馬麗敏

【關(guān)鍵詞】 政府投資評審; 財政預算評審; 預算管理改革

【中圖分類號】 F812? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）23-0072-06

一、引言

2020年10月1日正式實行的新修訂的《中華人民共和國預算法實施條例》（以下簡稱《預算法實施條例》）和2021年4月13日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號），對投資和預算評審提出了新的內(nèi)容和要求。在全面理解新發(fā)展理念的前題下，本文從追溯財政投資和預算評審發(fā)生、發(fā)展歷史及必要性和重要性入手，具體以太原市投資和預算評審為實例，歸納整理投資和預算評審的主要方式及內(nèi)容，思考現(xiàn)階段面臨的新問題和今后需要完善的措施等，對加強投資和預算評審的認識、分享改革發(fā)展經(jīng)驗、提高財政資金使用效率具有積極意義。

政府投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預算資金投資和使用情況進行評價審查和專項核查。具體指財政部門委托投資評審機構(gòu)通過專業(yè)技術(shù)對財政性資金投資基本建設(shè)工程從立項依據(jù)、可行性報告、工程概預算及工程實施各環(huán)節(jié)等進行審核，以審定的投資額作為基本建設(shè)預算安排、資金撥付及固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的依據(jù)等，進而防止投資預算“高估冒算”的一系列活動。財政投資評審主要方式包括：項目預決（結(jié)）算全過程評審、單項評審、跟蹤評審或抽樣評審、專項核查等。主要內(nèi)容包括：編制招標控制價（事前）、工程進度款結(jié)算評審（事中）、工程完工結(jié)算評審（事后）。各級財政評審機構(gòu)發(fā)揮工程審核專業(yè)優(yōu)勢，對工程項目結(jié)（決）算中多報、虛報金額，通過公正客觀合理地評審予以審減，增強了建設(shè)資金撥付、使用的規(guī)范性和安全性，為強化基本建設(shè)項目監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。廣西財政廳課題組[ 1 ]研究表明，隨著預算管理改革的不斷深入，項目支出預算管理存在的問題逐步顯現(xiàn)，加強財政投資評審融入項目支出預算管理至關(guān)重要。楊歆[ 2 ]指出，財政投資評審作為財政預算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其科學性、高效性和公正性日益受到關(guān)注。陳舒、李博[ 3 ]指出，我國投資評審制度介入的環(huán)節(jié)在立項以后預算下達前，目前普遍存在投資評審環(huán)節(jié)滯后、評審內(nèi)容局限等問題。

財政預算評審，是依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)技術(shù)手段，對財政支出項目事前、事中、事后全過程進行技術(shù)性審核的財政監(jiān)督管理活動，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。2000年部門預算改革以來，對預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價不同階段的評審活動有一個從認識到執(zhí)行的漸進過程，主要方式包括事前預算評審、事后項目結(jié)算評審。按照“二上二下”部門預算的編審程序，在“一上”預算支出項目中，選擇擬納入預算安排且影響面廣、資金額度較大的項目進行預算事前評審，主要從部門單位申報的項目預算完整性、必要性、可行性和合理性“四性”評審。通過評審，大幅度剔除項目預算申報中的不合理支出，擠出項目預算編制的水分，促進項目預算編制的準確性和規(guī)范性，為項目預算的安排提供依據(jù)，同時進一步優(yōu)化項目預算的實施方案，為項目預算的執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。在預算執(zhí)行和監(jiān)督階段，對完工項目結(jié)算的審核是財政撥款的依據(jù)。在預算執(zhí)行完成后的評價階段，預算評審需要結(jié)合績效目標完成情況、績效指標達標率等進行定性和定量評審。

《預算法實施條例》第四十一條明確提出“各級政府財政部門應(yīng)當建立和完善項目支出預算評審制度。各部門、各單位應(yīng)當按照本級政府財政部門的規(guī)定開展預算評審”，第二十一條規(guī)定“地方各級政府財政部門應(yīng)當根據(jù)財政部制定的預算支出標準，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等，制定本地區(qū)或者本級的預算支出標準”[ 4 ]。該條例對預算評審提出新的制度安排，預算評審的內(nèi)容增加了預算支出標準評審和標準體系建設(shè)。部門預算改革以來，健全預算評審機制、做好預算評審工作的重要性日益凸顯。廣西財政廳課題組研究指出，財政性資金項目預算評審是財政科學化、精細化管理的重要手段[ 5 ]?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）要求“要結(jié)合預算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，對基本建設(shè)項目的評估作為申報預算的必備要件”，預算事前評審的范圍進一步拓展。

