劉奉越,張?zhí)焯?/p>

鄉(xiāng)村教育①對于鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵的理解,學(xué)界持有不同的觀點,概言之有宏觀說、中觀說及微觀說三種類型。本文所討論的鄉(xiāng)村教育是微觀層面上的鄉(xiāng)村教育,即在鄉(xiāng)村地區(qū)作為正式社會機構(gòu)的普通學(xué)校中所實施的小學(xué)和初中階段教育,不包含職業(yè)教育、成人教育和特殊教育等。是國民教育體系的重要構(gòu)成部分,對于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、提升國民素質(zhì)和振興鄉(xiāng)村文明發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視鄉(xiāng)村教育,把發(fā)展鄉(xiāng)村教育作為一項戰(zhàn)略性工作,在百年的歷史進程中積累了許多彌足珍貴的實踐經(jīng)驗。立足“兩個一百年”的歷史交匯點,回望中國共產(chǎn)黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的百年歷程,總結(jié)所取得的巨大成就,并對新時代中國共產(chǎn)黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育進行展望,對于準(zhǔn)確把握中國鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷程

中國共產(chǎn)黨在百年歷程中始終以“辦好人民滿意的教育”,使鄉(xiāng)村學(xué)生從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點,展開宏大的歷史敘事,走出了一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村教育發(fā)展之路。由于時代背景和發(fā)展主題的不斷變化,中國共產(chǎn)黨在發(fā)展鄉(xiāng)村教育的歷程中需要緊緊立足于革命、建設(shè)和改革的特定歷史場域進行話語建構(gòu)和實踐創(chuàng)新,呈現(xiàn)出不同的話語表達和階段性特征?；跉v史性視角,在此將中國共產(chǎn)黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的百年歷程劃分為探索期、奠基期、調(diào)整期以及優(yōu)化期四個不同的階段。

(一)探索期(1921—1948年)

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就帶領(lǐng)人民群眾進行艱苦卓絕的革命斗爭,無論是在蘇區(qū)還是抗日革命根據(jù)地,抑或是解放區(qū),都表現(xiàn)出頑強的革命斗爭精神。為使這種精神得以延續(xù)并培養(yǎng)一批年輕的革命后備力量,中國共產(chǎn)黨在革命實踐中探索開展革命性、階級性、勞動性的鄉(xiāng)村教育,為取得革命戰(zhàn)爭的偉大勝利發(fā)揮了“生命線”作用。

這一時期中國共產(chǎn)黨走“農(nóng)村包圍城市”的道路,帶領(lǐng)人民群眾扎根于力量薄弱的鄉(xiāng)村,將發(fā)展鄉(xiāng)村教育作為振興文化教育事業(yè)的重中之重,將“為革命和戰(zhàn)爭服務(wù)”作為發(fā)展鄉(xiāng)村教育的主要任務(wù)。土地革命時期,中國共產(chǎn)黨確立了蘇維埃文化教育的總方針,“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾,在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù)”[1]20?？谷諔?zhàn)爭時期,為使陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村教育符合抗戰(zhàn)需要,中國共產(chǎn)黨六屆六中全會提出“在一切為著戰(zhàn)爭的原則下,一切文化教育事業(yè),均應(yīng)使之適合戰(zhàn)爭的需要”[2]53。小學(xué)課程內(nèi)容主要以抗戰(zhàn)為中心,還有嚴格的軍事訓(xùn)練。解放戰(zhàn)爭時期,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,鄉(xiāng)村教育緊緊圍繞“爭取解放戰(zhàn)爭的勝利”的中心任務(wù)開展各項活動,如將體育課改為軍事課,自然課增設(shè)防空、防毒、救護等演練項目,語文課增加弘揚革命英雄精神的內(nèi)容[3]319。

