杜尚儒

2021年11月15日，陜西省安康市漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)第二十屆人民代表大會如期舉行，會議的一項重要議程，是與會代表以舉手表決的方式全體通過了《安康市漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)“十四五”鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。據(jù)了解，這是陜西省第一個鎮(zhèn)級“十四五”鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃。

茨溝鎮(zhèn)地處秦嶺南麓，位于安康市漢濱區(qū)北部，東鄰旬陽縣小河鎮(zhèn)和漢濱區(qū)共進鎮(zhèn)，南與譚壩鎮(zhèn)相鄰，西與大河鎮(zhèn)相連，北與鎮(zhèn)安縣達仁鎮(zhèn)接壤。據(jù)說因茨溝內(nèi)曾建有大小寺廟48座，故名“寺溝”，后將“寺”字訛為“茨”字，遂稱為“茨溝”。茨溝鎮(zhèn)目前下轄3個社區(qū)、13個行政村 ，全鎮(zhèn)戶籍人口20693人（2018年）。2021年茨溝鎮(zhèn)人民政府工作報告顯示，截至2021年上半年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達到3.1億元，生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、人均可支配收入分別是五年前的1.7倍、1.9倍、2.1倍。

茨溝鎮(zhèn)“十四五”鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃是由陜西省社會科學院組織專家學者編寫完成。一個省級智庫機構何以會專門組織科研人員為一個兩萬多人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編寫“十四五”規(guī)劃呢？茨溝鎮(zhèn)與陜西省社會科學院的結緣還要從七年前說起。

2014年，根據(jù)陜西省委組織部和省扶貧辦的安排，陜西省社會科學院決定成立駐村工作隊，到安康市漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)瓦鋪村開展駐村扶貧工作。從2014年至2021年的七年間，陜西省社會科學院先后派出了王釗、孫昉、于寧鍇、周梅、劉源、曹林等6位駐村第一書記和王保國、王寶坤、楊建斌、姜濤、張凱寧、張敬川共6名幫扶駐村工作隊隊員。在陜西省社會科學院歷任駐村干部和漢中市各級幫扶干部的共同努力下，位于大山深處的瓦鋪村，從昔日安康市漢濱區(qū)20個特困村之一和陜西為數(shù)不多的省級特困村之一，成功實現(xiàn)脫貧摘帽，還被評為“中國原生態(tài)清酒之鄉(xiāng)”“中國景觀村落”和“陜西省美麗宜居示范村”。用瓦鋪村民的話說，感謝他們攀上了省城里的“好親戚”。

同時，在陜西省社會科學院黨組領導下，歷屆駐村幫扶干部還充分發(fā)揮來自省級“思想庫和智囊團”的作用，運用各自專業(yè)特長，為當?shù)乩砬灏l(fā)展思路，探尋脫貧致富路徑。原瓦鋪村扶貧工作隊隊長、兼瓦鋪村黨支部副書記，時任陜西省社會科學院宣傳信息中心副主任王釗通過協(xié)調(diào)溝通，在茨溝建立起派遣單位惟一一家鎮(zhèn)級調(diào)研基地——陜西省社會科學院（茨溝）調(diào)查研究基地，并以此為平臺，組織多名、多批次專家團隊深入當?shù)卣{(diào)研，開展專題研究，向當?shù)卣峤涣恕栋部凳袧h濱區(qū)茨溝生態(tài)優(yōu)美小鎮(zhèn)創(chuàng)建研究》和《安康市漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)扶貧開發(fā)思路創(chuàng)新研究》兩份高質量調(diào)研報告。茨溝鎮(zhèn)政府如獲至寶，將調(diào)研成果寫入發(fā)展規(guī)劃，為當?shù)攸h委政府決策參考提供了專業(yè)的智力支撐。