《預算法實施條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》將預算評審作為預算管理的重要組成部分，納入國家法規(guī)制度框架，反映了近年來預算管理改革和財政法治建設(shè)成果，彰顯了預算管理改革方向，對進一步做好投資和預算評審工作具有重要意義。

二、投資和預算評審背景介紹

（一）加強投資和預算評審是時代改革之必要

眾所周知，投資、消費和出口是拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，改革開放40年來，國民經(jīng)濟快速增長，政府投資一直是經(jīng)濟增長最重要的引擎?！吨袊斦觇b》1990—2000年資料顯示：全國基本建設(shè)支出1990年為547.39億元，到2000年增長至2 094.89億元，10年增長282.7%。特別是1998年國家為應(yīng)對亞洲金融危機發(fā)行1 000億元國債轉(zhuǎn)貸資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2008年為應(yīng)對世界金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊增加投資4萬億元用于擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。以2007—2020年全國政府性基金支出為例，如圖1所示，全國政府性基金支出由9 684億元增長至117 999億元，年均增長21.21%，10余年翻了3番還多，增長11倍，對政府性基金投資支出評審工作的重要性更加凸顯。

劉耀先等[ 6 ]指出，20世紀八九十年代，投資領(lǐng)域中普遍存在高估冒算、鋪張浪費、重復建設(shè)、預算超概算、決算超預算等現(xiàn)象。財政部1997年的一個調(diào)查資料對此作了很好的注解：“八五”時期建成投產(chǎn)的81個國家重點項目中超概算的有75個，超概算面為93%，超概算投資525億元，占原概算的57%;378個地方級大中型項目中，超概算的有355個，超概算面為94%，超概算投資為原概算的61%;通過財政投資評審審查工程預算，審查核減投資都在5%～10%，有的還大大超過這個比例，有效提高了財政資金配置效益[ 7 ]。

（二）投資和預算評審機構(gòu)建立健全歷程

1994年之前，我國對財政性投資建設(shè)工程概預算和竣工決（結(jié)）算審查管理工作，由建設(shè)銀行代行財政職能。1994年9月1日起，根據(jù)健全財政職能的需要和建設(shè)銀行作為商業(yè)銀行不宜再代行財政職能的客觀情況，財政部收回了原委托建設(shè)銀行代行的財政職能，在財政部內(nèi)部設(shè)立了基本建設(shè)投資管理職能部門。1998年，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革有關(guān)文件，財政部又進一步收回了委托建設(shè)銀行辦理的投資評審等業(yè)務(wù)，主要依靠財政部門自身具體承辦財政性資金投資的資金撥付、監(jiān)管以及工程概預決算評審等業(yè)務(wù)工作。1999年，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制委員會批準，財政部建立投資評審中心，并要求全國各級財政部門逐步健全投資評審機構(gòu)。2014年，為適應(yīng)公共財政改革發(fā)展和預算管理機制不斷完善的要求，財政部投資評審中心更名為預算評審中心，在投資評審業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，增加對投資和部門預算項目進行評審，研究并提出項目支出標準。2019年按照全面實施績效管理的要求，積極探索預算評審和績效管理相結(jié)合的路徑，將預算評審方法與績效評價指標結(jié)合，試點開展預算前評估、績效評價等。

（三）投資和預算評審發(fā)展階段

1.1994—2015年，以基本建設(shè)投資評審為主要內(nèi)容

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、公共財政的建立、財政投資規(guī)模的不斷擴大，社會對政府提供公共服務(wù)的要求不斷提高。但一方面投資領(lǐng)域存在資金使用低效無效的現(xiàn)象，另一方面重大政策、重點民生需要加大資金支持力度，大勢所趨推動財政投資評審建立和完善。1996年廈門市財政局在全國率先建立投資評審機構(gòu)，1999年財政部建立投資評審中心，隨后全國各省、市投資評審機構(gòu)相繼建立并積極開展業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流，投資評審業(yè)務(wù)迅速開展并卓有成效。財政部預算評審中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示：2015年全國各級財政評審機構(gòu)決算（含結(jié)算）審核資金總計達6 468億元，審減不合理資金746億元，平均審減率達11.53%。市、縣兩級財政評審機構(gòu)決算（含結(jié)算）審核資金量達5 593億元，占全國各級財政評審機構(gòu)決算（含結(jié)算）審核資金總量的86.47%，審減資金682億元，平均審減率12.19%。財政評審機構(gòu)對強化基建項目監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。

