諾金

農(nóng)村集體經(jīng)濟制度是新時代經(jīng)濟在中國農(nóng)村適應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)物，也是中國特色社會主義制度的特色部分之一，更是一個里程碑式的偉大創(chuàng)舉。它關(guān)乎著廣大基層農(nóng)民群眾的切身利益，同時也對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有重大意義和影響作用。因此，一定要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和審計監(jiān)督方面的工作。本文將著重從這兩方面出發(fā)，分析目前農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理、審計監(jiān)督的狀況和面臨的問題，提出相應(yīng)的解決方法。

一、引言

我國根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展水平以及基層的實際情況，結(jié)合當前社會發(fā)展階段和中國的基本國情，制定出與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相匹配的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作制度。該制度的發(fā)展與農(nóng)村整體的經(jīng)濟建設(shè)工作聯(lián)系密切。為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟制度和財務(wù)管理工作能夠有序高效地展開，發(fā)揮其真正的作用，推動黨的方針和相關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實，促進黨和群眾建立和諧的工作關(guān)系，審計監(jiān)督工作也要在同期推進。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理以及審計監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

我國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)進入發(fā)展的“新常態(tài)”，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展以及特色社會主義之下新農(nóng)村的大力建設(shè)，其應(yīng)運而生的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作和審計監(jiān)督工作得到了社會各界和國家的高度重視，國家農(nóng)業(yè)部頒布了一系列的優(yōu)惠政策，目的就是更大限度地給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和動力，更大限度地發(fā)揮財務(wù)管理和審計監(jiān)督的作用。但在實際的操作和應(yīng)用過程中，暴露出了一定的問題和狀況。

（一）財務(wù)管理的現(xiàn)狀

目前，我國大部分農(nóng)村中負責(zé)管理集體經(jīng)濟工作的部門是財務(wù)管理辦公室，而作為這一重要的部門來說，它在不同的區(qū)域分別由政府中的多個部門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理。對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作進行仔細的分析和數(shù)據(jù)比對后可以發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作中所出現(xiàn)的主要問題有如下幾點：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)督管理制度有待加強和完善，現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)很難盡善盡美或者全面覆蓋每一個層級，且有很多環(huán)節(jié)的內(nèi)容條例敘述不清晰，易產(chǎn)生風(fēng)險，無法給財務(wù)管理工作提供有力保障和健康的工作環(huán)境;第二，監(jiān)督管理力度不夠大、監(jiān)管不夠嚴格。如果不嚴格進行監(jiān)督管理，很難發(fā)揮出其進行財務(wù)管理工作的真正效用，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

（二）審計工作的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督審計工作同樣也存在著一些漏洞。這些問題的存在是阻礙監(jiān)督審計工作發(fā)揮真正作用的絆腳石，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，主要存在的問題如下：第一，審計工作的開展范圍不夠廣、工作力度不夠強，有較大的滯后性，更偏遠的地區(qū)沒有開展監(jiān)督審計工作的條件;第二，農(nóng)村的財務(wù)管理部門不能進行獨立的審計工作，其做出的審計報告的可靠性、說服力都要打上問號，不能作為進一步經(jīng)濟工作和相關(guān)決策的有效參考。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理和審計監(jiān)督工作中存在的問題

（一）管理機制和制度缺失

一項工作的開展需要科學(xué)的管理機制和體制來確保其可靠性和規(guī)范性，管理機制在財務(wù)管理中所體現(xiàn)出來的作用就是能夠讓工作人員在意識和發(fā)現(xiàn)其運行存在一定的問題時，及時地提出應(yīng)對方案并對問題進行解決;并且對日后的發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃和管理，讓相關(guān)企業(yè)能夠在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中進行自身的改革和發(fā)展。而管理體制的作用在于約束相關(guān)財務(wù)管理工作人員，令他們嚴格按照法律法規(guī)和地方規(guī)章制度進行工作的有力手段，避免工作出現(xiàn)紕漏。

