東野惠子

為進一步深化我國財政體制中轉(zhuǎn)移支付制度的改革，建設現(xiàn)代化財政制度，我國建立了能夠提升轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)資金流動速度的中央直達資金機制，這一資金分配機制可發(fā)揮突出的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，為地方政府的公共服務職能發(fā)揮提供更多可利用的經(jīng)濟資源。本文主要分析了“六穩(wěn)”“六?！钡囊c與思想內(nèi)涵，并指出了中央直達資金在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦邪l(fā)揮的基本作用，總結(jié)了合理利用中央直達資金、做好資金管理工作的正確方法。

為了做好至關重要的“六穩(wěn)”“六保”工作，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，我國建立了財政資金直達機制，在保證現(xiàn)有財政管理體制不變的前提下，著力于改進局部制度，重點調(diào)整了資金撥付流程與支付方式，重新劃分了地方與中央的財政關系，通過建立中央直達資金管理體系，提升了資金流動速度，保證市縣級行政單位可在短時間內(nèi)面向需要經(jīng)濟支援的基層人員分發(fā)資金。中央直達資金分配機制能夠起到貫徹中央財政政策、緩解經(jīng)濟下行壓力的作用，有效發(fā)揮了促進地方資金分配提速、推動財務審計機制改革進程進步的特殊效果，將預算編制工作與預算執(zhí)行工作融為一體，提升了財政資金末端分配工作的有效性與精準性，極大地緩解了基層行政單位的資金管理壓力，消除了地方財政體系所承受的收支不平衡壓力，讓部分地方政府獲得可自由支配的財政資源，為其公共服務職能發(fā)揮提供保障。

一、“六穩(wěn)”“六?！钡幕緝?nèi)容與思想內(nèi)涵分析

“六穩(wěn)”主要包含穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期、穩(wěn)金融、穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展預期六大板塊，涉及我國國民經(jīng)濟體系的主要領域，“六?！敝饕侵副Ｕ匣鶎庸芾碇贫确€(wěn)定運轉(zhuǎn)、保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定運作、保證糧食能源安全、保障市場主體、保障民生、保障居民就業(yè)?！傲€(wěn)”標準與“六?！痹瓌t準確概括了我國現(xiàn)代社會治理工作的要點，要求我國各級政府貫徹人本主義理念，為基層群眾的根本利益著想，集中行政資源與財政資源解決影響人民正常生活的問題，利用中央直達資金幫扶群眾，達成保居民就業(yè)的施政目標，包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金，落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好基礎設施建設工作與點對點幫扶工作，發(fā)揮不同地區(qū)的固有區(qū)位優(yōu)勢，利用中央政府頒行的各項財政政策發(fā)展當?shù)氐闹卮箜椖拷ㄔO，采用合理措施籌集社會資源用于公共工程建設活動，嚴格控制政府財務開支，縮減財務赤字規(guī)模，避免增加無法償還的新債務，為私營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。中央直達資金重點用于幫扶市場主體和困難群眾、保基本民生、保就業(yè)、?；鶎舆\轉(zhuǎn)以及支持重大項目建設，在穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用。

我們必須理解“六穩(wěn)”“六?！痹瓌t的思想內(nèi)涵，完成常態(tài)化重大安全事故防控工作的同時，優(yōu)化居民生活環(huán)境與營商環(huán)境，推動生產(chǎn)要素的聚集，合理分配中央直達資金，對我國經(jīng)濟施加反周期調(diào)節(jié)，頒行與貨幣政策搭配的財政管理措施與預算計劃，保證我國國民經(jīng)濟獲得穩(wěn)健發(fā)展，將重大安全事故造成的經(jīng)濟損失降低到最低水平，及時發(fā)現(xiàn)容易造成經(jīng)濟危機、擴大政府財務負擔的風險點與制度漏洞，逐步優(yōu)化區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化地方經(jīng)濟的增長動力。