2.2015—2020年，以轉(zhuǎn)型發(fā)展預算評審為主要內(nèi)容

在財政投資評審業(yè)務(wù)逐步深化、成效顯著的基礎(chǔ)上，2015年財政部提出加強預算評審轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。李方旺[ 8 ]指出，深化預算管理制度改革為推進預算評審工作提出了方向性思路。2015年5月1日起實施的新修訂的《預算法》指出“隨著現(xiàn)代財政制度的改革，為適應(yīng)預算項目庫管理、中期財政規(guī)劃管理等要求，建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，逐步實現(xiàn)預算評審的全覆蓋”，預算評審工作站在了新的起點上。2020年全國各級財政評審機構(gòu)的預算（含概算）評審資金額為59 411.75億元，比上一年增長30.25%，占評審資金總額的60.51%，調(diào)減資金8 830.21億元，平均調(diào)減率達14.86%。

3.2020年至今，以全面實施績效管理，試點開展預算評估、預算評審為主要內(nèi)容

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）要求“各部門各單位要結(jié)合預算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預算的必備要件”。2020年全國各級財政評審機構(gòu)開展的績效評價業(yè)務(wù)涉及財政資金達16 636.68億元，占評審資金總額的16.94%。

財政投資和預算評審經(jīng)過20多年發(fā)展，重要作用日益彰顯，投資和預算評審在現(xiàn)代財政預算管理機制建立過程中發(fā)揮著定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐的重要作用。

三、太原市投資和預算評審實踐

（一）地方財政職能完善之必要

1978—1994年，太原市的基本建設(shè)投資由市計委下達計劃，市政府委托建設(shè)銀行代行財政職能，對全市基本建設(shè)資金概預決算進行監(jiān)督管理。1995年，按照《財政部 中國人民建設(shè)很行關(guān)于財政部收回原委托中國人民建設(shè)銀行代行的財政職能的通知》和《關(guān)于山西省財政廳收回原委托中國人民建設(shè)銀行山西省分行代行的財政職能的通知》，太原市政府財政部門從1995年1月1日起，收回原委托市建行城建支行代行的財政投資管理職能。

1991—2000年太原市用于城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資由2.6億元增長至5.37億元，10年增長了1倍多。2011—2020年，太原市政府基金支出主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，由2011年的98.48億元增長至2020年的484.22億元，10年增長了近4倍。政府投資評審的重要性和必要性日益彰顯。

（二）太原市投資和預算評審主要方式及其內(nèi)容

財政部門對投資和預算評審業(yè)務(wù)的開展是以委托評審方式進行的，具體流程如圖2所示。評審機構(gòu)接受委托并對預算單位工程及項目開展評審;預算單位按照資料清單向評審機構(gòu)提供詳細預算、實施方案、采購合同等資料，并對資料的真實性、完整性、合法性負責;預算評審機構(gòu)專業(yè)人員按照投資和預算評審操作規(guī)程，通過初審、復審等程序完成評審，將評審報告報送財政部門和項目單位，作為預算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

評審的主要方式及內(nèi)容：

1.編制招標控制價（事前）

市財政投資建設(shè)項目招標控制價的編制工作類別包括房屋建筑與安裝、市政建設(shè)、園林綠化、仿古建筑等不同專業(yè)。招標控制價作為一項工程的最高投標限價，不僅是投標人參照的最高投標價格，而且是招標人控制工程成本的前提。為了規(guī)范建設(shè)市場秩序，深化工程造價管理改革，根據(jù)《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》、計價定額和計價辦法、設(shè)計圖紙及相關(guān)資料、工程造價信息等進行編制。

招標控制價作為一個標準，為投標人樹立了明確的標桿，招標人可有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險，提高交易成功的可能性及市場交易效率，最大程度避免招投標的主觀性，發(fā)揮了財政投資評審的專業(yè)作用。如太原市2020年XX公園工程，總投資估算為4 600萬元，招標控制審核內(nèi)容包括鋪裝、綠化及配套設(shè)施等，通過對建筑工程、裝飾工程、綠化工程等分項工程的人工、材料暫估價（單價）、機械等測算，審定招標控制價為1 925萬元。

