游 河，付鳳蘭

（井岡山大學(xué)政法學(xué)院，江西 吉安343009）

從2013年十八屆三中全會提出“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”起［1］，國家連續(xù)多年出臺重要文件提出改進(jìn)和完善社會治理方式，并采用多種方法促使社會治理由以往單一的政府管理向多元的政府與社會力量協(xié)同治理的方向轉(zhuǎn)變。在這一背景下，作為社會治理重要專業(yè)力量的社會工作獲得了良好的機(jī)遇，有了長足的發(fā)展，在社會治理中扮演了越來越重要的角色。本文擬就社會工作在社區(qū)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢及參與社區(qū)治理的方法談點(diǎn)粗淺看法，以期對社區(qū)治理工作有所啟迪和借鑒。

一、社會工作內(nèi)在特質(zhì)及其參與社區(qū)治理的獨(dú)特優(yōu)勢

社會工作的內(nèi)在特質(zhì)使其在提供社區(qū)公共服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)自治、滿足社區(qū)居民的多樣化需求、促進(jìn)社區(qū)多元主體協(xié)同治理、搭建社區(qū)共同治理平臺等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。盡管如此，由于社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的程度有限，社區(qū)乃至社會對社會工作的支持力度不足（在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)尤為突出），使得社會工作在參與社區(qū)治理時(shí)無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢。因此，為了使社會工作參與社區(qū)治理獲得更好的效果，本文以一所多年來在欠發(fā)達(dá)地區(qū)耕耘的社工機(jī)構(gòu)——X社會工作服務(wù)中心為例，探索社會工作參與社區(qū)治理的作用與方法。X社會工作服務(wù)中心地處以農(nóng)業(yè)為主的J省J市，由當(dāng)?shù)豃大學(xué)的社會工作專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)發(fā)起成立，是J大學(xué)的社會工作研究生創(chuàng)新基地，也是J大學(xué)社會工作專業(yè)的實(shí)習(xí)基地，自2011年成立以來，承接、開展了多個國家級和省、市級社會工作服務(wù)項(xiàng)目，獲得了良好的社會效益。本文將以X社會工作服務(wù)中心多年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，探討在現(xiàn)有條件下社會工作參與社區(qū)治理的方法，為社會工作參與社區(qū)治理的學(xué)術(shù)研討以及專業(yè)實(shí)踐提供借鑒、參考。

（一）社會工作的公益性和科學(xué)性有助于提供社區(qū)公共服務(wù)

社區(qū)治理是指對社區(qū)內(nèi)部一切公共事務(wù)進(jìn)行的治理，因此提供社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)公共服務(wù)主要包括社區(qū)救助、社區(qū)安全、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等方面的公共服務(wù)。在提供社區(qū)公共服務(wù)時(shí)，政府可能在某種情況下因?yàn)槠鋲艛嘈裕狈Ω偁?，?dǎo)致成本過高、效率低下而使得政府失靈；而市場機(jī)制在供給社區(qū)公共服務(wù)時(shí)亦可能因?yàn)楣卜?wù)的非分割性、非競爭性、非營利性而無法進(jìn)行資源的最優(yōu)化配置，引發(fā)市場失靈［2］，因此需要社會力量與政府、市場協(xié)同為社區(qū)提供公共服務(wù)。社會工作以助人為專業(yè)，其公益性質(zhì)使其不以營利為目標(biāo)，只為需要幫助的人群謀福利，并且社會工作的專業(yè)性使其能夠以公平公正、價(jià)值中立的專業(yè)理論為指導(dǎo)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝涂茖W(xué)的方法為手段，提供或直接或間接、全方位、個性化的服務(wù)。近年來，為數(shù)眾多的社會工作機(jī)構(gòu)立足于社區(qū)，通過政府購買服務(wù)等方式開展社區(qū)救助、進(jìn)行社區(qū)教育、豐富社區(qū)文化、保障社區(qū)安全、治理社區(qū)環(huán)境等，滿足了社區(qū)居民的需要。如X社會工作服務(wù)中心開展的留守人群、失地農(nóng)民、居家養(yǎng)老等社會工作服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供了衛(wèi)生、文化、體育、安全、環(huán)境、扶貧等方面的服務(wù)，獲得了良好的社會效益，充分顯示了社會工作在提供社區(qū)公共服務(wù)方面的優(yōu)勢。

