張凌云

10月中下旬，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏四省區(qū)集中組織開工了一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，總規(guī)模近3000萬千瓦，拉開第一批裝機(jī)容量約1億千瓦項(xiàng)目開工序幕，以實(shí)際行動(dòng)向世界展現(xiàn)我國堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的雄心和決心。與此同時(shí)，這些分布于西部多地的“風(fēng)（電）光（伏）”項(xiàng)目，也將為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展插上騰飛的翅膀。

10月12日，國家主席習(xí)近平以視頻方式出席在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，提出為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。習(xí)近平同時(shí)宣布，中國將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的項(xiàng)目已于近期有序開工。

風(fēng)電光伏在業(yè)內(nèi)被形象地稱為“風(fēng)光”產(chǎn)業(yè)，我國風(fēng)能、太陽能建設(shè)的主戰(zhàn)場、主基地基本集中在西部，這些分布于西部多地的“風(fēng)光”項(xiàng)目，必將推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

10月24日和26日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》接連出臺(tái)，明確提出了碳達(dá)峰、碳中和工作的重點(diǎn)任務(wù)，為中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和明確了時(shí)間表和路線圖。

《意見》為“1”統(tǒng)領(lǐng)長遠(yuǎn)

碳達(dá)峰，指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。碳達(dá)峰被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)志性事件，經(jīng)濟(jì)增長不再以增加碳排放為代價(jià)。

國家氣候戰(zhàn)略中心研究員李俊峰在接受采訪時(shí)表示，碳中和的概念就是指我們國家在生產(chǎn)生活中排放的二氧化碳，和我們國土上所有的大自然能夠吸收的內(nèi)容相平衡，也就是凈零排放，這個(gè)目標(biāo)就是碳中和。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

2021年5月，中央層面成立了碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。

10月24日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人對《意見》進(jìn)行解讀時(shí)表示，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《意見》，作為“1”是管總管長遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用;《意見》將與《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)。

《意見》明確實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的主要目標(biāo)：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上;森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

《意見》還對下一步全面貫徹落實(shí)進(jìn)行了部署。首先從政策層面，指導(dǎo)地方科學(xué)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案;二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察考核;三是組織開展碳達(dá)峰、碳中和先行示范模式。

負(fù)責(zé)人表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程。《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)等十個(gè)方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了碳達(dá)峰、碳中和工作的路線圖、施工圖。這意味著中國將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅，用歷史上最短的時(shí)間從碳排放峰值實(shí)現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)了最大的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。

《方案》對碳達(dá)峰的“N”個(gè)部署

早在今年3月21日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰就表示，我國正在制定2030年前碳達(dá)峰的行動(dòng)方案，將包括一系列項(xiàng)目安排、政策舉措和督促落實(shí)的措施。到10月，《方案》正式公布。

10月26日，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《方案》接受新華社專訪，進(jìn)行了相關(guān)解讀。負(fù)責(zé)人提到，如果說《意見》是“1+N”中的“1”，在政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，《方案》則是“N”中為首的政策文件，是碳達(dá)峰階段的總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與《意見》保持有機(jī)銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。

《方案》將重點(diǎn)實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，即能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)以及各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。

除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施和財(cái)政、金融、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系等保障政策。

這一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間窗口偏緊。此外，從能源安全來說，2020年我國石油、天然氣外采比重已經(jīng)分別達(dá)到73%和43%，能源安全保障面臨很大壓力。中國的碳達(dá)峰行動(dòng)，將在最短時(shí)間完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅，需要統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)和意志，匯聚全國力量來完成碳達(dá)峰、碳中和這一艱巨任務(wù)。

中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院院長張新安在《統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù) 促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展——將碳達(dá)峰碳中和貫穿于自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的方方面面》一文中提到，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查結(jié)果，十年間生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流湖泊水面等地類合計(jì)凈增加2.6億畝。截至2020年底，全國森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。全國整治修復(fù)海岸線1200公里，濱海濕地2.3萬公頃，修復(fù)歷史遺留礦山9000個(gè)，完成防風(fēng)治沙1000多公頃、石漠化治理130萬公頃。這為持續(xù)提升陸海生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《新時(shí)代中國能源發(fā)展白皮書》指出，黨的十八大以來，中國能源消費(fèi)向清潔低炭加快轉(zhuǎn)變。2019年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為57.7%，比2012年降低10.8%個(gè)百分點(diǎn)。天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。

我國提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是綜合判斷國內(nèi)國外形勢、充分考慮國情特征和未來發(fā)展目標(biāo)而作出的戰(zhàn)略決策，是保證中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

第一批“風(fēng)光”基地項(xiàng)目開工

10月的甘肅酒泉，古老的河西走廊上，一排排白色風(fēng)車槳葉旋舞，一片片銀色光伏板閃閃發(fā)亮，構(gòu)成新的大漠風(fēng)景。這里是國家規(guī)劃建設(shè)的首個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地和百萬千瓦級太陽能發(fā)電基地。

作為風(fēng)能可開發(fā)量占全國總量七分之一，年均日照時(shí)數(shù)達(dá)3300小時(shí)以上的城市，酒泉正加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)項(xiàng)目也已開工。

青海省海西州格爾木市地處三江源自然保護(hù)區(qū)，脆弱的生態(tài)，讓綠電轉(zhuǎn)型的意義不言而喻。2019年9月，隨著5萬千瓦光熱項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，國家首批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程在這里建成。工程總裝機(jī)容量70萬千瓦，包括20萬千瓦光伏項(xiàng)目、40萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、5萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目及5萬千瓦儲(chǔ)能系統(tǒng)。