2.工程進度評審（事中）

財政投資建設(shè)項目工程進度評審工作類別包括房屋建筑與安裝、市政建設(shè)、園林綠化、仿古建筑等不同專業(yè)。工程進度評審是工程造價全過程跟蹤評審的一部分，建設(shè)工程的特點是建設(shè)周期長、投資規(guī)模大，投資評審需多次計價。為了使施工企業(yè)減少資金壓力，并保證全過程跟蹤評審，建設(shè)單位會根據(jù)施工進度報送資料進行評審。財政投資評審機構(gòu)需到施工現(xiàn)場踏勘、對設(shè)計變更需重新定價項目進行詢價、建立項目臺賬、出具“項目進度計量評審意見表”，財政部門依據(jù)評審結(jié)果并按國庫集中支付相關(guān)規(guī)定撥付進度款。審核過程中依照中標工程量清單，一般選擇工程量大、費用比較高的分項工程的工程量及重大設(shè)計變更為審核重點，且累計進度審核額不得超合同價或批復投資額。如某照明工程一標段項目進度審核：批復概算2.6億元，截至上期已完成工程進度金額1.18億元，本期進度送審金額為590萬元，經(jīng)現(xiàn)場核實審核進度款為460萬元。

3.工程決（結(jié)）算評審（事后）

財政投資建設(shè)項目工程決（結(jié)）算評審工作中建安工程項目決（結(jié)）算評審內(nèi)容復雜、政策性強、涉及面多，項目單位在工程項目竣工之后上報。項目概預（結(jié)）算和竣工決算評審主要注重以下方面：一是項目招投標、可研批復等資料完整性及該項目建設(shè)程序的合規(guī)性審核。二是工程建設(shè)各項支付的合理性、準確性、時效性審核，要嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、計價定額和計價辦法;現(xiàn)場踏勘需要結(jié)合竣工圖紙以及工程招投標書就相關(guān)工程進行對比計算;對需市場詢價部分要經(jīng)過同類項目對比、市場詢問、網(wǎng)絡(luò)詢問等方法進行詢價，確保價格的合理性。三是項目財政性資金的使用、管理情況以及配套資金的籌集、到位情況審核。四是項目概（預）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更和索賠情況審核。五是實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核。六是項目建成運行情況或效益情況審核等。《竣工決（結(jié)）算評審報告》是財政部門批復決算的依據(jù)，也是預算單位固定資產(chǎn)計量、確認的依據(jù)。

4.事前預算評審

從部門預算改革開始試點到逐步常態(tài)化管理，側(cè)重對施政政策、重大改革任務(wù)及保民生、保基本、保運行的長效項目開展事前預算評審。在預算編制階段，對擬納入財政項目庫的預算單位重大項目、基本建設(shè)工程新建和續(xù)建項目、專業(yè)性強或技術(shù)復雜的項目，進行事前預算評審，根據(jù)評審結(jié)果確定支持資金數(shù)量。事前預算評審是將預算審核環(huán)節(jié)前置，對項目的實施方案可行性及預算合理性、當年可實現(xiàn)性等因素進行審核。這種基于零基預算原則的審核可控制預算規(guī)模，使預算編制更加精準，預算執(zhí)行更加有效，防止財政資金沉淀浪費。如2020年，將“一上”部門預算新增政策500萬元以上的8個項目進行事前績效評估，將預算方式和績效評估指標體系結(jié)合運用，申報預算2.39億元，評審建議金額1.35億元，審減率43.51%。評估結(jié)果作為2020年預算編制的重要參考依據(jù)與當年預算安排掛鉤。

5.預算支出標準體系建設(shè)

《預算法實施條例》對預算評審提出新的制度安排，規(guī)定“地方各級財政部門應(yīng)當根據(jù)財政部制定的預算支出標準，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等，制定本地區(qū)或者本級的預算支出標準”。預算支出標準是指對預算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預算編制標準，包括基本支出標準和項目支出標準?；局С鰳藴拾ㄈ藛T經(jīng)費和公用經(jīng)費定額標準，如會議費、差旅費、維修費、勞務(wù)費、綜合定額等。項目支出標準主要從加強項目支出定額標準建設(shè)、建立項目支出定額標準支撐系統(tǒng)、加強項目支出定額標準體系研究三方面推進項目支出標準體系建設(shè)。太原市市直預算單位信息化運維支出標準的測算為太原市相關(guān)類型預算編制標準提供了基本遵循[ 9 ]。如定制開發(fā)軟件系統(tǒng)運維標準按軟件系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模8%～12%計取。以建設(shè)規(guī)模為基數(shù)，100萬元～500萬元的項目按12%控制，500萬元～800萬元的項目按10%控制，低于100萬元的項目建議整合資源或者培養(yǎng)自身力量減少駐場等方式可按12%控制，對范圍比較小、內(nèi)容單一、工作量小、不需駐場服務(wù)的項目可控制在8%左右。