（二）社會工作的價(jià)值理念有助于促進(jìn)社區(qū)自治

社區(qū)治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，這要求充分激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力，讓每個社區(qū)居民都能關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，共同促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。但長期以來，單一的行政管理導(dǎo)致了社區(qū)以及社區(qū)居民的被動心理，使居民缺乏社區(qū)歸屬意識、獨(dú)立意識、責(zé)任意識、自治意識，使得社區(qū)自治缺乏群眾基礎(chǔ)。而社會工作具有“助人自助”的價(jià)值理念，“助人自助”意指社會工作注重培養(yǎng)服務(wù)對象的內(nèi)心力量，絕對相信服務(wù)對象的洞察力、判斷力和創(chuàng)造力，幫助服務(wù)對象自立自強(qiáng)，成為解決自己問題的專家。其方法是，既不教訓(xùn)服務(wù)對象，也不包攬一切，而是引導(dǎo)他人，力求降低服務(wù)對象的依賴性，培養(yǎng)其獨(dú)立意識、自主意識，啟發(fā)服務(wù)對象自己判斷、決策，使服務(wù)對象從“接受協(xié)助”轉(zhuǎn)為“自立自助”，自己決定自己的發(fā)展方向。社會工作促進(jìn)社區(qū)自治的作用主要表現(xiàn)如下：通過政策倡導(dǎo)為社區(qū)居委會爭取相應(yīng)的自主權(quán)，幫助社區(qū)建立健全社區(qū)自治機(jī)制，培育社區(qū)自治組織，為社區(qū)組織和居民賦權(quán)，提升社區(qū)自治能力。

（三）社會工作的專業(yè)方法有助于滿足社區(qū)居民的多樣化需求

社會工作是一個專業(yè)助人的行業(yè)，也被稱為“社會的減震器”和“潤滑劑”，其目的是以專業(yè)價(jià)值觀為指導(dǎo)，以專業(yè)理論為基礎(chǔ)，采用專業(yè)方法，提供個性化的專業(yè)服務(wù)，致力于為社區(qū)居民紓困解難、維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。社會工作有個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法。個案工作以一對一、個別化的方式深入社區(qū)中的個人和家庭，為身處困境的個人和家庭提供直接或間接的服務(wù)，緩解個人和家庭的壓力，提升個人和家庭福利；小組工作可以運(yùn)用于為社區(qū)中的弱勢群體開展服務(wù)，促進(jìn)小組成員之間交流互動，促進(jìn)個體之間、個體和群體、群體與群體之間關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，使得小組及組員獲得整體改善；社區(qū)工作則動員社區(qū)力量，開發(fā)社區(qū)資源，緩解社區(qū)沖突，促進(jìn)社區(qū)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合使用個案、小組、社區(qū)工作專業(yè)方法，在社區(qū)中進(jìn)行入戶探訪，傾聽人們的故事和渴求，扶助弱勢群體，為孤寡、病殘、留守居民進(jìn)行個案管理，了解其需求和接受服務(wù)狀況；關(guān)心特殊困難家庭，關(guān)注流動、隨遷、失業(yè)人群以及婦女、青少年的需要，提供多樣化的小組服務(wù)；化解鄰里矛盾，策劃、實(shí)施友愛、互助、互諒的鄰里相親的社區(qū)系列活動，構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系等。通過個案工作、小組活動、社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建互相信賴的專業(yè)關(guān)系，協(xié)助解決個人、家庭、群體與社區(qū)面臨的錯綜繁雜的沖突、問題，讓服務(wù)對象真實(shí)感受到有針對性、高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，有效地滿足社區(qū)居民多樣化的需求，提升社區(qū)治理的效率。

（四）社會工作的聯(lián)結(jié)者角色有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體協(xié)同治理