目前，所存在的問題表現(xiàn)出來的特征意味著，應(yīng)加大對于財務(wù)管理相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和管理。一方面，農(nóng)村地區(qū)中家族式企業(yè)、熟人合作企業(yè)占主要地位，所以財務(wù)管理人員的自覺性和管理水平相對來說較低，賬目很容易出現(xiàn)問題;另一方面，農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)系統(tǒng)工作人員并未對財務(wù)風(fēng)險會造成的后果和其產(chǎn)生的原因進行分析和了解，不具備預(yù)防、分析、化解風(fēng)險和處理問題的能力，導(dǎo)致問題不能得到及時、有效的解決。這些問題在很大程度上影響著財務(wù)管理的效果，對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展十分不利。

（二）人員素質(zhì)和能力缺陷

財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)工作者包含了專業(yè)會計、管理、監(jiān)督、出納等人員，他們應(yīng)該做好各自的工作，同時也要進行適當?shù)臏贤ê献?。工作人員如果不具備應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)能力，就很可能出現(xiàn)重大風(fēng)險問題。例如，親屬在企業(yè)甚至基層管理工作部門中就業(yè)的情況十分常見，這類人的專業(yè)素養(yǎng)和實際工作能力得不到保障，對于財務(wù)信息的處理分析和公平公正上報等相關(guān)工作都不一定能夠達到新時期企業(yè)發(fā)展和順應(yīng)市場變化的要求，十分不利于企業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，由于沒有專業(yè)技能和工作能力，很難對相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)進行綜合處理。企業(yè)賬目長期處于這種工作管理狀態(tài)之下，很容易出現(xiàn)亂賬、壞賬、漏洞等嚴重影響企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的問題。如果沒有得到有效整治，任由這種風(fēng)氣發(fā)展，屆時財務(wù)漏洞將難以彌補。

（三）監(jiān)督途徑和意識滯后

財務(wù)工作大致分為監(jiān)管和審計兩個板塊，這兩個板塊缺一不可，并且密切相關(guān)。嚴防非法處理財務(wù)信息，是整個財務(wù)部門工作時所要堅守的原則。目前，監(jiān)督途徑的情形所傳達出的問題在于審計部門和監(jiān)管部門最后得到的各項財務(wù)信息是直接提交給企業(yè)的管理層面，這種方式在家族式企業(yè)和熟人合作型企業(yè)中十分不利于財務(wù)監(jiān)管工作的展開。因為管理者很有可能忽略重要的財務(wù)信息，很少去發(fā)掘這些數(shù)據(jù)背后所隱藏的信息和問題，大大降低了農(nóng)村企業(yè)財務(wù)管理的水平。

四、農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督審計工作不到位的危害性分析

（一）收益影響參與積極性

農(nóng)民集體經(jīng)濟的重點在于按照參與的成員設(shè)立賬戶，在經(jīng)營獲得經(jīng)濟效益之后進行相應(yīng)的盈余返還。如果財務(wù)管理混亂造成參與者沒有獲取自己應(yīng)有的經(jīng)濟收益，那么一定會影響基層人民群眾參與的積極性和熱情，甚至可能退出集體經(jīng)濟制度。

（二）缺乏民主監(jiān)督

如果在農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和審計監(jiān)督工作之中總是由領(lǐng)導(dǎo)做所有決策，沒有貫徹落實由基層農(nóng)民通過民主大會進行表決來做重大決策的話，很難鞏固民心。缺少了民主決策，不貫徹落實民辦、民管，這都不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

五、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理和審計監(jiān)督工作的對策

（一）管理機制和制度建設(shè)

建立新型的科學(xué)財務(wù)管理制度迫在眉睫，因為管理制度的變革在很大程度上能夠帶領(lǐng)管理機制的創(chuàng)新。新型制度的出發(fā)點和落腳點應(yīng)該在獎懲制度和人事激勵制度上，與此同時，對于不同的工作部門，應(yīng)該根據(jù)具體情況進行財政調(diào)撥制度的微調(diào)。例如，在設(shè)立獎懲制度時，可以改變以往績效以數(shù)量為考核單位的傳統(tǒng)，而更注重質(zhì)量的考核，主要考核其各類財務(wù)信息的處理水準、財務(wù)管理系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效果等，這些數(shù)據(jù)都由審計部門不定期抽查。如果工作數(shù)據(jù)存在一定問題，一定要落實到人，并責(zé)令其進行修改，同時也要進行加強反思和分析后進行上報。在上報給績效管理部門以后，由他們進行相應(yīng)的處理和獎懲。想要制定新型的管理機制，需要更新數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)上傳等機制。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟而言，其不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)帶來效益，更重要的是能夠給到農(nóng)民經(jīng)濟上的援助。