（三）取得的成效

太原市投資和預算評審創(chuàng)新拓展評審業(yè)務(wù)范圍，業(yè)務(wù)量穩(wěn)步提高，評審成效顯著。通過2011—2020年評審的數(shù)據(jù)可見一斑。2011—2020年，年度評審資金從146.82億元增長到537.92億元，10年總計5812.19億元，核減資金767.25億元，平均每年節(jié)省76.7億元，平均審減率在10%上下。不僅節(jié)約了寶貴的財政資源，提高了財政資源的配置效率，而且為政府投資決策提供了參考依據(jù)，為政府統(tǒng)籌資源用于重點工程建設(shè)，提升太原市城市宜居水平提供了重要保障。

太原市投資和預算評審在20多年的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，建立了切實可行的投資和預算評審機制及評審管理體系，通過完善評審制度、評審范圍、評審環(huán)節(jié)、評審流程等，有效保證了財政評審效能的發(fā)揮。

1.構(gòu)建了有力的法律法規(guī)支撐

2011年，《太原市財政投資評審管理條例》由山西省人大常務(wù)委員會批準，于2011年7月1日起施行。條例規(guī)定了投資評審的范圍，包括財政資金，政府性基金，政府性融資安排的建設(shè)、維修、改造項目和其他財政性投融資項目。財政投資評審結(jié)論是財政部門核撥款項、辦理結(jié)算、批復工程竣工財務(wù)決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)，招標控制價的評審結(jié)論是實施招標及簽訂合同的依據(jù)，項目效益評審結(jié)論是安排項目資金的依據(jù)?！跋仍u審，后辦理結(jié)算資金撥付和財務(wù)決算”的評審機制，為太原市財政投資評審構(gòu)建了有力的法律法規(guī)支撐。

2.制定了評審額度下限及評審程序

2015年的太原市政府投資評審管理辦法確立了“統(tǒng)一委托制、評審全覆蓋”和“誰委托、誰付費”的實施原則，明確凡屬于太原市政府投資和項目均應(yīng)納入投資評審范圍，包括上級轉(zhuǎn)移支付資金，但日常運行維護及維修單項費用在10萬元以內(nèi)（含10萬元）的原則上不納入評審范圍。評審的實施嚴格按照初審、復審、交換意見、稽核、出具成果性文件的程序進行。

3.制定了《項目評審操作規(guī)程》

該規(guī)程要求加強評審內(nèi)部控制，有效防控預算評審風險，建立核查制度，對評審成果性文件進行質(zhì)量抽查，抽查比例不低于5%，并實行通報制度。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，查找原因，及時總結(jié)，預防和避免違紀違法行為。

四、投資和預算評審現(xiàn)存問題及成因探析

預算評審轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面實施績效管理改革，使投資和預算評審在業(yè)務(wù)拓展、制度建設(shè)、規(guī)范操作等面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

（一）沒有形成自上而下貫通一致的制度體系

2015年以來，財政部制定了《財政部關(guān)于加強中央部門預算評審工作的通知》等一系列制度辦法，而市、縣層級財政部門投資和預算評審制度相對滯后。如太原市的投資和預算評審條例制度未能及時更新完善，突出表現(xiàn)在評審機構(gòu)、財政部門、預算部門和單位各自職責沒有進一步明確，評審范圍不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)，評審標準急需規(guī)范等。問題產(chǎn)生的主要原因是對各自職責定位不清晰，預算評審沒有實質(zhì)性嵌入預算管理環(huán)節(jié)發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段的政府財政預算評審工作已經(jīng)在職能和范圍方面進行了有效的拓展，而預算評審工作仍然缺乏體制層面的支持，沒有通過制度明確財政部門、預算單位、審計監(jiān)督等的工作職責和工作程序。

