摘要：國家中心城市作為我國城市體系的塔尖，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展是必然選擇。國家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展路徑，就是要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)國際化趨勢、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化趨勢、總部化發(fā)展趨勢、集約化發(fā)展趨勢、融合化發(fā)展趨勢，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同布局，提升產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，加快融入全球產(chǎn)業(yè)體系，使其成為全國或者區(qū)域的政治中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)組織中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

關(guān)鍵詞：國家中心城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;全球價值鏈

中圖分類號：F127文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）21-0154-03

截止到2020年底，北京、上海、廣州、武漢、鄭州等九個城市成為國家中心城市或者國家支持建設(shè)的中心城市。國家中心城市是全國城市體系的塔尖，不僅是全國或者區(qū)域的政治中心，更是這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)組織中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。為了適應(yīng)發(fā)揮國家中心城市輻射帶動能力的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化方向發(fā)展是必然選擇。

一、國家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國國家中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的頂端，要發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動示范效應(yīng)，就是從區(qū)域或全國的視角來審視產(chǎn)業(yè)分工體系，把自身定位于區(qū)域或全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動機、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地、產(chǎn)業(yè)組織的中心地等角色，疏散生產(chǎn)功能，強化服務(wù)功能。隨著中國特色社會主義進入新時代，國家中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要適應(yīng)國家戰(zhàn)略新要求、國際競爭新格局、科技發(fā)展新進步、人民就業(yè)新需要、城市發(fā)展新要求，更好地依托于創(chuàng)新資源，強化創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮，增強產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)品創(chuàng)造力、品牌影響力，尤其要注重發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才吸引上的優(yōu)勢，集中發(fā)展汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

國家中心城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出廣闊的就業(yè)空間，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)。其中，金融保險、信息咨詢、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)和地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐步上升，高端復(fù)合型服務(wù)人才集聚步伐逐漸加快，為國家中心城市的產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展提供源源不斷的人力資本支撐，從而推動城市的高質(zhì)量發(fā)展。由于國家中心城市的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以服務(wù)業(yè)為主，能夠體現(xiàn)國家中心城市職能，具有較強的輻射帶動能力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因此，國家中心城市的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效應(yīng)更加明顯，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城市空間上的分布具有較強的集聚性特征。國家中心城市不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力更強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)出幾個方面的特征：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步提高，高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)高端人才不斷集聚。

二、國家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展的方向

產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有其內(nèi)在的演變規(guī)律，國家中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始向工業(yè)化后期階段加快邁進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向應(yīng)放在全國或區(qū)域具有較強的引領(lǐng)性、在國內(nèi)和國際具有較強的競爭力、具有較強的輻射帶動能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其中包括會議會展、金融保險、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商務(wù)與科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，還包括新一代信息技術(shù)等對產(chǎn)業(yè)融合起關(guān)鍵作用、極具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，突出國際化、服務(wù)化、總部化、集約化、融合化的發(fā)展理念。

（一）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)國際化趨勢

產(chǎn)業(yè)國際化是指產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)的國際合作與交流，是根據(jù)比較利益原則，在全球范圍內(nèi)通過生產(chǎn)要素的流動進行國際分工。產(chǎn)業(yè)國際化的特征主要包括：第一，國際化的經(jīng)營。企業(yè)按照國際化的理念來組織企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，能夠適應(yīng)全國或較大國際化區(qū)域的發(fā)展需求，能夠?qū)⒆陨淼漠a(chǎn)品和勞務(wù)按照國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)推介出去。第二，國際化的生產(chǎn)。企業(yè)的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)不再局限于某一國內(nèi)，而是根據(jù)市場需要、運輸需要、原材料需要、人才需要、研發(fā)需要、成本需要、甚至是制度需要和國家利益需要，在全球進行生產(chǎn)布局，進行生產(chǎn)鏈條和銷售鏈條的組合。第三，國際化的競爭。企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)不僅局限于國內(nèi)競爭，而且要主動融入全球市場，提高在國際市場上的競爭力。第四，國際化的人才。企業(yè)在走向國際化的過程中，要融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟化發(fā)展大局中，就要堅持國際化的人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進其他國家和地區(qū)的高端人才，把人才作為國際化的重要資源。國家中心城市只有實現(xiàn)國際化發(fā)展，才能代表我國參與國際競爭，成為整個國際分工體系和世界產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，并在國際市場上具有一定的領(lǐng)先地位。

（二）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化趨勢

產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展過程是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，在后工業(yè)化時代，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化成為經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢和重點方向。這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。未來要從“中國制造”走向“中國智造”，就必須發(fā)揮國家中心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持、科技支持、創(chuàng)新支持、文化支持所構(gòu)成的支持體系中的作用，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，帶動產(chǎn)業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、技術(shù)鏈和供應(yīng)鏈，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化、綠色化程度，從而最大限度地提升我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈服務(wù)端的競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位和作用。

