馬璇

文物資源作為中華民族輝煌歷史和燦爛文化的實物見證，體現(xiàn)著中華民族特有的思維方式和精神力量。保護好文物就是保存歷史，留住文明根脈。針對當前實踐中仍舊存在的文物開發(fā)與保護邊界不夠清晰、文物管理數(shù)字化建設亟待推進、文物資源活化利用業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足等問題，應當從強化文物保護基礎性工作、明確文物開發(fā)利用相應底線、構建文物資源共享平臺建設等方面推動文物資源保護與開發(fā)工作的探索。

文物資源既是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是地方文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記對考古工作高度重視，多次作出重要批示。新形勢下做好文物資源的開發(fā)與保護工作，需要我們以高度的政治站位，結合地方實際，探索一條兼具實效和特色的文物保護開發(fā)之路。

文物資源保護與開發(fā)的價值意蘊

文物資源保護與開發(fā)無論對于民族文化的延續(xù)還是地方經(jīng)濟、社會的發(fā)展都有著重大的價值意義，具體表現(xiàn)在：

（一）它是推進歷史文化傳承與創(chuàng)新的重要手段

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是幾千年來中華民族生生不息、不斷發(fā)展壯大的深厚滋養(yǎng)，而文物作為民族輝煌歷史和燦爛歷史文化的實物見證，不僅體現(xiàn)著我們民族特有的思維方式和精神力量，也是國家的“金色名片”。保護好文物就是保存歷史，留住文明根脈，這是新時代每一個中華兒女傳承發(fā)揚中華古老文明的歷史重任。對地方文物資源進行保護性開發(fā)體現(xiàn)了政府工作理念從“閉門保文物”向“開門用文物”的轉變，明確了文物的保護在于文化傳承的終極目的，是做好考古和文物保護工作，延續(xù)歷史文化發(fā)展特色的重要方式。

（二）它是帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的創(chuàng)新路徑

文物資源由于其具有深厚的文化底蘊，具有重要的旅游利用潛在價值，保護性開發(fā)的不斷推進為地方經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變蹚出一條新路子。在充分保護的基礎上，文物發(fā)掘工作可結合舊村改造，整體策劃開展，通過建設旅游景點、舉辦具有地方文化特色的文化活動等不斷豐富的改革新實踐，增加了當?shù)匚奈镔Y源的生命力和吸引力，文物遺存所承載的文化和歷史價值又可推動旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動了當?shù)匚幕吐糜问聵I(yè)的融合發(fā)展。文物資源開發(fā)保護上的新思路，適應了經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，有利于在更高起點、更高層次、更高目標上推進資源型經(jīng)濟轉型。

（三）它是提升城市發(fā)展品位和知名度的有效舉措

文物資源是一個地區(qū)的獨特標志，更是一座城市的“傳家寶”，它具有惟一性、不可再生性和不可復制性，具有無法代替的歷史價值。在新的時代背景下，運用新理念新形式對其創(chuàng)造性地開發(fā)保護挖掘，不僅包括對寶貴傳統(tǒng)文化資源的傳承保護，還涉及現(xiàn)代文化的交流創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用、城市品牌的塑造和闡發(fā)等，這不僅對于展示地方的歷史文化底蘊有現(xiàn)實意義，更對提升城市的發(fā)展品位和知名度，打造城市獨有的文化IP也大有裨益。城市文物資源的科學開發(fā)利用將對城市的形象塑造和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大輻射帶動作用，賦能人文城市發(fā)展。

文物資源保護與開發(fā)的現(xiàn)實邏輯

淄博歷史悠久，文化燦爛，作為“齊國故都”“陶琉之鄉(xiāng)”和“蒲翁故里”，淄博在漫長的歷史發(fā)展過程中形成了豐厚的地上地下文物資源。面對在全國都具有獨特地位和價值的文物資源稟賦，如何用好用足自身豐富的文化文物資源，塑造歷史文化保護與開發(fā)的比較優(yōu)勢，是淄博一直在破解的時代課題。