單一的政府管理已經(jīng)被證明無法有效地對社區(qū)進(jìn)行治理，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化，重點(diǎn)在于政府、社會與市場多元力量對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同治理，三者分工合作，同為主體。盡管在民眾看來，政府一直是公共權(quán)力的持有者，但顯而易見，政府部門不可能對紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)的方方面面進(jìn)行有效管理；而市場機(jī)制發(fā)生作用的實(shí)質(zhì)是在追逐利潤的前提下，對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在提供無利或微利的社區(qū)公共服務(wù)時(shí)常常失效。因此，引入社會力量，激發(fā)社區(qū)活力，共同參與社區(qū)治理是大勢所趨。而如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體協(xié)同治理為社會各界所關(guān)注，近年來提出的“三社聯(lián)動”乃至“四社聯(lián)動”，都離不開社會工作的支撐，社會工作聯(lián)結(jié)者的角色在其中起到重要作用。社會工作善于聯(lián)結(jié)系統(tǒng)和資源，在社區(qū)內(nèi)為個人和群體服務(wù)時(shí)，為了讓服務(wù)對象獲得更多更好的資源，拓展其社會支持網(wǎng)絡(luò)，需要列出社區(qū)資源清單，這是社區(qū)蘊(yùn)含的內(nèi)在能量和發(fā)展助力，可以促進(jìn)社區(qū)的成長和發(fā)展。這一社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)可以把社區(qū)內(nèi)居民及其親朋好友、鄰里、社區(qū)居委會、社區(qū)志愿者、社區(qū)內(nèi)外社會組織、社區(qū)企業(yè)、政府部門都聯(lián)結(jié)在一起，形成一個人力、物力等資源共享的有機(jī)系統(tǒng)，互相促進(jìn)、互通有無。社會工作在其中起到的是穿針引線的作用，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外多元主體對社區(qū)的共享、共治、共建。

二、社會工作參與社區(qū)治理的方法

（一）進(jìn)入社區(qū)，建立專業(yè)關(guān)系

由于專業(yè)社會工作是從西方引入的，獨(dú)立于我國原有的行政性社會工作體系之外，而目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)多為行政主導(dǎo)的管理模式，無論是在制度安排、結(jié)構(gòu)設(shè)置還是運(yùn)作機(jī)制方面，都未能給專業(yè)社會工作留下獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的空間，使得社會工作參與社區(qū)治理需要以某種方式與社區(qū)發(fā)生關(guān)聯(lián)才能實(shí)現(xiàn)。雖然少數(shù)地區(qū)開展了社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，通過穩(wěn)定、持續(xù)的政府購買項(xiàng)目來提供社區(qū)服務(wù)、參與社區(qū)治理的探索和實(shí)踐，比如廣東的家庭綜合服務(wù)中心都外包給了專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)，由街道提供場地、設(shè)施和資金，社會工作機(jī)構(gòu)帶著具有相應(yīng)資質(zhì)的社會工作者以及為街道量身定做的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)居民開展專業(yè)服務(wù)，在這一過程中，街道有支持家庭綜合服務(wù)中心工作的義務(wù)，同時(shí)也要承擔(dān)起監(jiān)督和評估其服務(wù)的職責(zé)。這樣的制度設(shè)計(jì)使得社會工作參與社區(qū)治理有了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)和平臺。但是在大多數(shù)地區(qū)，社會工作還未能獲得這樣的發(fā)展機(jī)遇，因而必須以更細(xì)致和耐心的工作與社區(qū)和社區(qū)居民建立關(guān)系，開展有效互動，以合適的切入點(diǎn)介入社區(qū)居民的日常生活，才能真正參與社區(qū)治理。正如學(xué)界普遍認(rèn)同的“嵌入性”理論所言，外來的專業(yè)性社會工作要獲得話語權(quán)，起到“專業(yè)”的作用，只能以某種方式移植或嵌入到占主導(dǎo)地位的行政性社會工作和傳統(tǒng)的社區(qū)管理機(jī)制和社區(qū)文化架構(gòu)之中［3］，促進(jìn)專業(yè)理論與本土文化的雙向融合，在獨(dú)特的社區(qū)情境中建構(gòu)新的社區(qū)治理邏輯，才能實(shí)現(xiàn)自己的專業(yè)理想。對于大多數(shù)社會工作機(jī)構(gòu)而言，目前以項(xiàng)目形式即政府購買服務(wù)的方式進(jìn)入社區(qū)是常見的做法。以X社會工作服務(wù)中心為例，X社會工作服務(wù)中心基本是以承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的形式進(jìn)入社區(qū)并開展服務(wù)的。無論以哪種方式進(jìn)入社區(qū)，都必須與社區(qū)建立專業(yè)關(guān)系，采用一些專業(yè)方法，才能有效參與社區(qū)治理。

