劉玲

今年以來，洛川縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，堅(jiān)守防止規(guī)模性返貧底線，穩(wěn)步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作見實(shí)效。

措施精準(zhǔn) 穩(wěn)步推進(jìn)鞏固脫貧

攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接

今年以來，洛川縣圍繞“堅(jiān)守一條底線，推進(jìn)六個(gè)銜接”的總體思路，確保脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！耙粭l底線”，就是堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線?？h上成立了防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作專班，建立了防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶“周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)、季調(diào)度、半年小結(jié)、年終總結(jié)”工作機(jī)制，聚焦“三類”戶重點(diǎn)人群，持續(xù)做好排查、監(jiān)測(cè)和幫扶工作，做到重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)納盡納，應(yīng)幫盡幫，不斷夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

“六個(gè)銜接”，即制度機(jī)制銜接、政策舉措銜接、干部力量銜接、扶貧產(chǎn)業(yè)銜接、資金項(xiàng)目銜接和社會(huì)幫扶機(jī)制銜接。一是制度機(jī)制銜接，堅(jiān)持“三級(jí)書記”一起抓，調(diào)整優(yōu)化了縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了8個(gè)專項(xiàng)工作組，進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作職責(zé)。堅(jiān)持縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)定期調(diào)度、部署鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機(jī)制，及時(shí)研究存在問題，部署工作推進(jìn)，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)。二是政策舉措銜接，制定印發(fā)了《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化暨鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接行動(dòng)方案》，明確了過渡期的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和工作職責(zé)。同時(shí)，持續(xù)落實(shí)脫貧人口教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、兜底等行業(yè)幫扶政策，對(duì)標(biāo)中省市政策要求，對(duì)相關(guān)行業(yè)幫扶政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保工作不留空檔、政策不留空白。三是干部力量銜接，完成了全縣駐村第一書記、工作隊(duì)輪換，對(duì)全縣“五類村”，全覆蓋選派第一書記和工作隊(duì)，全縣共選派市縣駐村干部267名，其中第一書記92名，駐村隊(duì)員175名。同時(shí)，對(duì)全縣“三類戶”（脫貧監(jiān)測(cè)戶、“邊緣戶”、因?yàn)?zāi)、因病、因意外等收入驟減和支出劇增戶）落實(shí)幫扶責(zé)任人，所有脫貧戶落實(shí)幫扶聯(lián)系人，全面夯實(shí)了工作隊(duì)伍。四是扶貧產(chǎn)業(yè)銜接，制定印發(fā)了《洛川縣2021年度產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施》，繼續(xù)加大對(duì)脫貧群眾的產(chǎn)業(yè)扶持，今年以來，扶持脫貧戶（低收入戶）新建、改造果園3919.95畝，搭建防雹網(wǎng)2309.18畝，發(fā)展特色種養(yǎng)及二三產(chǎn)業(yè)304戶，新建和提升產(chǎn)業(yè)扶貧基地8個(gè)，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。持續(xù)加強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工2830人，過渡安置鄉(xiāng)村公益性崗位384名，社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧基地吸納224名勞動(dòng)力就業(yè)，持續(xù)促進(jìn)穩(wěn)定增收。五是資金項(xiàng)目銜接，在財(cái)政投入銜接方面，過渡期內(nèi)保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定的前提下，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn);金融政策方面，進(jìn)一步完善脫貧人口小額信貸政策，加大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度。同時(shí)，完成脫貧攻堅(jiān)期形成的各類扶貧資產(chǎn)的確權(quán)、登記和規(guī)范管理，確保長(zhǎng)期發(fā)揮好資產(chǎn)效益。六是社會(huì)幫扶機(jī)制銜接，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期形成的社會(huì)幫扶工作機(jī)制，大力實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，深化消費(fèi)幫扶行動(dòng)，持續(xù)引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)各界力量參與，形成推動(dòng)鞏固拓展脫貧成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的工作合力。