（一）當前淄博文物資源保護與開發(fā)的成效

近年來，淄博努力發(fā)揮文物事業(yè)在傳承發(fā)展齊文化等優(yōu)秀地方文化方面的突出優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，砥礪前行，文物事業(yè)不斷取得新成效。首先，緊跟時代變遷，不斷完善相關制度規(guī)定。早在1994年就制定了《淄博市文物保護管理辦法》，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游發(fā)展等活動對文物保護工作構成巨大壓力的背景下，根據(jù)國務院的《關于進一步加強文物工作的指導意見》和省政府下發(fā)的《關于加強文物保護利用改革的實施方案》，2020年，經(jīng)過廣泛征求意見，反復修改，淄博文物部門新修訂《淄博市文物保護管理辦法》。與老《辦法》相比，在新的形勢下，進一步明確了市、區(qū)縣人民政府、文物行政部門以及相關部門在文物保護工作中的責任，加強了對具有較高歷史文化價值或者鮮明地域特色的文化資源的保護。同時，對縣級以上人民政府文物行政部門劃定地上、地下文物豐富地區(qū)做出了可操作性的規(guī)定。其次，在有效保護和管理歷史遺存、保證文物真實性、完整性的基礎上，注重更好地挖掘和傳播文物的文化精髓和當代價值，最大程度地“釋放”文物活力。通過實施重大文物保護工程和重點項目帶動，推進周村古商業(yè)街、王士禛故居、織女洞民俗展覽館等工程，將豐厚的文物資源轉化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建了特色鮮明的文化旅游品牌，其中，秉持文物活化利用的原則，淄博文物部門積極推進落實“鄉(xiāng)村記憶”工程，以建設民俗博物館為主，通過選出一批地方特色濃郁、農(nóng)村傳統(tǒng)文化特征突出的古村落、古街巷、古民居進行保護和修繕，結合生產(chǎn)用具、居民生活遺跡的展示，形成集鄉(xiāng)土建筑與鄉(xiāng)風民俗為一體的“活態(tài)化”鄉(xiāng)村博物館，在“建設文化名城，推進文化與旅游融合發(fā)展”總體要求下，實現(xiàn)了文物保護與開發(fā)的良性循環(huán)，形成了地方特色鮮明、社會效益和經(jīng)濟效益均顯著提升的文物保護新局面。

（二）面臨的主要障礙

淄博文物資源開發(fā)性保護工作在穩(wěn)步推進的過程中取得了新的發(fā)展，但與此同時，也面臨突出的發(fā)展障礙：

1、文物開發(fā)與保護的邊界仍需進一步清晰

文物是不可再生的歷史瑰寶，與此同時，城市發(fā)展日新月異，文物保護與城市發(fā)展雖是兩個不同行業(yè)，但卻在一些方面有所交集，甚至是沖突。如何處理好兩者的關系，需要我們進一步清晰文物與開發(fā)與保護的邊界。盡管，近年來，對文物的開發(fā)與保護越來越有章可循，但仍舊存在保護與利用的底線不夠清晰的問題，這也就容易導致文物遺產(chǎn)開發(fā)中監(jiān)管濫權的現(xiàn)象出現(xiàn)，文物濫用的風險提升，導致開發(fā)與保護工作失調。

2、文物資源管理數(shù)字化、信息化建設亟待推進

隨著數(shù)字化戰(zhàn)略從經(jīng)濟向文化等社會各領域迅速擴展，數(shù)字化在我市文物開發(fā)保護中的應用尚處于起步階段，當前仍舊面臨數(shù)字化信息平臺應用不足、系統(tǒng)資源互通共享難和融合協(xié)同發(fā)展不足的瓶頸，文物資源數(shù)字化、信息化建設滯緩不僅不利于文物資源的統(tǒng)籌管理保護，而且不利于文化遺產(chǎn)元素走向社會、更好地融入文創(chuàng)作品，受地域、場館等局限，社會接觸經(jīng)典文物遺產(chǎn)的方式較為單一，不利于培養(yǎng)文化消費熱情，文化遺產(chǎn)活化產(chǎn)品供給動力不足。

3、文物資源活化利用的業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足

文物資源與旅游、設計等行業(yè)融合不充分，存在創(chuàng)新短板。很多開發(fā)潛在價值巨大的文物活化利用效率偏低，文物機構的文創(chuàng)產(chǎn)品在數(shù)量和質量上都有待進一步提升，館藏文物資源創(chuàng)意開發(fā)和推廣效率不高。在價值挖掘、內(nèi)容創(chuàng)意、科技應用等方面提升的空間廣闊，“文物+教育”等跨界融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的孵化仍需進一步深化。

4、公眾對文物開發(fā)保護工作的參與度不強

文物保護行動從來都不是孤立的，應當各方匯聚保護文物的力量。當前，很多地方出現(xiàn)的一些文物建筑等險遭拆除，正是有了公眾的密切關注才得以保存。然而，當前淄博市社會公眾參與文物保護工作的熱度與深度還遠遠不夠，普通公民大多不具備文物專業(yè)素養(yǎng)，導致對所要求認定的文物缺失準確的價值判斷。需要采取更多措施調動公眾對文物資源保護和開發(fā)的關注熱情，充分發(fā)動社會民眾的巨大力量，提高民眾包括居住在文物建筑里的居民的文物保護意識，鼓勵和動員更多的公眾參與、支持文化遺產(chǎn)保護。

