5的對(duì)數(shù)似然函數(shù)值最大，表明模型5擬合效果最好。將模型5和模型1～4進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，除知識(shí)技能這一變量發(fā)生顯著性變化外，其余變量基本保持一致，說明模型穩(wěn)健。

表4結(jié)果顯示，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)實(shí)力的彈性系數(shù)均顯著為正，假設(shè)H1和假設(shè)H2得到支持。知識(shí)技能的彈性系數(shù)在模型2中顯著為正，在模型5中不顯著為正，這可能與其它3個(gè)因素有關(guān)，結(jié)合前面對(duì)政策擴(kuò)散時(shí)空特征的分析，假設(shè)H3得到驗(yàn)證。制度環(huán)境的彈性系數(shù)在模型4和模型5中均顯著為負(fù)，假設(shè)H4得到驗(yàn)證。在本地能力的4個(gè)要素中，產(chǎn)業(yè)實(shí)力、制度環(huán)境對(duì)被解釋變量的貢獻(xiàn)最大。在模型5中，產(chǎn)業(yè)實(shí)力、制度環(huán)境的彈性系數(shù)分別為0.128和-0.102，即產(chǎn)業(yè)實(shí)力每增加10%，政策數(shù)量增加0.69%，制度環(huán)境每增加10%，政策數(shù)量減少1.02%，資源稟賦和知識(shí)技能對(duì)被解釋變量的貢獻(xiàn)較小。

在5個(gè)模型中，一些控制變量呈現(xiàn)出較高水平的顯著性。其中，五年規(guī)劃和中央政府的影響尤其顯著，說明各省對(duì)新材料政策的制定多集中在每個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，且中央政府出臺(tái)的具有國家意志的新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指南極大地激發(fā)了各省推行新材料政策的積極性，這在政策擴(kuò)散理論中可解釋為中央政府的制度壓力會(huì)推動(dòng)省際間的政策擴(kuò)散[30]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的彈性系數(shù)不顯著為正，說明政府推行新材料政策的積極性不受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著影響。鄰近性的影響系數(shù)不顯著為負(fù)，說明產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散和社會(huì)政策擴(kuò)散驅(qū)動(dòng)因素存在差異。由于不同省份本地能力存在較大差別，因此政府在推行新材料政策時(shí)不會(huì)盲目受到學(xué)習(xí)或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響[30]。區(qū)域變量結(jié)果顯示，我國中東部地區(qū)比東北和西部地區(qū)在新材料政策推行方面更加積極。

表4 負(fù)二項(xiàng)回歸結(jié)果

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為驗(yàn)證上述結(jié)論的穩(wěn)健性，本文從以下3個(gè)方面進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

(1)用面板泊松回歸法進(jìn)行估計(jì)。泊松回歸與負(fù)二項(xiàng)回歸之間猶如線性模型中OLS和WLS的關(guān)系，即使數(shù)據(jù)存在過度分散，泊松回歸+穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)誤依然能提供對(duì)參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)誤的一致性估計(jì)；并且，因變量均值不等于方差不一定表明因變量的真實(shí)分布就是負(fù)二項(xiàng)分布，有研究者在此種情況下依然采用泊松回歸進(jìn)行估計(jì)[31]。鑒于此，本文使用面板泊松回歸固定效應(yīng)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果見表5模型6～10。從中可見，各變量系數(shù)未發(fā)生根本性改變，原模型4中制度環(huán)境和模型5中資源稟賦、制度環(huán)境的影響由5%顯著變?yōu)?%，其它未發(fā)生變化，說明結(jié)果穩(wěn)健。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)一

