賈治鵬，張 瑩

（1.靖邊縣林業(yè)生態(tài)修復(fù)中心，陜西 榆林 718500；2.靖邊縣林草資源稽查大隊，陜西 榆林 718500）

截至2020 年3 月，數(shù)據(jù)顯示：我國完成造林677 萬hm2、森林撫育837 萬hm2、防沙治沙209.6 萬hm2，說這些數(shù)據(jù)均反映出我國的營造林建設(shè)是卓有成效的。但營造林的建設(shè)尚未完全改變我國局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因此，基于林業(yè)工程推進營造林建設(shè)依舊任重道遠。

1 持續(xù)推動營造林建設(shè)的重要意義

1.1 推動營造林建設(shè)，強化“肺”功能

森林是地球之肺。當(dāng)人類社會經(jīng)歷著發(fā)現(xiàn)新大陸、人口遷移、工業(yè)革命后，地球上的原始森林植被遭受大規(guī)模砍伐。近年來頻繁的自然災(zāi)害加劇了地球總體森林面積消減。僅在2019 年亞馬遜森林著火點便超過7.5 萬處，過火面積超過80 萬hm2。另一數(shù)據(jù)顯示，2019 年7 月，亞馬孫雨林被砍伐面積達2254hm2，同比上升278%。同樣引人注目的是，2019 年7 月—2020 年7 月的森林大火或已致30 億動物死亡。同在一個地球村，這個地球上每一處森林的危機都會引發(fā)一次又一次“蝴蝶效應(yīng)”，縱然我們似乎與以上所述的森林相隔萬里之遙，我們依舊需要與任何國家的民眾一同承擔(dān)過度采伐、破壞森林而導(dǎo)致的極端氣候“審判”。因此，當(dāng)我國能夠立足當(dāng)下，放眼未來，制定出行之有效的營造林戰(zhàn)略時，意味著，我國作為一個森林資源貧乏的國家，在推動營造林建設(shè)時，不僅關(guān)注我國從中收獲的生態(tài)既得利益和潛在利益，我國在營造林方向所做出的貢獻，將有助于強化“地球之肺”的功能。聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球最新森林資源評估結(jié)果表明，2010—2020 年間，世界森林面積每年凈損失7050 萬畝，同期亞洲每年凈增加1755 萬畝，而亞洲森林面積的增加主要來自中國。

1.2 涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固土

在歷史原因和近代追求經(jīng)濟發(fā)展等多重原因的作用下，由于我國西北地區(qū)、局部中部地區(qū)土壤沙漠化傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致我國的西北、華北地區(qū)淪為沙塵天氣重災(zāi)區(qū)。甚至在過去的20 年移民潮中，“逃避沙塵天氣”似乎成為一項移民理由。土壤沙漠化引發(fā)的一系列自然災(zāi)害不僅給災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟造成嚴(yán)重損失，更嚴(yán)重影響著民眾的健康和生活品質(zhì)，以致引發(fā)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，進而帶來一系列問題。而治理水土流失、沙塵的最優(yōu)手段莫過于造林。通過提高植被極度貧瘠地區(qū)的森林覆蓋率，有助于優(yōu)化土質(zhì)，涵養(yǎng)水源，防治水土流失。

1.3 驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

營造林所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，包括隱形價值和顯性價值兩個方面。隱形價值具體表現(xiàn)為，營造林建設(shè)所推動的區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，有助于區(qū)域發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，進而提升區(qū)域招商引資，吸引復(fù)合型人才的區(qū)域競爭力。從某種程度上說，區(qū)域營業(yè)林的建設(shè)還有助于提升區(qū)域民眾的幸福指數(shù)，讓更多人獲得生存發(fā)展信心和安全感，從而促進區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的社會協(xié)作力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同力顯著增強。營造林所創(chuàng)造的顯性價值則在于在推動營造林建設(shè)的過程中，經(jīng)濟林作為營造林的有機組成部分，能夠直接實現(xiàn)價值變現(xiàn)。以蘭州的營造林建設(shè)為例，2019 年蘭州在推進大規(guī)模國土綠化戰(zhàn)略的過程中，規(guī)劃建設(shè)營造林12 萬畝，其中發(fā)展經(jīng)濟林0.8 萬畝。這些經(jīng)濟林在貢獻綠化率的同時，還能為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)帶來增收，促進當(dāng)?shù)匾粤謽I(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈得到發(fā)展和完善，進而全面提高區(qū)域就業(yè)水平。