推動淄博文物資源保護與開發(fā)的實踐路徑

（一）強化文物保護基礎性工作

要壓實文物保護責任，把保護放在第一位，正確處理文物保護工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、旅游資源開發(fā)的關系，開展文物保護大培訓，將文物安全底線筑牢。有重點、有計劃地進行系統(tǒng)考古發(fā)掘，清理和提升文化遺存周邊環(huán)境。強化考古知識和研究成果的公眾普及，加大對文物保護法律法規(guī)的宣傳教育力度，在全社會營造形成人人關心愛護文物、自覺遵守文物法規(guī)的濃厚氛圍。全面開展《淄博市文物保護管理辦法》的學習宣傳工作，并做好文物保護基礎性工作，突出抓好文物資源調查、文物保護管理、科技支撐引領三大關鍵環(huán)節(jié)。通過建立從市到村居四級文物安全網(wǎng)絡，開展常態(tài)化執(zhí)法巡查，確保文物安全。

（二）明確文物開發(fā)利用相應底線

根據(jù)文物不同的類別和等級，明確相應的保護性開發(fā)利用底線。研究制定各類文物資源保護開發(fā)利用的正、負面清單管理模式，優(yōu)化法治監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)運營環(huán)境，確保各類主體可消除顧慮，依法進入文化遺產(chǎn)保護利用領域。協(xié)調解決好文物資源開發(fā)保護中涉及的經(jīng)濟發(fā)展、文物保護、社會保障等工作，加強立法、司法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)溝通協(xié)作，協(xié)同整改，進而實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的最終目的，推動文物遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（三）構建文物資源共享平臺建設

要突出高科技技術的運用，積極推進市域層面的文物資源數(shù)字化共享平臺建設，強化文物資源、數(shù)據(jù)、信息開放共享和開發(fā)應用共享。突破地域和行業(yè)界限，實現(xiàn)文物信息共享，創(chuàng)新管理模式，將多種科技信息手段和先進管理理念相結合，從管理、保護、研究、服務等多層面統(tǒng)一構建我市特色的文物數(shù)字化保護與管理體系。同時，增加文物資源宣傳的政府采購，鼓勵文物機構宣傳事項外包，交由市場主體創(chuàng)新文化遺產(chǎn)宣傳普及手段、內(nèi)容和渠道，提升宣傳實效，以達到多方位、多角度保護文物的目的。

（四）創(chuàng)新文物開發(fā)利用工作機制

從文物的日常管理、保養(yǎng)修繕，到安全巡查和監(jiān)管監(jiān)測，逐一細化落實了相關職責。建議設立市級文化遺產(chǎn)保護委員會，發(fā)揮委員會的協(xié)調作用，建設和完善多部門聯(lián)合協(xié)調機制、聯(lián)動執(zhí)法機制。完善相關部門考核評價機制，健全人才考核、激勵、引進機制，探索完善落實能激發(fā)文物資源充分開發(fā)利用的資源配置、利潤分配、薪酬等相關機制，積極完善協(xié)調機制、資金、宣傳等保障措施。同時要求加大文物執(zhí)法力度，建立健全文物違法責任追究機制，明確建立文物領域相關企事業(yè)單位守法信用記錄。加大文物保護經(jīng)費投入，積極拓展經(jīng)費投入渠道，著力改善部分領域和地區(qū)文物保護資金得不到保障的現(xiàn)狀。

（五）探索社會力量參與文物保護利用

充分發(fā)動社會力量，在統(tǒng)籌考慮能否促進對文物遺產(chǎn)的保護、能否補足地區(qū)的公共文化服務短板，以及是否吸引年輕群體參與的基礎上，強化政策鼓勵，完善引導扶持內(nèi)容、方式和途徑，比如實施給予稅務優(yōu)惠等政策。同時，要確保文物利用合理、適度。建立對認養(yǎng)建筑維修保護的動態(tài)評估機制，加強對文物建筑合理利用的績效評估體系研究和監(jiān)督管理，將文物建筑保護效果作為重要考察標準，將人民群眾的滿意度作為效果評價的重要依據(jù)，使文物利用工作做地更加扎實有效。

（六）提高群眾對文物保護工作的參與度和認同感

要強化考古知識和研究成果的公眾普及，加大對公眾文物保護法律法規(guī)的宣傳教育力度，充分挖掘文物資源的社會教育功能，做到信息及時公開，鼓勵公眾參與和監(jiān)督。鑒于社會公眾對文物的認識和接觸有限，以盡可能多地提供群眾更便捷參與的方式為原則，成立文物保護志愿者團隊，遵循嚴格的選拔標準，多方拓展公眾參與渠道。在全社會營造形成人人關心愛護文物、自覺遵守文物法規(guī)的濃厚氛圍。

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作者簡介

馬 璇 中共淄博市委黨校副教授，研究方向為中國特色社會主義理論與實踐