中國是一個熟人社會，陌生人是難以獲得信任的。更何況社會工作在目前來說，認(rèn)識度并不是很高。社會工作機(jī)構(gòu)要順利進(jìn)入社區(qū)，必須通過社區(qū)居民信任的人介紹才能實(shí)現(xiàn)。在中國的社會語境中，政府擁有足夠的權(quán)威和可信度，社會工作機(jī)構(gòu)要借助政府的公信力才能被社區(qū)接納，建立起積極的社會形象，進(jìn)而開展專業(yè)服務(wù)。X社會工作服務(wù)中心在首次進(jìn)入社區(qū)之前，一般會通過自身政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與街道辦（鄉(xiāng)政府）、民政局（所）聯(lián)系，得到政府與民政部門的大力支持后，其將社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者介紹給社區(qū)居委會或村委會，而社區(qū)居委會和村委會是社區(qū)居民的熟人和領(lǐng)導(dǎo)者，是可以完全信任的人，社會工作者得以順利進(jìn)入社區(qū)。而且每次項(xiàng)目開幕式上X社會工作服務(wù)中心通常會將街道辦（鄉(xiāng)政府）、民政局（所）以及社區(qū)或村委會的干部請到現(xiàn)場，除了以開幕儀式表示隆重、正式之意外，更重要的是讓參與開幕式的社區(qū)居民通過政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部認(rèn)同、了解社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作者以及所開展的項(xiàng)目。政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為一種政治資源或資本，在個體的政治、經(jīng)濟(jì)行為與問題應(yīng)對中可以起到重要作用［4］。在這里，社會工作者采用的方法是利用自身的行政資源來獲取政治資本，以促成與社區(qū)的協(xié)作關(guān)系。在行政力量依然占據(jù)主導(dǎo)地位的社區(qū)，政府的引薦是最有力的推介。正如一位村干部所言：“你們是政府介紹來的，我還能不相信嗎？要是別的什么人介紹，我還真不敢相信，現(xiàn)在騙子這么多，要做的又都是大好事，看著就讓人不敢相信?！倍阅芟蛏鐓^(qū)大力推薦社會工作機(jī)構(gòu)，一方面是因?yàn)檎畬ι鐣ぷ鞯恼J(rèn)知和了解，另一方面項(xiàng)目本身是由政府購買；此外，政府還有一層考慮即推進(jìn)社會力量參與社區(qū)治理。正是在這種情況下，政府會盡力促成社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)，提升社區(qū)治理的水平。政府、社區(qū)、社會組織、社會工作者有著共同的目的，那就是以多元主體身份協(xié)同對社區(qū)進(jìn)行治理，利用自身的特有優(yōu)勢，提升社區(qū)治理水平。且不同主體有不同的資源，政府部門有其政策和經(jīng)濟(jì)資源，社區(qū)有社區(qū)優(yōu)勢資源，社會組織與社會工作者有專業(yè)優(yōu)勢和項(xiàng)目資源。社會工作者作為資源鏈接者、整合者，可以實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢資源共享，為社區(qū)治理提供資源平臺，為社區(qū)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，社會工作是外來事物、新生事物，想要讓社區(qū)居民認(rèn)可和接納，順利開展社區(qū)活動與社區(qū)服務(wù)，讓社區(qū)、社區(qū)居民了解社區(qū)活動的內(nèi)容，應(yīng)該在社區(qū)內(nèi)營造有利于社區(qū)公益活動的氛圍，激起社區(qū)居民的好奇和興趣。通?？梢圆捎迷诰€媒體發(fā)布信息，利用因特網(wǎng)、QQ、微信向村民進(jìn)行宣傳；還可以利用展臺宣傳、實(shí)地走訪、入戶探訪、在社區(qū)內(nèi)信息欄張貼公告，以及一切社區(qū)居民感興趣的方式、方法，吸引社區(qū)居民的注意。在宣傳的過程中，社會工作者與社區(qū)居民有了接觸甚至是面對面的交流與互動，有助于互相熟悉、了解，在傳播社會工作價(jià)值、理念的同時(shí)，還掌握了社區(qū)內(nèi)很多有助于開展社會工作服務(wù)的信息。