1.4 以新型營造林需求驅(qū)動我國林業(yè)工程技術(shù)變革

自1979 年我國開始大范圍推動防護林建設(shè)工程至今，我國的防護林工程建設(shè)已經(jīng)走過了40 余個年頭。其間，營造林工程建設(shè)模式和技術(shù)、營造林管理模式，甚至包括營造林病蟲害防治技術(shù)、土壤治理技術(shù)等細分的林業(yè)工程技術(shù)均已歷經(jīng)更新迭代。從某種程度來說，營造林的建設(shè)需求驅(qū)動著這些技術(shù)的發(fā)展，為這些技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用提供了大規(guī)模的實踐樣本，進而保障了創(chuàng)新林業(yè)工程技術(shù)實施與應(yīng)用的有效性。

2 影響營造林質(zhì)量的重要因素

2.1 勘測與規(guī)劃

營造林建設(shè)的必要條件在于林地規(guī)劃，從這個角度來看，各級林業(yè)主觀部門需要做好與其他土地資源管理部門的信息溝通和工作協(xié)同，基于區(qū)域國土資源開發(fā)全局對營造林地進行合理規(guī)劃，落實區(qū)域營造林地數(shù)據(jù)精準(zhǔn)采集和上報。

聯(lián)動農(nóng)、林、土地管理等科研部門對區(qū)域林地的土地性質(zhì)實施嚴(yán)格的技術(shù)檢驗、測評，在推進區(qū)域大規(guī)模營造林建設(shè)前，構(gòu)建科學(xué)合理的營造林生物樣本實驗體系，以嚴(yán)謹?shù)膶嶒灁?shù)據(jù)論證適合區(qū)域大規(guī)模種植的林木方案。

期間，需要對目標(biāo)營造林地的生物多樣性發(fā)展動勢提出合理化的預(yù)測，為區(qū)域營造林生物多樣性的發(fā)展預(yù)備具有可行性的替代方案和危機應(yīng)急方案。在推動以營造林為主體的目標(biāo)任務(wù)時，需要同步規(guī)劃完善的營造林病蟲害檢驗機構(gòu)，以及防治機構(gòu)，以便相關(guān)職能部門能夠?qū)^(qū)域的營造林建設(shè)發(fā)展提供及時地服務(wù)。

在推動區(qū)域營造林建設(shè)發(fā)展的過程中，有一項需要重點規(guī)劃的細分目標(biāo)是專業(yè)化的林業(yè)人才培養(yǎng)和就業(yè)目標(biāo)。此外，區(qū)域有必要針對常態(tài)化的營造林管理問題，如任意采伐、林木盜竊、隨意栽植危危害性植被等，出臺具有預(yù)見性、警示性的區(qū)域林業(yè)管理規(guī)章制度。

2.2 營造林工程建設(shè)和管理模式

與其他基于土地資源開發(fā)建設(shè)的工程有所不同的是，營造林工程可以說是沒有截止期、完工期，需要相關(guān)政府部門、企業(yè)、個人承包者持續(xù)投入管理維護成本的工程類型。從當(dāng)下大多數(shù)的營造林工程來看，很多區(qū)域營造林的品質(zhì)偏低，重點問題在于：①將營造林工程視為一種服務(wù)于短期政務(wù)目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)的項目，重視短期沖量，但不重視營造林存活率、價值轉(zhuǎn)化率。當(dāng)建設(shè)階段的工作完成后，不重視對營造林的建設(shè)品質(zhì)進行檢驗、驗收，更缺乏對營造林成長發(fā)展進行跟進反饋的管理機制。這些問題的存在，或許為部分群體帶來了短期性的經(jīng)濟利益，卻不利于區(qū)域長期的生態(tài)環(huán)境改善；②導(dǎo)向長期監(jiān)管監(jiān)督的機制缺位，直接導(dǎo)致區(qū)域?qū)I造林相關(guān)的違法違規(guī)問題防控處理不到位，進而無法起到威懾林業(yè)犯罪份子的作用；③營造林建設(shè)、維護階段的管理模式均暴露出各種問題，造成營造林建設(shè)與維護環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)和信息存在嚴(yán)重不對稱，進而影響各級政務(wù)部門、相關(guān)從業(yè)機構(gòu)對營造林的運營維護決策造成誤判。總而言之，各個地區(qū)營造林的建設(shè)與管理成敗，核心都在于模式設(shè)計和執(zhí)行，科學(xué)高效的模式將倍增區(qū)域營造林總體效益和價值。

