宿寧

智慧城市建設(shè)正幫助城市管理者提升科學(xué)決策、精細(xì)管理、快速響應(yīng)能力，在生活質(zhì)量、GDP增長(zhǎng)、失業(yè)率降低、公共安全等方面，為全球范圍內(nèi)的許多城市帶來(lái)實(shí)際效益。第七版“IESE城市動(dòng)態(tài)指數(shù)2020”的數(shù)據(jù)顯示，倫敦位居世界智慧城市榜首，紐約、巴黎緊隨其后。在這份指數(shù)中，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、治理、人力資本、國(guó)際輻射力、流動(dòng)性與交通、社會(huì)凝聚力、科技以及城市規(guī)劃被認(rèn)為是真正智慧和可持續(xù)城市的關(guān)鍵。可見(jiàn)，智慧城市的內(nèi)涵雖逐漸統(tǒng)一發(fā)展為一種支持城市發(fā)展的新理念，但留給不同城市做特色化應(yīng)用的空間依然很大。從倫敦到紐約、巴黎，從里約熱內(nèi)盧到東京，再到我國(guó)的北京、上海、深圳、成都等城市，都已在探索和實(shí)踐中貫穿著自己對(duì)智慧發(fā)展的理解和闡釋。

以智慧提高倫敦生活質(zhì)量

作為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型智慧城市的領(lǐng)跑者，倫敦在城市運(yùn)行功能、治理與規(guī)劃中均采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)，在“IESE城市動(dòng)態(tài)指數(shù)2020”中人力資本與國(guó)際輻射力方面名列全球榜首，城市治理、城市規(guī)劃、流動(dòng)性與交通方面位居世界第二。這一系列成果與倫敦推進(jìn)智慧城市建設(shè)的理念與方式不無(wú)相關(guān)。

早在2013年，倫敦發(fā)布《智慧倫敦計(jì)劃》，并于2016年對(duì)規(guī)劃進(jìn)一步完善，提出要在數(shù)據(jù)與數(shù)字化技術(shù)方面，讓倫敦市屬的33個(gè)地方政府及40多個(gè)醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)部門(mén)進(jìn)行合作。2018年，倫敦繼續(xù)深化智慧城市建設(shè)，推出以提高倫敦人生活質(zhì)量為核心目標(biāo)的《共創(chuàng)智慧倫敦》，宣布圍繞為用戶(hù)設(shè)計(jì)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)連接與智慧街道、提高數(shù)據(jù)引領(lǐng)能力、提升城市范圍內(nèi)的協(xié)作等內(nèi)容，通過(guò)數(shù)據(jù)與數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新造福倫敦市民。

倫敦認(rèn)為，作為一座國(guó)際化的大都市，其需要通過(guò)建設(shè)智慧城市應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中的挑戰(zhàn)，以保持其在全球城市中的領(lǐng)先地位。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)， 2030年倫敦全市人口將增加到980萬(wàn)人，人口老齡化將日益嚴(yán)重，屆時(shí)將對(duì)倫敦城市基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、醫(yī)療保健帶來(lái)更大壓力。因此，在倫敦推出的智慧城市相關(guān)計(jì)劃中，皆以“人為核心”。不僅引入全景數(shù)字計(jì)劃，還重新構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)——對(duì)話(huà)倫敦與倫敦?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)，并在公眾創(chuàng)新上投資150萬(wàn)英鎊，以鼓勵(lì)多元主體參與政策和共享數(shù)據(jù)，共同推動(dòng)智慧倫敦建設(shè)。這一系列動(dòng)作使得智慧倫敦建設(shè)成果顯著，不僅吸引大批信息技術(shù)公司云集倫敦，還將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用拓展到生活中的方方面面。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為倫敦新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。得益于智慧城市建設(shè)可生產(chǎn)和匯集海量數(shù)據(jù)的特性，倫敦大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)和人工智能產(chǎn)業(yè)，孕育出一批全球發(fā)展最快的科技公司，包括數(shù)十家獨(dú)角獸公司，成為歐洲“獨(dú)角獸”之都。2020年倫敦科技公司保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，拿下歐洲四分之一的科技融資額。此外，在數(shù)字化醫(yī)療、教育科技、金融科技、清潔科技、治理科技、出行創(chuàng)新、法律科技等方面，倫敦也已搭建起專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)樞紐。