在“教育為革命和戰(zhàn)爭服務(wù)”總方針的指導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨從發(fā)展鄉(xiāng)村小學(xué)入手,逐漸建立起具有戰(zhàn)時特色的鄉(xiāng)村教育體系。1931—1934年,蘇區(qū)政府大力發(fā)展免費義務(wù)教育,并為此制定了統(tǒng)一的學(xué)制、課程、教材等,以保障勞動人民子弟受到義務(wù)、平等、普及、免費的教育。免費義務(wù)教育的推行吸引大批工農(nóng)子弟紛紛入學(xué),使得鄉(xiāng)村小學(xué)規(guī)模不斷擴大,鄉(xiāng)村教育獲得空前發(fā)展。1934年3月的統(tǒng)計資料表明,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有小學(xué)一至二三所以上,甚至有些地區(qū)已村村設(shè)有小學(xué)。整個蘇區(qū)列寧小學(xué)的數(shù)量為3 052所,在校生共計89 710人,其中興國縣學(xué)齡兒童入學(xué)率達60%[4]97。為保障鄉(xiāng)村教育的師資供給質(zhì)量,中國共產(chǎn)黨還創(chuàng)辦了列寧師范學(xué)校,開展專業(yè)化的師資訓(xùn)練,為鄉(xiāng)村小學(xué)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的教師骨干。據(jù)統(tǒng)計,列寧師范學(xué)校前后共培養(yǎng)了600多名教師,學(xué)員畢業(yè)后被分配到列寧小學(xué)任教[5]100。1944年,中國共產(chǎn)黨開始探索“民辦公助”的鄉(xiāng)村教育辦學(xué)模式,通過政府在方針上加以指導(dǎo),并給予一定的物質(zhì)支持,充分發(fā)揮群眾在經(jīng)費投入、辦學(xué)管理方面的主動性、自覺性,促進鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升?！懊褶k公助”的辦學(xué)模式一經(jīng)推廣,民辦小學(xué)便如雨后春筍般出現(xiàn),成為推行鄉(xiāng)村義務(wù)教育的中堅力量。據(jù)統(tǒng)計,“1944年10月前,全區(qū)共有民辦小學(xué)555所,到1945年,民辦小學(xué)發(fā)展為1 975所,學(xué)生人數(shù)達到16 800余名”[3]307。中國共產(chǎn)黨探索出的免費義務(wù)教育和實施的“民辦公助”辦學(xué)模式是當(dāng)時社會政治經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物,極具先進性和前瞻性,中華人民共和國成立后鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗,對當(dāng)今鄉(xiāng)村教育的發(fā)展仍然具有現(xiàn)實意義。

教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是這一時期中國共產(chǎn)黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的方針,旨在培養(yǎng)“勞心與勞力并進”“手和腦并用”的后備力量參加革命戰(zhàn)爭,做未來共產(chǎn)主義的建設(shè)者。如：蘇區(qū)小學(xué)教育將生產(chǎn)勞動作為教學(xué)的重要內(nèi)容,積極開展“春耕運動”,鼓勵學(xué)齡兒童幫助種田、放牧；在邊區(qū)創(chuàng)建了“巡回式學(xué)校”,組織工農(nóng)子弟集體學(xué)習(xí)、集體勞作,為抗日戰(zhàn)爭和邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；在解放區(qū)將鄉(xiāng)村小學(xué)的教材和課程中原有內(nèi)容與土地改革的實際相結(jié)合,注重培養(yǎng)工農(nóng)子弟的勞動素養(yǎng),使他們更好地為解放戰(zhàn)爭和土地改革服務(wù)[3]319。

(二)奠基期(1949—1977年)

中華人民共和國成立前夕,由中國共產(chǎn)黨主持制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確了新中國的新民主主義文化教育政策,以此為依據(jù)確立了“教育為工農(nóng)開門,為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”和“學(xué)校向工農(nóng)子弟和工農(nóng)青年開門”的教育方針。中國共產(chǎn)黨逐步明晰鄉(xiāng)村教育的發(fā)展思路并做出一系列改革舉措,奠定了鄉(xiāng)村教育未來的發(fā)展方向。