二、在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦兄醒胫边_資金發(fā)揮的作用

（一）提升社會資源分配效率，緩解居民經(jīng)濟負擔

為了拉動國內(nèi)消費需求，中央政府建立了直達基層的財政資金轉(zhuǎn)移支付體系，將作為財政撥款的資金在短時間內(nèi)下發(fā)到縣區(qū)一級，讓重點項目建設、國民教育體系發(fā)展提供大量可利用的社會資源，對各級地方政府做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈峁┝酥С?，發(fā)揮了重新分配社會資源、調(diào)節(jié)資源配置格局的基本作用。中央直達資金的下放速度較快，不需要經(jīng)過現(xiàn)有的財政管理體系逐級審核與稽查，其資金發(fā)放流程具備可靠性、安全性等基本特征，能夠?qū)①Y金以數(shù)字貨幣或銀行轉(zhuǎn)賬的形式快速發(fā)放到需要經(jīng)濟救助的個體經(jīng)營者手中，重點幫扶遭遇經(jīng)營困難的企業(yè)，完成保市場主體的任務，包括調(diào)整貸款利息、援企穩(wěn)崗、快速發(fā)放補貼等措施。落實紓困惠企政策，部分企業(yè)受到重大安全事故影響，商品嚴重滯銷，沒有足夠資金用于復產(chǎn)復工，通過向此類企業(yè)注入中央直達資金，可強化其生存能力，使之有可利用的商業(yè)資本組織復工并進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動我國國民經(jīng)濟的緩慢復蘇。地方政府必須在建立從上到下的資金直達分配機制后，快速分發(fā)資金，并主持建設大規(guī)模的基礎設施建設項目，以改善基層群眾生活為核心目標，為不同地區(qū)需要財政補貼支持的經(jīng)濟困難群體提供資金支援，結(jié)合當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況，逐步優(yōu)化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出資金分配工作的精確性、合理性，根據(jù)政府工作記錄與受援助者的個人檔案，分析研究低保戶、特困人員的資金需求，將一部分資金用于援助底層困難群體。中央直達資金的分配主要以市縣級行政機構(gòu)作為中介，縣區(qū)級行政單位領導可根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需求自行選擇具備一定發(fā)展前景的重大項目建設，將中央直達資金用于開發(fā)此類帶有惠民、利民功能的公共工程或重大項目建設，組織審計機構(gòu)對開發(fā)商、技術供應商的經(jīng)營資質(zhì)進行審核，規(guī)劃后續(xù)的建設項目規(guī)模、經(jīng)營方式、投資規(guī)模。

（二）為基本民生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及基層“三保”提供保障

一保障了基本民生，特殊困難群體生活平穩(wěn)。民生支出作為一般公共預算支出的重要組成部分，可以以階段性的方式加大臨時價格補貼力度，為城鄉(xiāng)困難群眾基本生活提供良好保障。統(tǒng)籌安排社會救助資金，為城鄉(xiāng)困難群眾、弱勢群體和企業(yè)退休職工生活提供有效保障。落實2020年全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標準提標工作，按“六穩(wěn)”“六保”要求降低社會保險費率。切實發(fā)揮社保直達資金的重要功能，確保足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費以及臨時救助支出。二是保障了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)良好的穩(wěn)崗增崗效果。統(tǒng)籌使用直達資金為勞動力培訓提升就業(yè)技能、增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、企業(yè)穩(wěn)崗增崗提供重要支持。三是保障了基層“三?！?，社會發(fā)展持續(xù)健康向好。在統(tǒng)籌直達資金和本級財力的基層上，落實“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）。隨著“三?！敝贫润w系的不斷完善，資金下沉力度隨之加大，通過統(tǒng)籌預撥資金、用好直達資金等方式能夠為基層兜牢“三保”底線提供重要支持。