多措并舉 全面打造鄉(xiāng)村振興示范縣

自2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，洛川縣緊緊圍繞“五大振興”，統(tǒng)籌推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)，多措并舉，于2021年創(chuàng)建為全省鄉(xiāng)村振興示范縣。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)?？h委成立鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。確定了2021-2025年打造9個(gè)省級(jí)層面的鄉(xiāng)村振興示范村，在縣級(jí)層面，打造以京兆區(qū)域9個(gè)村為中心的抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，在鎮(zhèn)級(jí)層面，每年每鎮(zhèn)創(chuàng)建1個(gè)示范村。建立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)的工作機(jī)制，圍繞“一區(qū)多點(diǎn)”高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村振興示范樣板，堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，整合各類資源，調(diào)動(dòng)各方力量，全面推進(jìn)洛川縣農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，精心打造全省鄉(xiāng)村振興示范縣，努力達(dá)到全國一流水平。

深入調(diào)研，規(guī)劃先行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，洛川縣堅(jiān)持把調(diào)查研究放在首位，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入鎮(zhèn)村、農(nóng)戶、企業(yè)、學(xué)校等開展調(diào)研，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，編制形成《洛川縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以北安善村、黃連河村等省市美麗鄉(xiāng)村示范村為范例，編制了《洛川縣美麗宜居示范村建設(shè)規(guī)劃》和《洛川縣生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》;為了做好鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作，今年8月份，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門組成鄉(xiāng)村振興調(diào)研組，開展了專題調(diào)研。9月初，制定了《洛川縣鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，明確2021-2025年，縣級(jí)形成鄉(xiāng)村振興示范縣的政策體系，各部門形成建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范縣的政策措施，鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善、治理能力和公共服務(wù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，示范鎮(zhèn)全覆蓋、示范村達(dá)到60%。蘋果種植面積穩(wěn)定在50萬畝，其中矮化果園20萬畝，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到200億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬元。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，聚力打造鄉(xiāng)村振興的“洛川樣板”，力爭(zhēng)一年見成效、三年大變樣、五年創(chuàng)一流，建成全省鄉(xiāng)村振興示范縣，實(shí)現(xiàn)果業(yè)強(qiáng)、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美。

整合資源，加大扶持。加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項(xiàng)政策可落地、可操作、可見效。完善財(cái)政扶持政策，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式，支持鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設(shè)。強(qiáng)化金融扶持政策，把金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。推廣農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、園區(qū)企業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元化投入格局。

通過一系列行之有效的措施，洛川縣鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作成效顯著。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快提升，在全力抓好蘋果產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)塬面和川道發(fā)展，在洛河、黃連河、仙姑河等峽谷地帶因地制宜大力發(fā)展生豬、湖羊等畜牧業(yè)，香菇、養(yǎng)雞等林下經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、全域覆蓋。二是鄉(xiāng)村人才加速聚集。洛川縣把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，加強(qiáng)人才引進(jìn)、組建專家團(tuán)隊(duì)、培育鄉(xiāng)土人才。積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，遴選優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才組建“專家服務(wù)團(tuán)”，開展送項(xiàng)目、送技術(shù)、送信息下鄉(xiāng)活動(dòng)。大力培育鄉(xiāng)土人才，認(rèn)定以蘋果產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體的新型職業(yè)農(nóng)民1194人。同時(shí)，通過一系列行之有效的措施，鄉(xiāng)村文化更加充滿活力，鄉(xiāng)村環(huán)境更加干凈整潔，鄉(xiāng)村治理更加和諧有序。

多抓共管 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，持續(xù)做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為著力點(diǎn)，以深化農(nóng)村改革為根本動(dòng)力，以人才振興為支撐，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)全國蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)果畜循環(huán)、果旅融合。把畜牧業(yè)作為蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，發(fā)展100萬頭生豬、20萬只羊子、50萬羽家禽，建設(shè)80萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)能力，達(dá)到果畜良性互動(dòng);實(shí)施果旅融合精品工程，促進(jìn)蘋果與旅游、科技、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、垃圾治理項(xiàng)目整體移交，確保農(nóng)村垃圾污水不下溝。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽糞污、反光膜治理，持續(xù)鞏固農(nóng)村面源污染治理成效。

持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支持。鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任第一書記，組織本村“能人”返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好“鄉(xiāng)賢”的作用，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提升群眾的文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)。開展豐富多彩的志愿服務(wù)和文化活動(dòng)，穩(wěn)步提升人民群眾的獲得感、幸福感。

持續(xù)做好抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層自治能力和村兩委班子建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，優(yōu)化“承諾+積分+評(píng)議”黨員教育管理監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，深入開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步提高村兩委、鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)帶領(lǐng)群眾致富的能力，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，為持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。