此階段學(xué)制改革是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重點,主要效仿蘇聯(lián)的學(xué)制體系。1951年8月,《關(guān)于改革學(xué)制的決定》頒布,對舊中國的學(xué)制進行改革。該決定指出“小學(xué)的修業(yè)年限為五年,實行一貫制,取消初、高兩級的分段制。畢業(yè)后,得經(jīng)過考試升入中學(xué)或其他中等學(xué)校”。此次學(xué)制改革的最大特色在于為貫徹落實普及小學(xué)教育的任務(wù)凝聚了新思想,將改革視野投入落后貧困的鄉(xiāng)村,保障農(nóng)民子女能夠受到完整的初等教育并順利升學(xué)。學(xué)制改革是中華人民共和國教育制度建設(shè)也是教育政策建設(shè)上的一件大事,對中華人民共和國鄉(xiāng)村教育發(fā)展,尤其是對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,帶來了重大而深遠的影響[6]6。為了適應(yīng)學(xué)制改革,著力解決學(xué)生輟學(xué)問題,中國共產(chǎn)黨除了在鄉(xiāng)村建立公立小學(xué)外,也堅持“兩條腿走路”的方針,通過“公辦民助”或“民助公辦”的方式依靠鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自身的力量辦學(xué),充分調(diào)動群眾辦學(xué)的積極性。與此同時,通過大力發(fā)展中等師范學(xué)校和舉辦短期師資培訓(xùn)班來提高鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量,以全力保障鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,在新中國成立的前十七年間,鄉(xiāng)村初等教育的學(xué)齡兒童入學(xué)率由20世紀(jì)50年代初的不到30%提高到1965年的70%以上[7]13,鄉(xiāng)村教育普及程度得到很大提升。

1964年11月,中共中央正式做出《關(guān)于發(fā)展半工(耕)半讀教育制度問題的批示》,明確提出實行兩種教育制度和兩種勞動制度。全國鄉(xiāng)村掀起開展半農(nóng)半讀教育的高潮,一些省市和中央部門成立專門管理半工(農(nóng))半讀的機構(gòu),各地鄉(xiāng)村出現(xiàn)各種形式的半農(nóng)半讀小學(xué)和中學(xué),旨在培養(yǎng)既不耽誤生產(chǎn)又不缺乏農(nóng)業(yè)知識的勞動者,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。半耕半讀教育創(chuàng)新了鄉(xiāng)村教育形式,使它的發(fā)展更加切合鄉(xiāng)村社會的實際狀況,受到農(nóng)民及其子弟的喜愛。雖然中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期也提出“教育與勞動生產(chǎn)相結(jié)合”的方針,但是在這一時期耕讀教育制度才真正被確立,為此后的勞動教育開展打下了堅實基礎(chǔ)。

(三)調(diào)整期(1978—2000年)

1978年12月,黨的十一屆三中全會召開,開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。針對鄉(xiāng)村教育極其薄弱的現(xiàn)實,中國共產(chǎn)黨強調(diào)加強和改革鄉(xiāng)村學(xué)校教育,把九年制義務(wù)教育作為發(fā)展鄉(xiāng)村教育的重點,并對鄉(xiāng)村教育的管理體制和財政投入體制做出調(diào)整。1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出,“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方,有步驟地實行九年制義務(wù)教育”。1986年4月頒布的《義務(wù)教育法》更是將九年制義務(wù)教育上升到法律層面進行保障,同時也標(biāo)志著鄉(xiāng)村教育發(fā)展有了新方向和新目標(biāo)。改革開放之前以社隊辦學(xué)為主的管理體制得以調(diào)整,確立了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,地方負責(zé),分級管理”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和財政投入體制,鄉(xiāng)村社會“小學(xué)村辦,初中鄉(xiāng)辦”的局面逐漸形成[8]。管理體制和財政投入體制的調(diào)整帶動了鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展,中國在20世紀(jì)90年代就基本實現(xiàn)了“村村有小學(xué),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”的宏偉目標(biāo),大規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校的建立為廣大鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童提供了在家門口上學(xué)的便利。為保障鄉(xiāng)村小學(xué)和初中教師的數(shù)量和質(zhì)量,還大力開展農(nóng)村民辦教師培訓(xùn)、師范教育,為普及鄉(xiāng)村初等教育,大力推進九年制義務(wù)教育提供了有效的師資保障。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策路徑依賴下,這一時期的鄉(xiāng)村教育是“鄉(xiāng)村的教育”,與城市教育之間資源不流通,呈現(xiàn)分割明顯的特點。在政府宏觀的教育資源配置方面,依然存在著“重城市輕農(nóng)村”的慣性,教育資源投入的重點和教育政策關(guān)注的焦點往往偏向于城市學(xué)校、重點學(xué)校,而以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的管理體制和財政投入體制使得鄉(xiāng)村教育的資源配置停留在“鄉(xiāng)村教育農(nóng)民辦,辦好教育為農(nóng)民”的水平上[9]。由此,加大了鄉(xiāng)村教育與城市教育的差距。