（二）預算評審管理模式急需完善

在廣泛調(diào)查預算單位對投資和預算評審問題及建議中，多數(shù)被調(diào)查單位反映評審效率有待提高，主要是評審時間較長、環(huán)節(jié)需要優(yōu)化、信息平臺建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)開發(fā)不足、評審工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力還需進一步提升等。另外，在引進第三方機構(gòu)評審和加強投資及預算評審理論、實踐研究方面也需要完善。造成以上問題的主要原因是投資和預算評審管理模式固化，創(chuàng)新不足，不能適應(yīng)新職責、新任務(wù)的要求。例如在積極建立專家?guī)旌蜋C構(gòu)庫方面，沒有進一步挖掘社會資源，利用第三方機構(gòu)開展評審;在數(shù)據(jù)利用方面，與財政一體化系統(tǒng)沒有形成連接，與預算單位的溝通渠道不暢通等。

（三）預算部門和單位對評審的重視程度不夠，認識不到位

預算部門和單位在項目評審過程中一定程度上存在工作配合不默契、信息溝通不充分等問題，資料報送有時不及時、不完整，影響評審結(jié)果的時間和效率。主要原因是個別單位預算編報依賴第三方，預算主管部門和單位主體責任不到位，未進行審核把關(guān)就直接提交評審，在評審過程中發(fā)現(xiàn)資料不足時再想辦法補救;有些工程項目存在未批先建，導致可行性報告投資估算不準確;有些項目管理制度不健全，項目實證資料不全且補充資料難以提取，多次補報資料;單位業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門信息不對稱等。

五、完善投資和預算評審的建議

深化預算管理制度改革對評審工作提出了更高的要求。健全評審機制，做好評審工作，是更好發(fā)揮評審職能、完善預算決策機制的迫切需要，是完善預算編制流程、打通預算管理鏈條的必要手段，是全面實施預算績效管理的基礎(chǔ)和保障。因此，應(yīng)從如下方面加以完善。

一是根據(jù)《預算法》《預算法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》等要求，財政部門需完善財政投資和預算評審管理暫行辦法，建立和完善項目預算評審制度，按照“放管服”要求進一步理順部門預算評審管理權(quán)限，提高評審績效，減少低效評審。結(jié)合項目庫建設(shè)，把預算評審實質(zhì)性嵌入預算編制環(huán)節(jié)，預算部門單位應(yīng)遵循“先評審后入庫”;財政部門遵循“先預算評審，后安排預算”;對評審機構(gòu)加強指導和監(jiān)督，規(guī)范委托評審事項，評審范圍等。以評審促建設(shè)、以評審促管理，全面提高財政資金使用效益，為政府決策提供有益的參考。

二是評審機構(gòu)從“評審視角”到“預算視野”，不斷完善預算評審管理機制。首先，結(jié)合政策和實際工作制定1+N工作制度體系，即在財政部門制定的預算評審管理辦法基礎(chǔ)上，完善評審業(yè)務(wù)規(guī)范、項目支出預算評審操作規(guī)程、投資評審操作規(guī)程、重點績效評價操作規(guī)程、專項核查操作規(guī)程等一系列規(guī)章制度。其次，加快信息化平臺建設(shè)，提高評審質(zhì)量和效率，構(gòu)建線上評審運行系統(tǒng)，建立同類項目比較分析機制，改善數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島現(xiàn)狀，建立評審信息庫、政策法規(guī)及各類定額庫等。再次，加強評審內(nèi)控管理，對業(yè)務(wù)全過程進行有效監(jiān)督和質(zhì)量控制。最后，加強人才培養(yǎng)，不斷提高評審人員的綜合能力：建立人才競爭機制，吸引各行各業(yè)高精尖人才投身評審事業(yè);加強隊伍建設(shè)，舉辦多樣化培訓，提升工作人員的專業(yè)技能和政策水平;拓寬利用社會中介機構(gòu)參與評審的范圍和途徑，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用;建立與高等院校、研究機構(gòu)的合作與成果分享機制。

三是預算部門和單位要不斷提高對投資及預算評審工作的認識，加強業(yè)財融合，制定和完善預算評審制度。對納入部門項目庫的項目，可采取由部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組評審等方式開展評審;對納入財政項目庫的項目，按照評審清單及時報送資料，并對資料的真實性、完整性、準確性負責;注重評審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，對適宜標準化管理的項目，通過數(shù)據(jù)的積累和分析，逐步建立部門項目支出標準和規(guī)范。只有不斷提高預算編制水平及項目管理水平，才能提高社會服務(wù)水平，進而提升政府部門公信力。

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