(2)變量重新測(cè)算。為進(jìn)一步保證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文用省級(jí)新材料基地/園區(qū)數(shù)量重新測(cè)算產(chǎn)業(yè)實(shí)力變量。結(jié)果顯示，該變量均值為4.49，標(biāo)準(zhǔn)差為3.51，75%分位為6，最大值為18，此種測(cè)算方法表現(xiàn)出更大的變化差異。通過面板單位根檢驗(yàn)和多重共線性檢驗(yàn)，使用面板負(fù)二項(xiàng)回歸固定效應(yīng)模型對(duì)變量進(jìn)行回歸估計(jì)，結(jié)果見表6模型11～12。從中可見，各變量對(duì)政策擴(kuò)散的影響效果沒有發(fā)生顯著性變化，說明結(jié)果穩(wěn)健。

(3)內(nèi)生性問題。很多研究表明，產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接促進(jìn)作用。類似地，對(duì)新材料政策的大力推行也會(huì)增強(qiáng)本地新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)力，即新材料政策數(shù)量可能與產(chǎn)業(yè)實(shí)力存在互為因果的關(guān)系。針對(duì)模型2和模型5，本文采用泊松回歸GMM方法對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力滯后一期進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)，結(jié)果見表6模型13和模型14。從中可見，產(chǎn)業(yè)實(shí)力滯后一期對(duì)政策數(shù)量無顯著影響，不存在內(nèi)生性問題。其它結(jié)果與表4類似，說明本文實(shí)證結(jié)果穩(wěn)健。

4 結(jié)語

4.1 結(jié)論與討論

本文以2005-2018年新材料政策在我國內(nèi)地31省市區(qū)擴(kuò)散為例，探討本地能力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散的影響，得出以下結(jié)論：

(1)新材料政策擴(kuò)散呈現(xiàn)明顯的時(shí)空特征。2005-2010年，全國新材料政策數(shù)量增長緩慢，2011年以后快速增長，2015年中央頒布 《中國制造2025》后增幅進(jìn)一步加大。當(dāng)前，新材料政策已擴(kuò)散至全國，普遍得到省級(jí)政府的高度重視，尤其是在山東、江蘇、浙江、廣東等東部本地能力各維度都很完善的省份以及湖南、江西、云南等中西部資源優(yōu)勢(shì)省份。

(2)本地能力是產(chǎn)業(yè)政策在省際間擴(kuò)散的重要驅(qū)動(dòng)因素。資源稟賦、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和知識(shí)技能對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散有正向影響，制度環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散有負(fù)向影響。但是，知識(shí)技能的正向影響在同時(shí)納入其它3個(gè)因素時(shí)顯著性降低，表明知識(shí)技能在其它3個(gè)維度因素的協(xié)同下對(duì)政策擴(kuò)散產(chǎn)生影響，如我國北京、上海等城市盡管新材料行業(yè)知識(shí)能力強(qiáng)大，但由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)實(shí)力等硬性能力較弱，在政策出臺(tái)數(shù)量方面遠(yuǎn)少于湖南、江西等本地能力各方面均較強(qiáng)省份。

(3)省級(jí)政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)間明顯受五年規(guī)劃編制和垂直壓力的影響。在本地能力的作用下，區(qū)域變量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無顯著影響，這一點(diǎn)也能在實(shí)際中得到印證。當(dāng)前，政策推行數(shù)量較多的山東、江蘇、湖南、陜西、內(nèi)蒙古并沒有集中在某一區(qū)域，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差較大。鄰近性對(duì)擴(kuò)散無正向影響，表明新材料政策較強(qiáng)省份沒有顯著影響相鄰省份的政府決策，如以旅游產(chǎn)業(yè)著稱的海南在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿上遠(yuǎn)不及廣東，可能是受本地能力較弱的制約。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)二

4.2 啟示

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，各級(jí)政府都面臨著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超的機(jī)會(huì)窗口，本文研究結(jié)論對(duì)中央和地方政府政策制定具有一定啟示意義。