(四)優(yōu)化期(2001年至今)

進入21世紀(jì)以來,中國共產(chǎn)黨提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)。黨的十九大報告首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為現(xiàn)代化事業(yè)的重要目標(biāo),確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此背景下,中國鄉(xiāng)村教育的發(fā)展有了新的理念與追求,即改變過去的教育布局和結(jié)構(gòu),努力消弭城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),優(yōu)化城鄉(xiāng)教育關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展[7]14。

這一時期中國共產(chǎn)黨致力于推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,對鄉(xiāng)村教育的管理權(quán)限以及師資隊伍建設(shè)做出了具體改革決定。國務(wù)院于2001年頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的管理體制由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”調(diào)整為“以縣為主”。管理體制的重新優(yōu)化促進鄉(xiāng)村教育責(zé)任主體和辦學(xué)主體的上移,也強化了縣級政府的管理和經(jīng)費投入職責(zé),有助于提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育的辦學(xué)質(zhì)量,保障各地區(qū)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展。2005年又推出“新機制”,增加了中央和省級政府的供給責(zé)任。此外,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置,2015年國務(wù)院辦公廳頒布《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》,提出全面推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革,為引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校流動提供了制度保障。通過建立“縣管校聘”制度,鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師“走教”“支教”和“輪崗”,有效保障了城鄉(xiāng)教育資源的流通和共享,緩解了鄉(xiāng)村教師短缺和城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)不均衡的問題。為配合“縣管校聘”制度的進一步落實,還完善了城鄉(xiāng)教師招聘機制,制定了城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),旨在吸引更多更優(yōu)質(zhì)的師資向鄉(xiāng)村流動。此外,加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè),鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整得到進一步規(guī)范。如2018年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村義務(wù)教育的重要組成部分,并就全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的總體要求、布局規(guī)劃、辦學(xué)條件、師資建設(shè)、經(jīng)費保障、辦學(xué)水平和組織領(lǐng)導(dǎo)等提出明確規(guī)定,以辦好公平優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村義務(wù)教育。在“后撤點并?！睍r代,鄉(xiāng)村教學(xué)點的數(shù)量持續(xù)增加,2016年共有8.68萬所,比2012年增加了2.43萬所,占全國教學(xué)點總數(shù)的88.21%。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的占比穩(wěn)定,2016年有10.83萬所,占鄉(xiāng)村小學(xué)與教學(xué)點總數(shù)的56.06%,占全國小規(guī)模學(xué)?？倲?shù)的87.98%[10]3。這說明,中國共產(chǎn)黨關(guān)于加強鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展堅持“一個都不能少”的方針政策發(fā)揮了積極作用。

二、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村教育發(fā)展的成就

在百年發(fā)展歷程中,中國共產(chǎn)黨重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展,全面破除鄉(xiāng)村教育弱勢積累,鄉(xiāng)村教育經(jīng)歷了從薄弱到堅實的曲折發(fā)展過程,取得了長足的進步,近年來成效尤為顯著。對于中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村教育發(fā)展的成就可以從若干層面進行總結(jié),這里僅從普及義務(wù)教育、經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)以及辦學(xué)條件四個方面分析。