（三）順應(yīng)總部化發(fā)展趨勢

由于國家中心城市在全球或全國城市體系中具有明顯的人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)勢，所以能夠吸引跨國公司和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)優(yōu)先考慮進行布局，從而帶動與之相關(guān)聯(lián)的住宿餐飲、休閑觀光、文體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、金融保險、法律會計、會議展覽等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展的局面，這就是所謂的“總部經(jīng)濟”，聚集大量的高端專業(yè)人才和管理人才，人力資本優(yōu)勢突出，能夠創(chuàng)造出更多的稅收和利潤。從功能和服務(wù)范圍上看，國家中心城市可以根據(jù)自身在全國或全球城市體系中的總體定位，按照全球總部、全球大區(qū)總部（如亞太地區(qū)總部）、全國總部、區(qū)域總部等劃分相應(yīng)的層次，評估發(fā)展總部經(jīng)濟的類型，制定科學(xué)的發(fā)展策略，進行CBD①建設(shè)。

（四）順應(yīng)集約化發(fā)展趨勢

近年來，隨著各個國家中心城市的人口持續(xù)增加、城市規(guī)模不斷擴大和城市的高密度開發(fā)利用，新鮮的空氣、干凈的水體、開闊的公共活動空間、節(jié)約時間的通勤方式等資源、能源和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施都變得愈發(fā)稀缺，迫切需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。在產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展過程中，最重要的是土地資源的集約化利用，堅持體現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)和公益優(yōu)先理念、城市發(fā)展共建共享理念、土地利用全生命周期管理理念、土地立體開發(fā)綜合利用理念等，堅持總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高的發(fā)展路徑，推進國家中心城市集約化發(fā)展水平。

（五）順應(yīng)融合化發(fā)展趨勢

隨著智能化、服務(wù)化、扁平化、商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展，融合領(lǐng)域的“外拓內(nèi)聯(lián)”和“空間重塑”的跨界化發(fā)展勢在必行。融合發(fā)展不再限定偏狹的空間和單一的領(lǐng)域，而是逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會、文化、生態(tài)、政治等領(lǐng)域拓展，開展跨要素、跨行業(yè)、跨平臺的融合創(chuàng)新。國家中心城市的產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，主要是以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈為關(guān)鍵點，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)上下延伸、左右拓展、跨界融合，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、價值鏈層次和供應(yīng)鏈效率，探索“三鏈同構(gòu)”上新路子，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

三、國家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的推進策略

隨著在全球城市體系中地位的上升，國家中心城市對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用進一步增強，要積極借鑒紐約、倫敦、東京等國際城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗，妥善處理好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、中心城區(qū)與區(qū)域、國內(nèi)市場與國際市場等關(guān)系，完善支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的配套政策，推進產(chǎn)業(yè)按照區(qū)域協(xié)同理念進行布局，穩(wěn)步推進高端化進程，積極融入全球價值鏈和創(chuàng)新鏈。

（一）推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同布局

城市經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展以及衰退的本質(zhì)是要素資源的高度集聚以及由此產(chǎn)生的配置效率的提高。國家中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心是加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，在全國乃至于全球形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)優(yōu)勢。因此，國家中心城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一方面，在城鎮(zhèn)化進入以城市群、大都市圈、大都市區(qū)為平臺和載體的發(fā)展階段后，國家中心城市要加快培育和發(fā)展以能夠?qū)^(qū)域和全國經(jīng)濟發(fā)展起到引領(lǐng)作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是注重創(chuàng)新性的服務(wù)業(yè)和服務(wù)型的服務(wù)業(yè)，如金融保險、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、中介服務(wù)等，以更好地充分發(fā)揮國家中心城市對于區(qū)域發(fā)展的綜合服務(wù)功能和創(chuàng)意引領(lǐng)功能。另一方面，國家中心城市也要考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口總量、經(jīng)濟規(guī)模、區(qū)位交通、社會發(fā)展等因素，重點發(fā)展能夠與區(qū)域發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，考慮在全國經(jīng)濟發(fā)展大格局中的相對競爭優(yōu)勢以及國家的戰(zhàn)略定位，注重落實國家的戰(zhàn)略意圖，讓產(chǎn)業(yè)能夠輻射帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，真正發(fā)揮區(qū)域增長極的作用。