此后，時任陜西省社會科學院宣傳信息中心主任孫昉、陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長于寧鍇、陜西省社會科學院財務處副處長周梅、陜西省社會科學院中國馬克思主義研究所副所長劉源、陜西省社科院經(jīng)濟研究所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與政策研究中心主任曹林，相繼擔任駐瓦鋪村第一書記，發(fā)揮研究專長，與駐村幫扶干部一起為瓦鋪村及茨溝鎮(zhèn)的脫貧攻堅和接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奉獻智慧。在此期間，茨溝鎮(zhèn)如期實現(xiàn)13個建檔立卡貧困村出列，2911戶9669人脫貧退出，實現(xiàn)整鎮(zhèn)摘帽，高質量通過國家脫貧攻堅普查，獲得當?shù)卣蜕鐣鹘绲母叨瓤隙ā?/p>

2021年2月，陜西省社會科學院黨組書記、院長司曉宏到茨溝鎮(zhèn)考察和看望駐村干部時，茨溝鎮(zhèn)黨委書記馬金乾提出，請求社科院為茨溝鎮(zhèn)編寫“十四五”鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃。司曉宏當即表示全力支持，并安排專門會議研究。經(jīng)研究后，陜西省社會科學院決定，組織專家和駐村干部、科研人員為茨溝鎮(zhèn)編寫“十四五”鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃，并將此列為院里的重要課題項目。經(jīng)過深入調(diào)查研究，多次組織座談研討活動，認真聽取各方面意見和建議，幾易其稿，終于在六個月后完成了“規(guī)劃”的編寫。

據(jù)介紹，這部規(guī)劃是陜西省社會科學院認真落實中省決策部署，在鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，發(fā)揮省級智庫優(yōu)勢，扎實開展智力幫扶的重要舉措;是陜西省社會科學院在黨史學習教育中開展“我為群眾辦實事”一項重要實踐活動;是茨溝鎮(zhèn)黨委政府立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，在全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中開好局、起好步的綱領性文件。

《規(guī)劃》以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜來西安考察重要講話重要指示精神為指導，認真貫徹省市區(qū)“十四五”規(guī)劃編制精神，按照漢濱區(qū)委、區(qū)政府對茨溝鎮(zhèn)堅持走“農(nóng)旅融合”發(fā)展道路的定位，在科學分析茨溝鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，提出重塑紅葉溪谷、清酒之鄉(xiāng)和豆腐小鎮(zhèn)三張名片，全力打造“溪谷畫廊、生態(tài)茨溝”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。同時，從空間布局、產(chǎn)業(yè)振興、基礎設施建設、人才保障、文化振興、鄉(xiāng)村治理、民生保障等方面進行了謀篇布局。

《規(guī)劃》共分十一章，約三萬字。規(guī)劃期限為2021年至2025年。規(guī)劃提出，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)銷銜接更加順暢，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，發(fā)展活力持續(xù)增強。壯大一批有地域特色的主導產(chǎn)業(yè)，建成一批綠色標準化生產(chǎn)基地，培育一批帶動力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，打造一批影響力大的特色品牌，在實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的同時，全面推進區(qū)域內(nèi)社會、政治、民生、文化的高水平發(fā)展，實現(xiàn)物質文明和精神文明高水平高質量基礎上的同頻共振，形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的綜合發(fā)展目標體系。有知情者透露，這個規(guī)劃凝聚了陜西省社會科學院全院之力，是一個沉甸甸的和接地氣的鎮(zhèn)級發(fā)展規(guī)劃，專業(yè)水準很高。

茨溝鎮(zhèn)黨委書記馬金乾表示，茨溝鎮(zhèn)率先編制“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，并通過人民代表大會討論和表決通過。這個規(guī)劃將是指導全鎮(zhèn)今后五年乃至更長時間經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。下一步，我們將強化“規(guī)劃”宣傳引導，有序推進“規(guī)劃”實施，成立專班抓實項目，細化任務考核機制，確?！耙?guī)劃”落地見效。