(一)全面普及義務(wù)教育,鄉(xiāng)村人口平均受教育年限提升

“舊中國80%以上的人是文盲,農(nóng)村中文盲的比重更大。全國學(xué)齡兒童入學(xué)率通常在20%左右”[11]78。中國共產(chǎn)黨成立后就提出“實行普及教育”的教育主張。1931年,在第一次全國工農(nóng)兵代表大會的宣言中明確提出,“一切工農(nóng)窮苦群眾及其子弟,有享受國家免費教育之權(quán)”。在頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中規(guī)定,“在進行革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內(nèi),應(yīng)開始施行完全免費的普及教育”[2]5-6。1949年,在召開的第一次全國教育工作會議上提出,教育工作在相當(dāng)長時期內(nèi)以普及為主。此后頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》(1958)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》(1980)、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(1985)等多個文件都把普及義務(wù)教育作為重要的教育任務(wù)。尤其是1986年《義務(wù)教育法》的頒布,以法律的形式確立國家實行九年義務(wù)制教育,開創(chuàng)了中國普及史的新紀(jì)元。

依據(jù)不同鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化狀況,中國共產(chǎn)黨采取“有步驟地實行九年制義務(wù)教育”的方針,采取“三步走”,分別于1990年左右、1995年左右和2000年左右實現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育的目標(biāo)。到20世紀(jì)末,鄉(xiāng)村義務(wù)教育普及取得舉世矚目的巨大成就,實現(xiàn)了黨的十四大所提出的基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。統(tǒng)計表明,2000年全國普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率達到85%,“普九”驗收的縣(市、區(qū))總數(shù)達到2 541個(含其他縣級行政區(qū)劃單位156個),小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到99.1%,初中階段毛入學(xué)率達到88.6%[12]。截至2010年底,全國2 856個縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)“兩基”,全國“兩基”人口覆蓋率達到100%。到2010年,小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.70%,比2000年提高了0.6個百分點；初中階段毛入學(xué)率100.1%,比2000年提高了11.5個百分點。這意味著國家“普九”攻堅工作順利完成,義務(wù)教育實現(xiàn)了全面普及[12]。進入城鄉(xiāng)教育一體化階段,義務(wù)教育普及與鞏固水平得以進一步提高?！?019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2019年,小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.94%,全國初中階段毛入學(xué)率達102.6%,全國九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%[13]2-3。

(二)經(jīng)費投入機制日益健全,辦學(xué)經(jīng)費逐年增長

中國共產(chǎn)黨成立百年來,在摸索前行中不斷健全和完善具有中國特色的經(jīng)費投入機制,縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。從新中國成立初的“村村辦小學(xué)”“兩條腿走路”到2001年的“以縣為主”義務(wù)教育經(jīng)費投入體制的確立,再到2005年的中央與地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立,逐步將鄉(xiāng)村義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍。“新機制”所實施的免除鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費、對寄宿生進行生活補助、免費為貧困家庭學(xué)生提供教科書、提高義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)生的公用經(jīng)費保障水平、鞏固并完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段教師工資的保障機制等一系列措施,充分彰顯了中國共產(chǎn)黨“鄉(xiāng)村義務(wù)教育由政府來辦”的全新治理理念[14]。2015年,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》,強調(diào)統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)一體化原則,保證經(jīng)費投入努力朝著城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；加大義務(wù)教育投入,重點向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜。經(jīng)費投入機制的健全,不僅顯著減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān),有效遏制了“因貧輟學(xué)”的現(xiàn)象,而且破解了長期以來形成的“城鄉(xiāng)有別”的義務(wù)教育發(fā)展格局。

對鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入的不斷加大,呈逐年增長的態(tài)勢?！笆濉逼陂g,中央財政累計安排教育補助經(jīng)費達7 495億元,年均增長5.97%,其中用于農(nóng)村地區(qū)的資金占比一直保持在90%左右[15]。2016年,全國農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為9 246.00元,比上年增長7.80%；全國農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出為2 402.18元,比上年增長6.99%；全國農(nóng)村普通初中生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為12 477.35元,比上年增長9.94%；全國農(nóng)村普通初中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出為3 257.19元,比上年增長5.28%[10]5。2017年,全國農(nóng)村普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出為9 768.57元,比上年增長5.65%；全國農(nóng)村普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費支出為2 495.84元,比上年增長3.90%；全國農(nóng)村普通初中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出為13 447.08元,比上年增長7.77%。全國農(nóng)村普通初中生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費支出為3 406.72元,比上年增長4.59%[10]4。

(三)師資隊伍建設(shè)效果顯著,教師供給質(zhì)量增強

師資供給為鄉(xiāng)村教育提供了有力的人力資源基礎(chǔ),決定著鄉(xiāng)村教育師資需求的滿足程度與教育質(zhì)量。但長期以來,師資匱乏和專業(yè)素養(yǎng)較低是鄉(xiāng)村教育發(fā)展所面臨的痼疾。如20世紀(jì)二三十年代,鄉(xiāng)村學(xué)校一般只有一個教員,教師必須是一個教學(xué)多面手和課堂管理的能手[16]；20世紀(jì)50年代,“各種學(xué)歷的人都可以當(dāng)老師,中學(xué)畢業(yè)教中學(xué)、小學(xué)畢業(yè)教小學(xué)的現(xiàn)象比比皆是”[17]。為了能夠為鄉(xiāng)村教育提供優(yōu)質(zhì)師資,中國共產(chǎn)黨做出大力發(fā)展師范教育的決定,并且先后實施啟動“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”“高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作”“免費師范生政策”等,在建立一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村教師隊伍上取得了顯著的成就。《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》顯示,中國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成效明顯,師資隊伍向好發(fā)展。

一是解決民辦教師問題。2000年之前,民辦教師是鄉(xiāng)村教師供給的重要來源。如1977年全國小學(xué)民辦教師總共343.9萬人,其中鄉(xiāng)村地區(qū)334.35萬人,占比97.22%。同年,鄉(xiāng)村小學(xué)教師共有456.62萬人,民辦教師比例為73.22%,占比很大[18]。中國共產(chǎn)黨自20世紀(jì)70年代起,頒布《關(guān)于加強中小學(xué)教師隊伍管理工作的意見》(1978)、《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》(1980)、《關(guān)于中小學(xué)教師隊伍調(diào)整整頓和加強管理的意見》(1983)、《關(guān)于進一步改善和加強民辦教師工作若干問題的意見》(1992)等系列文件,采取“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”的方針,調(diào)整、整頓和提高鄉(xiāng)村民辦教師隊伍,于2000年有效解決了這一問題,民辦教師退出歷史舞臺。

二是鄉(xiāng)村教師學(xué)歷水平大幅度提高。鄉(xiāng)村教師文化水平低是鄉(xiāng)村教育長期面臨的一大困境。如1940年陜甘寧邊區(qū)延安等10余縣845名小學(xué)教師中,師范畢業(yè)的(絕大部分是魯迅師范畢業(yè))213人,占25%；高小畢業(yè)的438人,占52%；沒有進過學(xué)校的老先生194人,占23%[3]301。1979年,高中教師中具有本科及以上學(xué)歷的僅占50.77%,初中教師中具有?？埔陨蠈W(xué)歷的只有10.62%,小學(xué)教師中具有中師及以上學(xué)歷的僅為47.03%[19]17-18。近年來鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷層次大大提升,《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示,2019年小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率為99.97%,與上年持平；初中專任教師學(xué)歷合格率為99.88%,比上年提高0.02個百分點。

三是師資要素供給充裕。在鄉(xiāng)村教師補充渠道日趨多元的背景下,鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的問題得以有效解決,師資要素供給充裕。師資要素供給充裕程度可以通過師生比反映出來。小學(xué)階段,2001年鄉(xiāng)村師生比為1∶22.68,鎮(zhèn)區(qū)師生比為1∶19.99；2018年鄉(xiāng)村師生比為1∶14.30,鎮(zhèn)區(qū)師生比為1∶17.75。初中階段,2001年鄉(xiāng)村師生比為1∶20.15,鎮(zhèn)區(qū)師生比為1∶19.43；2018年鄉(xiāng)村師生比為1∶11.51,鎮(zhèn)區(qū)師生比為1∶13.00[20]。