（二）提升產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展水平

國家中心城市要抓住新一輪國際分工調(diào)整的新機遇，培育競爭新優(yōu)勢，爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中占據(jù)更高地位。在工業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮信息化在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的先導(dǎo)和牽引作用，通過信息化與工業(yè)化深度融合，采用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。注重在“產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、創(chuàng)新鏈引領(lǐng)、供應(yīng)鏈優(yōu)化”上下功夫，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以制造為基礎(chǔ)、服務(wù)為導(dǎo)向，創(chuàng)新商業(yè)模式，加快占據(jù)研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、物流配送等高附加值兩端。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要立足于提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和服務(wù)國內(nèi)外發(fā)展的綜合能力，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多層次、多角度融合、跨界、協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級，培育經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)動能。尤其要以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益為方向，著力提升文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等主要產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強文化旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

（三）增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

目前，我國國家中心城市的綜合發(fā)展水平，無論是經(jīng)濟、社會、生態(tài)，還是城市的管理方面，不僅和紐約、東京、倫敦等全球性中心城市相比有一定差距，就是和全球區(qū)域性中心城市相比，也有較大差距。因此，必須依靠創(chuàng)新來提高國家中心城市的“經(jīng)濟容積率”。國家中心城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，一定要把握好機會成為技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，成為全球城市、全球區(qū)域性中心城市構(gòu)成的全球城市體系網(wǎng)絡(luò)中的重要創(chuàng)新節(jié)點城市。對于一個城市來講，實現(xiàn)從創(chuàng)新成果到經(jīng)濟增長的具體路徑，就是引導(dǎo)高校、實驗室、企業(yè)等創(chuàng)新主體利用創(chuàng)新資源進行創(chuàng)新，形成一定的創(chuàng)新成果，再通過商業(yè)化的成果應(yīng)用模式，將其應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營過程中，從而創(chuàng)造出創(chuàng)新型的產(chǎn)品和服務(wù)，為經(jīng)濟增長做出貢獻。堅持創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，世界科技進步日新月異，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)加快與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合，制造業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢越來越明顯，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)也逐步加入和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展中，這種創(chuàng)新模式的出現(xiàn)，推動產(chǎn)業(yè)向融合化、高端化、無人化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)的附加值，也出現(xiàn)了新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加大政策激勵、培訓(xùn)服務(wù)和金融支持力度，推動實施創(chuàng)新主體倍增提質(zhì)行動，重點支持培育“獨角獸”企業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣新型孵化模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，集聚龐大的創(chuàng)客隊伍，培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持科學(xué)家工作室建設(shè)，大力引進培育高校畢業(yè)生和高層次、高技能、實用型等各類人才，積極構(gòu)建集研發(fā)、孵化、融資、服務(wù)和園區(qū)承接、知識產(chǎn)權(quán)保護等于一體的創(chuàng)新生態(tài)，以創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展來提高城市的“經(jīng)濟容積率”。

（四）加快融入全球產(chǎn)業(yè)體系

開放合作是國家中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壯大的必由之路。國家中心城市要真正成為全球城市體系的重要組成部分，就要科學(xué)界定自身的功能定位，積極融入全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈。首先，要以企業(yè)為主體，推動企業(yè)積極地融入到全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈中去，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，支持企業(yè)開展生產(chǎn)、經(jīng)營、設(shè)計、研發(fā)、營銷、原材料等多個領(lǐng)域的貿(mào)易往來、服務(wù)合作、投資發(fā)展和并購業(yè)務(wù)，讓企業(yè)真正成為國際市場上的參與主體。其次，要積極順應(yīng)全球化背景下世界經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢、新特點、新技術(shù)、新組織，特別是商業(yè)模式創(chuàng)新和貿(mào)易模式創(chuàng)新的特點，鼓勵企業(yè)以更加開放的姿態(tài)，參與全球創(chuàng)新資源配置。結(jié)合我國國家中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和人才配置特點，推動產(chǎn)業(yè)合作由以加工制造環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向進入創(chuàng)新鏈前端、價值鏈高端的創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、品牌營銷、終端服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，積極承接產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)外包，提升國際分工地位。

注釋：

①CBD，即中央商務(wù)區(qū)，是Central Business District的簡稱，指一個國家或城市里主要商務(wù)活動進行的地區(qū)。其概念最早產(chǎn)生于1923年的美國，當(dāng)時定義為“商業(yè)會聚之處”。隨后，CBD的內(nèi)容不斷發(fā)展豐富，成為一個城市、一個區(qū)域乃至一個國家的經(jīng)濟發(fā)展中樞。

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作者簡介：王新濤（1981—），男，漢族，河南孟津人，河南省社會科學(xué)院研究員，研究方向為城市—區(qū)域綜合發(fā)展。

（責(zé)任編輯：馬雙）

基金項目：本文系2020年國家社科基金項目“水資源約束下黃河流域城市分類響應(yīng)與調(diào)適路徑研究”（編號：20BGL194）的階段性成果