（三）刺激消費需求，推動經(jīng)濟發(fā)展

通過面向地方政府與市場經(jīng)營主體發(fā)放中央直達資金，可提升資金利用效率，讓市縣級政府獲得可用于調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟的資源，地方政府可在中央財務管理部門的監(jiān)督下，面向群眾發(fā)放有日期限制的消費券、購物券或資產(chǎn)憑證，讓居民根據(jù)個人需求在指定商鋪內(nèi)購買各類日用品，以此達成拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的社會治理目標，政府可為陷入流動性危機的企業(yè)提供財政補貼或行政補助，此類政策可發(fā)揮降低企業(yè)經(jīng)營成本、避免企業(yè)客戶群體流失的作用。通過發(fā)放政策性補貼與可自由使用的消費券，能夠進一步解放廣大居民的消費需求，讓居民有機會使用政府發(fā)放的資金進行消費，提升社會主義市場經(jīng)濟中資金的流動速度，讓企業(yè)獲得更多可用于投資或擴大生產(chǎn)的經(jīng)濟利潤，擴大商品的銷量，形成更具規(guī)模的產(chǎn)品市場。

（四）完善財政管理機制，推動我國社會治理制度的現(xiàn)代化發(fā)展進程

中央直達資金機制可突破傳統(tǒng)財務審計制度的限制與約束，省略不必要的審計環(huán)節(jié)與決策論證環(huán)節(jié)，起到了填補財政管理制度潛在漏洞的作用。在未建立中央直達資金機制時，地方政府財政機關習慣于使用專項轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付等措施調(diào)撥中央政府下發(fā)的資金，然而此類財政管理措施的審批手續(xù)較為復雜，資金周轉(zhuǎn)時間較長。新頒行的中央直達資金機制不需要過多的審批手續(xù)，能夠在短時間內(nèi)完成資金分配任務，在我國社會治理體系中貫徹中央財政政策，直達資金可支持地方政府與中央財政管理部門共同履行財務管理權，能夠充實地方政府的財源，還可受到市縣級政府的統(tǒng)一支配，用于關鍵性的基礎領域，如地方公共衛(wèi)生、基礎設施建設、發(fā)行刺激性經(jīng)濟補貼等活動，獲得財力保障的地方政府可自行制定公共衛(wèi)生政策，根據(jù)具體情況靈活調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展綱領。

三、做好中央直達資金分配工作、推進“六穩(wěn)”“六?！钡挠行Т胧?/p>

（一）做好資金監(jiān)管工作，完善財政管理機制

首先，進一步強化財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在直達資金預算上按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆⒈攤侔l(fā)展”的順序安排預算資金，采取有力措施始終兜牢“四?！敝С龅拙€;進一步規(guī)范專項預算管理，對新增預算項目開展事前績效評估，對于低效、無收益的項目一律不予安排預算資金;積極統(tǒng)籌各類資金全力保障重點支出。其次，為了保證中央直達資金在正確路徑獲得有效利用，應當全面強化針對地方財政機制的監(jiān)管力度，對資金的分配方式、支付渠道進行調(diào)查研究，采用較為可靠的集中支付方式面向需要幫助的企業(yè)和個人撥付資金，突出資金分配工作的透明性、公開性、可靠性，中央財政管理部門可基于國庫集中支付制度，面向社會身份各不相同、資金需求差異較大的申請者快速發(fā)放資金，保證從申請項目審核到資金發(fā)放等每一個環(huán)節(jié)都有專業(yè)審計團隊進行監(jiān)管。市縣級政府應當保留取款人的個人資料與取款信息，完善后續(xù)的資格認證流程，保障資金能夠用于急需資金的關鍵領域，利用互聯(lián)網(wǎng)技術追蹤每一筆中央直達資金的使用情況，及時面向金融系統(tǒng)申請查詢用于各項社會援助活動資金的具體流向，做好配套的記錄工作與數(shù)據(jù)上傳工作，強化對負責資金分配工作的財務部門工作人員的監(jiān)督與控制力度，使之嚴格遵守職業(yè)工作紀律，避免各類違法違紀行為發(fā)生。此外，壓減一般性支出保重點領域支出。根據(jù)中央關于加強預算管理相關規(guī)定，切實落實政府過“緊日子”要求，對部門預算一般性支出和非剛性、非重點支出再進行壓減，將壓減資金全部統(tǒng)籌用于“三?！?、重大事件防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、防范化解債務風險等重點領域。