數(shù)據(jù)創(chuàng)新引領(lǐng)市民服務(wù)更新。數(shù)據(jù)被倫敦視為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。2010年倫敦推出數(shù)據(jù)商店，免費(fèi)提供電子政務(wù)類(lèi)數(shù)據(jù)。2016年，該商店的數(shù)據(jù)集已拓展至700多個(gè)，涵蓋藝術(shù)和文化、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)、犯罪和社區(qū)安全、就業(yè)等十七個(gè)大類(lèi)。如今，在這一數(shù)據(jù)平臺(tái)的支持下，倫敦市民可方便享受政府提供的公共服務(wù)。從參與市長(zhǎng)選舉，到查詢(xún)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，人們都能通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)找到自己想要的解決方案。

以智慧實(shí)現(xiàn)紐約城市公平

對(duì)于紐約這樣一座超大型城市而言，超多的人口、復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使其長(zhǎng)期面對(duì)著諸如生活成本高昂、收入差距懸殊、基礎(chǔ)設(shè)施老化等典型的大城市發(fā)展問(wèn)題。2015年紐約在迎接第五個(gè)百年時(shí)，制定了新的發(fā)展愿景——增長(zhǎng)、平等、可持續(xù)、彈性。這與當(dāng)時(shí)紐約的城市發(fā)展藍(lán)圖《一個(gè)紐約：繁榮而公平的城市發(fā)展規(guī)劃》（后簡(jiǎn)稱(chēng)：《規(guī)劃》）保持著一致方向。主導(dǎo)該《規(guī)劃》的相關(guān)部門(mén)明確提出：“對(duì)于紐約市來(lái)說(shuō)，最大程度地實(shí)現(xiàn)‘公平，就是城市‘智慧的標(biāo)志?！?/p>

智慧城市不僅意味著要提高政策制定的效率，更要對(duì)城市里每一位市民負(fù)責(zé)，保證他們能平等地享受城市發(fā)展帶來(lái)的紅利。紐約將城市發(fā)展的目標(biāo)從智慧聚焦到公平，其實(shí)是對(duì)目標(biāo)內(nèi)涵進(jìn)行收縮，即將大量相互交織的城市問(wèn)題逐步按類(lèi)剝離后，再有選擇性地聚焦。在《規(guī)劃》的內(nèi)容中，紐約選擇從四方面著手，一是制定各類(lèi)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的構(gòu)建原則及戰(zhàn)略框架；二是在全市范圍內(nèi)的新型技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施布設(shè)行動(dòng)中承擔(dān)好協(xié)調(diào)責(zé)任；三是與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)等合作，開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)工程；四是與世界上其它大都市政府、相關(guān)組織合作，分享先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、傳播技術(shù)進(jìn)步的有益影響。

隨著相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，目前世界范圍內(nèi)的數(shù)字化、技術(shù)依賴(lài)趨勢(shì)保持著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這導(dǎo)致個(gè)人與團(tuán)體能抓住發(fā)展機(jī)遇的多少，由其所掌握技術(shù)的種類(lèi)、質(zhì)量與深度決定。而《規(guī)劃》的制定，正是紐約為彌合這一“數(shù)字鴻溝”，確保城市居民能共享技術(shù)進(jìn)步成果所做的嘗試。如紐約給步行市民開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，是為提供實(shí)時(shí)信息，以便市民根據(jù)交通情況決定是繼續(xù)步行，還是改乘公共交通。但考慮到不是所有人都擁有足夠的財(cái)力或能力，來(lái)?yè)碛谢蚴褂靡慌_(tái)智能手機(jī)，紐約未選擇開(kāi)發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序這一簡(jiǎn)單方式，而是將信息放在道路旁的電子屏幕等物理媒介上，幫助更多人共享信息，以此提高城市的包容性和平等性。