（二）培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，培育社區(qū)自組織，壯大社區(qū)自生力量

開展社區(qū)社會工作并逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)的自我治理，固然要依靠行政部門的宏觀調(diào)控和政策支持，但最終起決定作用的還是社區(qū)居民的自我認(rèn)識以及自身的公共意識、素質(zhì)和治理能力的提升。賦權(quán)理論的觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)居民并非沒有能力治理社區(qū)，社區(qū)內(nèi)擁有實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治足夠的資源和力量，但他們的優(yōu)勢和能力被暫時(shí)抑制，還未能得到充分挖掘和展示。社會工作者要做的是激發(fā)社區(qū)自生力量，充分挖掘、整合社區(qū)資源，通過開發(fā)、建立社區(qū)居民協(xié)同治理的機(jī)制和載體，打造社區(qū)自組織，營造社區(qū)自治氛圍，利用多種方法不斷提升社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我治理、自我發(fā)展與自我監(jiān)督的能力，才能紓解社區(qū)矛盾和問題，為最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

在培育社區(qū)自組織時(shí)，要分析社區(qū)居民興趣所在，強(qiáng)行推進(jìn)社區(qū)居民不感興趣的項(xiàng)目，往往事與愿違，得不到社區(qū)居民的關(guān)注和歡迎。X社會工作服務(wù)中心在開展項(xiàng)目服務(wù)時(shí)，了解到Q村的留守老人、婦女和兒童對廣場舞感興趣，就為他們設(shè)計(jì)了一個廣場舞社區(qū)系列活動，招募了廣場舞愛好者協(xié)會會員，為他們購買了音響設(shè)備與統(tǒng)一、喜慶的舞蹈服，幫助他們學(xué)習(xí)廣場舞，并在練習(xí)一段時(shí)間后組織了廣場舞表演和比賽。這一活動非常受歡迎，也得到了村民的廣泛關(guān)注，以至于社會工作者進(jìn)村開展服務(wù)時(shí)，常常有路過的開著電動三輪車的村民詢問我們是否要搭個便車。他們會說：“我知道你們，我家的XX穿著你們發(fā)的衣服每天練習(xí)廣場舞，很開心！你們做的是好事?！痹谶@一過程中很自然地有活動積極分子和骨干涌現(xiàn)出來，社會工作者則鼓勵他們承擔(dān)起廣場舞愛好者協(xié)會組織和運(yùn)作的責(zé)任，對外聯(lián)絡(luò)，確定練習(xí)的時(shí)間，通知會員等等，不斷培養(yǎng)他們的管理意愿和能力。而且廣場舞愛好者協(xié)會的會員之間也會發(fā)生相互作用，互相指導(dǎo)，互相關(guān)心，詢問健康狀況、家庭情況，有什么困難也能互相幫助，形成相互關(guān)聯(lián)的社會支持網(wǎng)絡(luò)。由于是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的集體，對于社區(qū)的公共事務(wù)也能形成并發(fā)表一致的意見和看法，以集體的力量在某種程度上參與社區(qū)治理。這一類的自組織以社區(qū)居民的興趣為契機(jī)，將社區(qū)居民有機(jī)組合起來，重視發(fā)掘骨干，并不斷培育他們的公共意識和管理能力，帶領(lǐng)組員關(guān)注、參與社區(qū)治理。這些自組織活動的開展使得社區(qū)居民的精神生活豐富多彩，也讓社區(qū)居民體驗(yàn)到尊嚴(yán)感與價(jià)值感，并以點(diǎn)帶面，帶動和促進(jìn)社區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注和參與，為社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。