2.3 營造林建設(shè)與育林護林技術(shù)

在此需要強調(diào)的技術(shù)包括信息技術(shù)在營造林建設(shè)和管理過程中的應(yīng)用，以及以營造林為主體的生物技術(shù)，還有以管理為軸心的軟性管理技術(shù)。這三者的實施與應(yīng)用具有滲透性、交互性，而非獨立存在的。比如說，信息技術(shù)在其中的作用既可以是高效的管理運營手段，而當(dāng)其與生物技術(shù)、地理監(jiān)測相結(jié)合時，又衍生為可向下細分的生物信息監(jiān)測與數(shù)據(jù)反饋手段，或地理信息監(jiān)測手段。提升營造林的綜合品質(zhì)則需要依托信息技術(shù)將這些數(shù)據(jù)均進行匯總和分析。

3 提升營造林質(zhì)量的重要舉措

結(jié)合上述，若要提升營造林質(zhì)量，無論是林業(yè)主管部門、林業(yè)從業(yè)或服務(wù)機構(gòu)，乃至從事與林業(yè)建設(shè)管理有關(guān)工作的個人，均需要基于各自的立場和工作職責(zé)，對營造林的質(zhì)量進行目標(biāo)導(dǎo)向性的細節(jié)管理和質(zhì)量管理。在諸多的管理要素中，筆者認為，隨著信息技術(shù)發(fā)展，當(dāng)下需要重點關(guān)注并落實的營造林質(zhì)量管理舉措是實踐以信息技術(shù)為核心的綜合管理舉措，實踐路徑如下。

3.1 加強營造林建設(shè)管理信息化建設(shè)

即構(gòu)建依托信息技術(shù)的營造林建設(shè)管理網(wǎng)格，實現(xiàn)單位林木種植、監(jiān)測數(shù)據(jù)化管理，讓定位技術(shù)、追溯技術(shù)在營造林建設(shè)管理中發(fā)揮積極效用?；谛畔⒓夹g(shù)實現(xiàn)林木病蟲害防治、林木數(shù)量或面積等要素的動態(tài)化管理。讓林業(yè)工作者全面參與到協(xié)同水平高、信息反饋速度快、管理決策準(zhǔn)確的林業(yè)管理工作協(xié)同體系中。且將營造林風(fēng)險管理、危機預(yù)警全部納入信息化管理的范疇。

3.2 加速營造林前沿裝備研發(fā)與應(yīng)用

在局部地區(qū)投入林用直升機及通用林業(yè)機械的基礎(chǔ)上，在信息技術(shù)變革的大背景下，我國的營造林建設(shè)發(fā)展也需要由機械化逐步向智能化、機器人化轉(zhuǎn)型。通過加大林用人工智能裝備、機器人裝備的研發(fā)力度，借前沿裝備之力，提高營造林風(fēng)險危機的反饋效率，通過對精準(zhǔn)目標(biāo)進行治理，降低相關(guān)資源浪費，消除營造林病蟲害防治過程中潛在的藥物污染問題，提高林業(yè)從業(yè)人員的工作安全保障水平。

4 結(jié)語

“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”，在信息技術(shù)發(fā)展所賦予林業(yè)信息化發(fā)展理想時，需要解決當(dāng)下林業(yè)工程相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)問題。為了更高效地提升林業(yè)工程中的營造林質(zhì)量，有關(guān)職能部門和機構(gòu)有必要加大信息化營造林建設(shè)發(fā)展的人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建以核心人才作為技術(shù)變革主體和林業(yè)質(zhì)量管理主體的林業(yè)發(fā)展與管理機制。