對(duì)公平的追求，貫穿了紐約建設(shè)智慧城市的過(guò)程。2019年4月，“紐約2050”總規(guī)《一個(gè)紐約2050：建立一個(gè)強(qiáng)大且公平的城市》正式出臺(tái)，提出將從8個(gè)方面建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大且公平的紐約，包括活力的民主、包容的經(jīng)濟(jì)、活力的社區(qū)、健康的生活、公平卓越的教育、宜人的氣候、高效的出行、現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施。顯然，“智慧”技術(shù)介入這座城市的方式，并非是繪制其繼續(xù)擴(kuò)張的藍(lán)圖，而是對(duì)現(xiàn)有數(shù)以百萬(wàn)的人口關(guān)聯(lián)而成的復(fù)雜城市系統(tǒng)條分縷析后，給出的綜合解決方案。

以智慧促進(jìn)東京可持續(xù)發(fā)展

與多數(shù)歐美國(guó)家的城市有所區(qū)別，東京建設(shè)智慧城市的主要原因與側(cè)重點(diǎn)更多體現(xiàn)在城市的可持續(xù)發(fā)展上，這與其國(guó)家背景緊密相關(guān)。日本雖早已進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，但其國(guó)土狹小、各類(lèi)資源貧乏、人口眾多，是制約其未來(lái)發(fā)展的主要弊端。如何進(jìn)行城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是整個(gè)日本政府面臨的重大問(wèn)題。因此，2002年日本首先從智慧能源領(lǐng)域進(jìn)行嘗試，希望改善能源缺乏問(wèn)題。隨后又根據(jù)地震等災(zāi)害發(fā)生后所反映的城市建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)展智慧城市的建設(shè)領(lǐng)域。

就東京而言，其面積約占日本國(guó)土面積的0.6%，人口卻占到日本總?cè)丝诘?0%左右，是世界人口密度最大的城市之一，面臨著更加突出的城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。為破除人口密度高、資源匱乏等困境，東京將智慧城市視作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。2017年9月，東京制定題為《都市營(yíng)造的宏偉設(shè)計(jì)——東京2040》的城市總體規(guī)劃，指出把握技術(shù)革新和全球化趨勢(shì)為城市發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，推進(jìn)“新東京”實(shí)現(xiàn)3個(gè)愿景：“安全城市”“多彩城市”以及“智慧城市”。

其中，大力開(kāi)展綠色城市建設(shè)是東京進(jìn)行智慧城市建設(shè)的主要路徑之一。一方面，東京將城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，把新能源產(chǎn)業(yè)、信息傳播產(chǎn)業(yè)、航空業(yè)及機(jī)器人等作為城市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，東京依托東京大學(xué)等高校、企業(yè)開(kāi)拓信息技術(shù)應(yīng)用和智能化方案，減少碳排放。譬如，東京大學(xué)與埃森哲（Accenture）、東京煤氣（TokyoGas）等合作提出電器的智能移動(dòng)解決方案，將太陽(yáng)能電板、蓄電池等清潔能源設(shè)備應(yīng)用到居民住宅中，以降低電能消耗。

優(yōu)化城市交通是東京建設(shè)智慧城市的重點(diǎn)任務(wù)之一。在東京提出的“智能化高速公路”計(jì)劃中，汽車(chē)方面以實(shí)現(xiàn)高度信息化為目標(biāo)，高速公路方面以提升公路的安全管理水平為主要任務(wù)。這意味著未來(lái)東京市民選擇汽車(chē)出行時(shí)，汽車(chē)可根據(jù)外部信息進(jìn)行智能判斷，選擇最佳行駛方案，減少追尾事故、違規(guī)行駛等發(fā)生，還能接收由政府提供的高速公路信息，從而避免交通擁堵。

在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，東京以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要抓手，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。根據(jù)東京提出的“東京無(wú)處不在”計(jì)劃，東京瞄準(zhǔn)服務(wù)的便捷化和高效率，將在市內(nèi)主要場(chǎng)所和物品上廣泛應(yīng)用ID識(shí)別技術(shù)，建立相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)，市民通過(guò)紅外掃描、藍(lán)牙等方式可實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所和物品資訊的讀取。也就是說(shuō)，如果在家設(shè)置傳感器并連接上無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)的智慧系統(tǒng)可及時(shí)將患者的重要健康數(shù)據(jù)傳輸至醫(yī)院的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)快捷的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。