根據(jù)不久前發(fā)布的《青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動(dòng)方案》，2030年青海將全面建成以清潔能源為主體的新型電力系統(tǒng)，基本建成零碳電網(wǎng)。

哈密石城子光伏產(chǎn)業(yè)園，是目前新疆單體規(guī)模最大、光伏組件類型最全面的一座光伏示范園區(qū)，現(xiàn)有幾十家太陽能企業(yè)入駐，建成并網(wǎng)79萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)13億千瓦時(shí)以上，是疆電外送的重要支撐電源之一。

10月中下旬以來，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型“風(fēng)光”基地項(xiàng)目規(guī)模約1億千瓦，正按照“成熟一個(gè)、開工一個(gè)”的原則積極開工。

國家重點(diǎn)項(xiàng)目200萬千瓦智慧光伏項(xiàng)目在寧夏開工建設(shè)，這是目前國內(nèi)單體最大智慧光伏項(xiàng)目。2023年底建成運(yùn)營后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約96萬噸，減排二氧化碳約262萬噸。預(yù)計(jì)年均發(fā)電量可達(dá)31.5億千瓦時(shí)，可有效緩解浙江等省份用電緊張問題。

11月12日上午，國家大型風(fēng)電光伏項(xiàng)目在渭南蒲城縣、榆林神木市同步舉行。此次陜西省列入國家大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃的3個(gè)基地項(xiàng)目總規(guī)模1250萬千瓦，居全國第二，其中陜北至武漢直流一期600萬千瓦，神木府谷送河北南網(wǎng)300萬千瓦，關(guān)中渭南基地350萬千瓦，3個(gè)基地建設(shè)總投資約800億元。

資料顯示，截至2019年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量7.9億千瓦，約占全機(jī)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)的30%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均居首位。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全國電源新增裝機(jī)容量中，風(fēng)電占比34.6%，太陽能發(fā)電占比24.1%。新增風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計(jì)達(dá)1.20億千瓦，占比約63%，成為我國電源增長主力。

“風(fēng)光”產(chǎn)業(yè)的西部機(jī)遇

西部將成為“風(fēng)光”產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的受益者，這是一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)。

我國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西、新疆等地區(qū)，風(fēng)電光伏技術(shù)可開發(fā)量占全國比重60%以上。

在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)發(fā)展的風(fēng)電光伏項(xiàng)目，有利于加強(qiáng)土地、風(fēng)能、太陽能等多種資源綜合利用，獲取顯著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和減碳效益。通過“板上發(fā)電、板下種植、治沙改土、水資源綜合利用”等多位一體循環(huán)發(fā)展模式，生態(tài)效益突出。

風(fēng)能發(fā)電是通過三葉風(fēng)力發(fā)電機(jī)的裝置，將自然界的風(fēng)力轉(zhuǎn)為機(jī)械能，最后過濾為電能。風(fēng)作為取之不盡，用之不竭的新能源，在一些缺少水和燃料，并且交通不便的高原地區(qū)，有著極大的應(yīng)用價(jià)值。

光伏發(fā)電主要依靠的是太陽光能，利用晶硅板等發(fā)電材料，與電網(wǎng)連接而輸送電力。

在實(shí)現(xiàn)發(fā)電的過程中，風(fēng)力發(fā)電需要建造大規(guī)模的大型風(fēng)車，而光伏發(fā)電需要大面積鋪設(shè)太陽能面板，在如今土地資源極為緊張的情況下，那些人煙稀少，氣候干燥，風(fēng)沙多，但日照時(shí)間長，地勢遼闊的西北地區(qū)，自然成為了絕佳之選。

內(nèi)蒙古庫布其沙漠是中國七大沙漠之一，是生態(tài)環(huán)境極其脆弱的沙漠旱地，但這里年均日照時(shí)間卻長達(dá)3000多個(gè)小時(shí)，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。中國企業(yè)在庫布其沙漠腹地所投產(chǎn)的項(xiàng)目，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到了62萬千瓦，每年發(fā)電量大約是12億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少了40多萬噸標(biāo)煤的消耗，二氧化碳的減排量也高達(dá)110萬噸。而且，在光伏發(fā)電工程建成之后，可以治理將近10萬畝沙漠，還能構(gòu)筑這里的生態(tài)屏障，減少水土流失。

通過建設(shè)風(fēng)電光伏大型基地項(xiàng)目，既有利于推動(dòng)風(fēng)電光伏大規(guī)模、高水平發(fā)展，還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的綠色電力支撐，推動(dòng)我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)。

按照我國“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展規(guī)劃，到2030年我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)將超過現(xiàn)有規(guī)模的2倍，相當(dāng)于美國當(dāng)前發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，且超過了目前全球“風(fēng)光”裝機(jī)規(guī)模，新增市場體量巨大。這也意味著，西部地區(qū)發(fā)展“風(fēng)光”產(chǎn)業(yè)將迎來千載難逢的重大機(jī)遇，西部將成為最大的能源中心。

我國在“風(fēng)光”行業(yè)取得了空前的發(fā)展，但受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場機(jī)制不健全等因素影響，“消納”成為了我國新能源發(fā)展面臨的最大問題。為保證大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目充分消納，國家發(fā)展改革委和國家能源局將指導(dǎo)各地和企業(yè)，做好新能源基地項(xiàng)目與輸電通道布局銜接，發(fā)揮存量火電、大型水電調(diào)節(jié)能力，著力提高外送通道中新能源電量占比，提升大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目開發(fā)和利用水平。

正如中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽研究員所說：“在全國一盤棋的工作思路下，碳達(dá)峰碳中和有賴于東中西部地區(qū)之間要素稟賦的深度融合，通過地區(qū)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)再構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！?/p>