(1)中央政府要科學(xué)評(píng)估各區(qū)域本地能力，因地施策，避免像社會(huì)政策一樣在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推行，否則很可能出現(xiàn)地方政府“一窩蜂”執(zhí)行，導(dǎo)致投資浪費(fèi)和市場(chǎng)扭曲。首先，應(yīng)系統(tǒng)評(píng)估各地區(qū)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)度較高的本地能力建設(shè)情況，謀劃好全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)支持本地能力發(fā)展良好地區(qū)，不強(qiáng)制也不鼓勵(lì)所有地區(qū)都“大干快上”地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，號(hào)召地方政府密切聯(lián)系本地能力做好政策支持工作。其次，利用環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)的資金、人才、技術(shù)和外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，打造三大綜合性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其在全國的引領(lǐng)示范作用。充分利用中部和東北地區(qū)雄厚的原材料工業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快技術(shù)創(chuàng)新，面向市場(chǎng)推出高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品。加強(qiáng)東中部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的智力和資金扶持，讓西部地區(qū)在立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、依托重點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育具有當(dāng)?shù)刭Y源特色的產(chǎn)業(yè)基地。

(2)地方政府借助本地能力優(yōu)勢(shì)選擇細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)眾多領(lǐng)域，地方政府應(yīng)立足本地比較優(yōu)勢(shì)，通過政策支持，搶先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條中與本地能力高度匹配的產(chǎn)業(yè)賽道以占據(jù)先行優(yōu)勢(shì)，而不是一味追求“高大上”產(chǎn)業(yè)，造成政策資源浪費(fèi)。在制定政策時(shí)，具備資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的省份應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)先從產(chǎn)業(yè)鏈中下游切入，逐漸向高附加值環(huán)節(jié)追趕；有一定產(chǎn)業(yè)實(shí)力的省份應(yīng)繼續(xù)幫助企業(yè)做大做強(qiáng)做精，保持市場(chǎng)領(lǐng)先地位；知識(shí)技能和制度環(huán)境優(yōu)異地區(qū)可以充分發(fā)揮技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)鏈上游。北京、上海應(yīng)依托強(qiáng)大的科研實(shí)力和商業(yè)化應(yīng)用市場(chǎng)，發(fā)展新一代半導(dǎo)體材料、納米材料、石墨烯材料等前沿新材料。內(nèi)蒙古、江西應(yīng)抓好稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集稀土研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣于一體的世界級(jí)稀土產(chǎn)業(yè)基地。湖南應(yīng)充分利用本地有色冶金、工程機(jī)械、軌道交通等產(chǎn)業(yè)實(shí)力，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。

(3)地方政府應(yīng)重視本地能力建設(shè)。地方政府政策組合在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要致力于提高本地能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。資源豐富地區(qū)在發(fā)揮資源稟賦的同時(shí)，應(yīng)助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具備一定產(chǎn)業(yè)實(shí)力的地區(qū)在制定政策時(shí)應(yīng)著眼于知識(shí)技能提升和制度環(huán)境營造，以此提高產(chǎn)業(yè)附加值并不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。知識(shí)技能和制度環(huán)境優(yōu)異地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，建設(shè)科研平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對(duì)于本地能力整體較弱且不具備資源稟賦的地區(qū)，應(yīng)著重完善制度環(huán)境，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府之間應(yīng)互相借鑒、消化吸收其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高本地能力，通過打造政策“洼地”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的土壤。

本文基于本地能力視角分析中國省級(jí)政策擴(kuò)散驅(qū)動(dòng)因素，并將研究對(duì)象拓展至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策，豐富了政策擴(kuò)散相關(guān)理論研究。但是，本文仍存在一些不足：①以新材料政策為例，具備一定的特殊性，研究結(jié)論不一定適用于其它產(chǎn)業(yè)政策擴(kuò)散過程，將來可針對(duì)其它產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究；②本文研究對(duì)象是省級(jí)政府，受中央政府強(qiáng)制性的影響比較明顯，未來可將市級(jí)政府的政策創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)理作進(jìn)一步研究，檢驗(yàn)是否存在其它影響因素；③本文將新材料產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合研究，但新材料包含門類較多，各門類政策擴(kuò)散影響機(jī)制可能不同，因此未來應(yīng)對(duì)此進(jìn)行拓展研究。