(四)辦學(xué)條件不斷改善,城鄉(xiāng)差距明顯縮小

百年來中國共產(chǎn)黨適時地對鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善進行戰(zhàn)略調(diào)整,依次歷經(jīng)從“能上學(xué)”“有學(xué)上”“辦好學(xué)”到“上好學(xué)”的演進[21],尤其是近年來先后實施一系列重大工程與改善措施,取得顯著成效。鄉(xiāng)村教育從最初的20世紀(jì)30年代“校舍多設(shè)在舊祠堂、廟宇或大院里,桌、椅都是借用群眾家里多余的飯桌和條凳,或者利用神案來代替”,用“石膏泥”和“朱紅土”來做粉筆和代替紅墨水,沒有紙筆,就用沙盤寫字或用樹枝在地上寫字[2]43,到現(xiàn)在的“即使在最貧困的村莊,最漂亮的建筑也是學(xué)?！盵19]24,辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的變化。

一是鄉(xiāng)村學(xué)校危房面積減少。據(jù)1978年不完全統(tǒng)計,鄉(xiāng)村危房面積5 000余萬平方米,占中小學(xué)校舍總面積的17.2%[19]24。就鄉(xiāng)村小學(xué)而言,2009年危房面積為8 989.40萬平方米,2016年減少到714.14萬平方米,7年間減少了92.06%；2001年危房面積所占(校舍建筑面積)比例為7.41%,2016年為1.39%,比2001年減少6.02個百分點。就鄉(xiāng)村初中而言,2009年危房面積為4 732.97萬平方米,2016年為469.86萬平方米,減少了90.07%；2001年危房面積占比為4.98%,2016年為1.16%,減少3.82個百分點[23]。

二是鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平提升。黨的十八大以來鄉(xiāng)村學(xué)校的信息化水平呈不斷提升的趨勢,初中階段高于小學(xué)階段。如鄉(xiāng)村小學(xué)生均計算機2012年為0.05臺,2017年為0.12臺,比2012年增加了140%；建校園網(wǎng)學(xué)校2012年比例為11.84%,2017年為56.81%,比2012年增加44.97個百分點。鄉(xiāng)村初中生均計算機2012年為0.11臺,2017年為0.21臺,比2012年增加了90.91%；建校園網(wǎng)學(xué)校比例2012年為38.69%,2017年為68.33%,比2012年增加29.64個百分點[23]48-49。

三、中國共產(chǎn)黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的展望

當(dāng)前,中國正處于加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系時期,對鄉(xiāng)村教育發(fā)展提出了更高的要求?？v觀百年來中國共產(chǎn)黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的經(jīng)驗,既要繼續(xù)保持黨的正確領(lǐng)導(dǎo),堅守人民立場,“辦人民滿意的教育”；又要做好頂層設(shè)計,系統(tǒng)推進,從解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不充分不平衡的突出問題入手,給予鄉(xiāng)村教育特別的關(guān)注。

(一)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》確立了建成教育強國的遠景目標(biāo),“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向。由于長期實行城鄉(xiāng)教育二元化發(fā)展政策,鄉(xiāng)村教育處于弱勢地位,優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏,教育質(zhì)量整體較低,成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系中的教育弱項和短板。黨的十八大以來,把城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展放在“補短板”上,加大對鄉(xiāng)村教育的扶持力度,在經(jīng)費撥付、師資配置等方面有意進行傾斜。此外,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強調(diào),“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),各級政府要充分認識鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、全局性戰(zhàn)略地位”。鄉(xiāng)村教育既承載著為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和文化傳承培養(yǎng)人才、塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明的任務(wù),同時也是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手,并且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施被賦予新的時代內(nèi)涵?！笆奈濉睍r期是中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,展望新征程,鄉(xiāng)村教育將會越來越置于優(yōu)先發(fā)展的地位,獲得更多的支持,從而實現(xiàn)全面振興。