（二）人員素質(zhì)和能力提高

工作人員的素質(zhì)和工作水平在很大程度上決定了相關(guān)工作開展順利與否。一方面，要定期審核目前任職工作人員的素質(zhì)水平，以及在工作中的表現(xiàn)和存在的問題;另一方面，要仔細分析在這種管理結(jié)構(gòu)中整體工作所存在的問題。對于后續(xù)工作來說，一定要針對現(xiàn)行管理體系展開全面的調(diào)查研究工作，重點研究各類信息處理的效率、精確度、企業(yè)運行現(xiàn)狀及問題。如果現(xiàn)行管理模式下工作出現(xiàn)了失誤和弊端，應(yīng)該定期舉行工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，要求其進行自主學(xué)習(xí)。對于工作人員提高自身能力的過程，上級應(yīng)該考慮對其進行動態(tài)跟蹤，確保工作人員專業(yè)素質(zhì)的真實性，對于屢次出現(xiàn)問題且態(tài)度不端正的工作人員要予以嚴肅處理。

（三）監(jiān)督路徑和思想革新

監(jiān)督路徑的創(chuàng)新重點在于獲取審計信息和獲取數(shù)據(jù)結(jié)果傳遞這兩個環(huán)節(jié)。對于獲取審計信息的過程而言，不僅僅是在農(nóng)村，在任何地方的企業(yè)乃至各大行業(yè)都應(yīng)該在當?shù)卣膸ьI(lǐng)之下創(chuàng)立各地企業(yè)財務(wù)信息系統(tǒng)公共平臺，在該平臺上將所有企業(yè)財務(wù)信息透明公開化，讓審計工作有真實數(shù)據(jù)可以獲取。除此之外，企業(yè)的各項財務(wù)信息在通過整合分類以后，移交至第三方財務(wù)機構(gòu)進行分析和預(yù)判，客觀地了解目前各企業(yè)財務(wù)工作所存在的問題和缺陷，及時加以改善，提升財務(wù)管理和監(jiān)督審計工作的水平。

對于在思想方面的改革創(chuàng)新，一定要嚴格審核監(jiān)管部門和審計部門工作人員的來源和資質(zhì)，不能出現(xiàn)“走關(guān)系”的親屬人員。同時，處在該體系中的所有工作人員都要接受第三方的監(jiān)督管理，這樣才能確保監(jiān)督工作的公平可靠。

（四）加強農(nóng)村第三方審計機構(gòu)的建設(shè)

第三方審計監(jiān)督機構(gòu)在農(nóng)村集體經(jīng)濟企業(yè)的財務(wù)管理和審計監(jiān)督工作展開中占有著重要的地位。其根本原因在于，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展主體和參與主體都是基層農(nóng)民，這在一定程度上限制了工作的專業(yè)性和科學(xué)性。在農(nóng)民進行自我管理、發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中，需要有專業(yè)人員和專業(yè)機構(gòu)的幫助和指導(dǎo)。所以，一定要加強農(nóng)村第三方審計機構(gòu)的建設(shè)，大力引入專業(yè)管理監(jiān)督人才，為農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)助力。

六、結(jié)語

總的來說，想要農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠健康高速平穩(wěn)發(fā)展，就一定要重視在經(jīng)濟制度之下的財務(wù)管理和審計監(jiān)督工作。必須不斷探索和更新現(xiàn)行的財務(wù)管理和審計監(jiān)督機制和體制，確保工作任人、用人公平公正，且強化工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，加強領(lǐng)導(dǎo)者對于決策的科學(xué)預(yù)判能力，貫徹落實民主管理、以人為本的原則，提升基層農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性等。只有密切關(guān)注在農(nóng)村集體經(jīng)濟制度下，財務(wù)管理和監(jiān)督審計工作所產(chǎn)生的問題，并及時地加以分析解決，才能更好地探索農(nóng)村集體經(jīng)濟未來的發(fā)展道路，使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效保障，推動農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展，加速縮小農(nóng)村和城市間的差距，推動中國特色社會主義基層建設(shè)的全速前進。

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作者單位：中共烏魯木齊市委黨校