（二）明確資金使用方式，提升財政資源利用效率

為了避免部分中央直達資金在分發(fā)后處于長期閑置沉淀狀態(tài)，提升轉(zhuǎn)移支付資金的實際利用效率，使之發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長、推進重點項目建設的特殊作用，我國各級政府應當選擇全新的資金使用方式，突出資金利用方式的有效性與可觀測性，根據(jù)實用性原則評估各行政單位預算計劃中各項財政支出能夠起到的經(jīng)濟刺激作用，避免在只能創(chuàng)造較低經(jīng)濟價值的支出項目中大批量使用中央直達資金，避免忽視后續(xù)財政政策引導工作。中央財政機關應重視財政資源補足工作，讓地方政府自行籌資處理超支的重大基礎設施建設項目，在給予市縣級政府以較大的資金分配權限的同時，還應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況、各個重大基礎設施項目建設的投資價值，選擇可優(yōu)先獲得資金的領域，保證地方經(jīng)濟管理工作不受中央財政部門的干預，保證地方政府能夠在貫徹“六穩(wěn)”“六保”政策的過程中發(fā)揮信息充分、財政資源充足的優(yōu)勢，開展經(jīng)濟建設工作，在中央財政管理部門的監(jiān)督下合理利用中央直達資金，將資金用于援助市場主體與個體經(jīng)營者。此外，單列專項工作經(jīng)費增強基層運轉(zhuǎn)能力。在定額公用經(jīng)費之外，嚴格按照零基預算及績效預算管理要求，對于縣級部門直接組織實施，履行業(yè)務職能職責所需，反映政府施政目標、部門主要職責和發(fā)展規(guī)劃的專項經(jīng)費進行單列，以保障各部門特定業(yè)務工作的正常開展及貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署工作的順利開展。

（三）加強制度建設，構(gòu)建直達資金管理制度體系。

為提高直達資金管理的科學性、規(guī)范性，財政部加強制度建設，積極構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。根據(jù)直達資金所覆蓋的范圍，一方面，制定特殊轉(zhuǎn)移支付和抗擊重大安全事故特別國債資金的管理辦法，明確資金分配使用方式、分配比例等具體要求，確保后期的資金管理活動有章可循，通過特別國債資金為公共服務體系、重大項目建設體系、民生服務保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級建設提供支持，積極發(fā)揮資金對產(chǎn)業(yè)鏈、投融資的撬動效應，允許地方將特別國債資金用于彌補前期已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)費缺口;另一方面，健全直達資金的監(jiān)督監(jiān)控制度，細化監(jiān)管要求，織密織牢直達資金的監(jiān)控網(wǎng)，確保寶貴的財政資金能夠用到“刀刃”上。與此同時，防范資金風險，為直達資金平穩(wěn)運行提供堅實保障。各級財政部門要密切關注財政資金的實際運行情況，針對當前形勢、外部環(huán)境等諸多不穩(wěn)定因素予以全面、充分考慮，主動應對財政收支矛盾，發(fā)揮積極的財政政策效應，科學合理做好預算調(diào)整。要進一步規(guī)范直達資金管理使用，牽頭制定出臺相關管理辦法，明確責任劃分，確保資金安全、精準、高效使用。將債券資金使用進度與債務額度分配掛鉤，規(guī)范專項債券管理，補齊基礎設施建設資金缺口，減輕財政直接投入壓力，切實防范政府債務風險。

四、結(jié)論

地方政府針對重點項目的公共支出規(guī)模逐步擴大，為了快速填補基層財務資源缺口，中央政府建立了直達資金分配機制，為地方政府的經(jīng)濟建設工作提供了充足資金，2021年1—4月份，泰山區(qū)共分配直達資金19361.68萬元，其中，中央直達資金13960.39萬元，省級直達資金5401.29萬元，分配進度100%。包括，共同財政事權轉(zhuǎn)移支付19238.68萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付83萬元，專項轉(zhuǎn)移支付40萬元。保證了基本公共服務支出的需要，突出資金分配活動的公正性、公平性，處理好作為階段性社會治理重點的“六穩(wěn)”工作，切實完成“六?！比蝿?。

作者單位：山東省泰安市泰山區(qū)財政局