(二)加強城鄉(xiāng)教育一體化

黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進入新時代,中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾映射到教育領(lǐng)域,就是長期存在著城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分的問題。在中國共產(chǎn)黨發(fā)展鄉(xiāng)村教育的演進歷程中,通過采取城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村教育發(fā)展取得一定成就,但也存在著城鄉(xiāng)教育資源供給不均衡的問題,在經(jīng)費投入、師資質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面存在著較大的城鄉(xiāng)差距。如2017—2019年,鄉(xiāng)村小學(xué)(初中)生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費和一般公共預(yù)算公用經(jīng)費支出增長率均低于全國增長率；截止到2017年年底,全國還有558個縣(市、區(qū))沒有通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)評估認定,占總數(shù)的19%[23]5。城鄉(xiāng)教育一體化是中國共產(chǎn)黨“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略之一,旨在擴大鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給,深化城鄉(xiāng)區(qū)域間教育資源的均衡配置,保障鄉(xiāng)村學(xué)生平等接受義務(wù)教育,全面提升該群體義務(wù)教育質(zhì)量[24]。從黨的十九大召開至今,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出為契機,中國開始進入促進城鄉(xiāng)融合、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系階段,為城鄉(xiāng)教育資源一體化創(chuàng)造了契機。在這一時代背景下,城鄉(xiāng)教育一體化是未來義務(wù)教育均衡發(fā)展的突破口和著力點,成為中國共產(chǎn)黨處理城鄉(xiāng)教育關(guān)系的最新發(fā)展理念及政策表述,從而不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距,實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

(三)提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量

黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨站在全面建成小康社會、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史新方位,開啟了推進鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新時代。圍繞如何辦好“有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育”,一系列重大教育政策相繼頒布實施,鄉(xiāng)村教育質(zhì)量大大提升,但同時也存在著一些亟待解決的問題,如結(jié)構(gòu)布局不合理、師資隊伍總體水平不高、信息化水平較低、“疏離”鄉(xiāng)村文化等。進入“十四五”后,中國特色社會主義步入新的發(fā)展階段,社會矛盾和問題的解決集中體現(xiàn)在“高質(zhì)量發(fā)展”上,經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展均朝著高質(zhì)量方向前進。鄉(xiāng)村教育也應(yīng)當(dāng)且必須主動適應(yīng)新變化和新要求,確立新的發(fā)展觀,深刻把握從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的新理念,將高質(zhì)量發(fā)展作為時代定位與根本要求。正如黨的十九大報告提出的,“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。在新的歷史發(fā)展時期,中國共產(chǎn)黨將進一步圍繞辦“有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育”,深化鄉(xiāng)村教育綜合改革,全面提升鄉(xiāng)村教育的師資水平、內(nèi)涵質(zhì)量、辦學(xué)條件等。

(四)推進教育公平

馬克思主義公平理論認為,“應(yīng)當(dāng)是從人的共同特性中,從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人,或至少是一個國的一切公民,或一個社會的一切成員,都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位”[25]444。推進教育公平是中國共產(chǎn)黨致力鄉(xiāng)村教育發(fā)展的方向,從全面普及鄉(xiāng)村義務(wù)教育到積極推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,無不體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在馬克思主義公平觀指導(dǎo)下對教育公平認識的持續(xù)深化和教育公平實現(xiàn)的不懈追求。習(xí)近平強調(diào),“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,以教育公平促進社會公平正義”[26]。這是中國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針,也明晰了新時代鄉(xiāng)村教育的價值追求和發(fā)展方向?？梢灶A(yù)見,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在已有成就的基礎(chǔ)之上,教育公平的內(nèi)涵將越來越得以豐富和拓展,鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡不充分的困境會得以破解,從而不斷滿足人民對美好生活的向往,開辟中國特色社會主義鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的新局面。