社區(qū)社會工作的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)部力量，通過培育社區(qū)自組織，讓自組織引導(dǎo)和提升其他社區(qū)居民的公共意識和公共管理能力，最終達(dá)到社區(qū)自治。為了提高社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)自組織乃至全體社區(qū)居民的自治能力，社會工作者應(yīng)運(yùn)用賦權(quán)增能與優(yōu)勢視角等理論，開展個別化賦權(quán)。社會工作者可以采用以下幾種社會工作方法：1.運(yùn)用個案工作理論與方法，對社區(qū)領(lǐng)袖、精英、骨干提供個案服務(wù)，對他們進(jìn)行家訪，對其需求和問題進(jìn)行評估，從公共意識、管理能力等多方面提供個性化支持和專業(yè)化教育，促使他們盡快進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)骨干的角色。運(yùn)用自身的影響力和已掌握的知識與能力，激發(fā)社區(qū)的活力，帶動、引領(lǐng)社區(qū)居民投入到社區(qū)治理過程中去，改進(jìn)社區(qū)狀況，進(jìn)而推動社區(qū)力量自生自治機(jī)制的形成和發(fā)展，以促進(jìn)社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我治理、自我發(fā)展與自我監(jiān)督。2.運(yùn)用小組工作理論與方法，為社區(qū)自組織成員進(jìn)行賦權(quán)，增強(qiáng)自組織的團(tuán)隊(duì)凝聚力，提高組員的歸屬感、責(zé)任感，提升自組織成員的整體素質(zhì)和管理能力。3.運(yùn)用社區(qū)工作的理論與方法，利用社區(qū)自組織的影響力，以點(diǎn)帶面，激發(fā)社區(qū)的活力，帶動、引領(lǐng)社區(qū)居民投入到社區(qū)治理過程中來，培養(yǎng)社區(qū)居民自我解決問題的能力。

（三）培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍，群眾工作與社會工作相結(jié)合提升社區(qū)治理水平

志愿者是社會工作者與社區(qū)居民互動的橋梁和中介。X社會工作服務(wù)中心非常注重培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)志愿者隊(duì)伍，而這些志愿者往往都是在社區(qū)內(nèi)有一定威望的人，一般都是老黨員、老干部、老教師，也有社區(qū)內(nèi)熱心公益的學(xué)生。每次開展服務(wù)項(xiàng)目，X社會工作服務(wù)中心總是事先在社區(qū)招募志愿者，在社區(qū)推薦、社區(qū)調(diào)研、入戶探訪的基礎(chǔ)上，社會工作者向他們解釋自己的專業(yè)和工作，介紹社會工作的宗旨和目的，以及需要他們承擔(dān)的工作和任務(wù)，詢問他們的意愿。成為志愿者之后，X社會工作服務(wù)中心會引導(dǎo)他們到中心參觀，對他們進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們承擔(dān)一些相應(yīng)的責(zé)任，比如提供服務(wù)場所，通知和召集社區(qū)居民，搬運(yùn)、存放物資，在服務(wù)過程中提供各種幫助，例如，向社會工作者介紹社區(qū)內(nèi)各種信息，介紹服務(wù)對象的情況等，并向社區(qū)居民宣傳社會工作理念。社區(qū)志愿者是社會工作者的好幫手，是社會工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間的紐帶，也是社會工作者探索群眾工作與社會工作相結(jié)合參與社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。黨的群眾工作方法注重“從群眾中來，到群眾中去”，社會工作堅(jiān)持“助人自助”，兩者雖有差異，但在宗旨、任務(wù)、目的上有高度契合的一面［5］。社會工作者運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法招募并培育志愿者隊(duì)伍相當(dāng)于發(fā)動群眾，開展群眾運(yùn)動，讓志愿者用自身的影響力帶動社區(qū)居民共同關(guān)注、參與社區(qū)公共事務(wù)，可見群眾工作與社會工作相結(jié)合在社區(qū)治理領(lǐng)域大有作為。一位志愿者說道：“你們社工不是我們本村人，對我們村里的事情都這么關(guān)心，我們天天生活在村里，就更沒有理由不管自己村里的事情了?！绷硪晃恢驹刚哒f道：“我為社工做事也是為社區(qū)做事，為國家做事，我覺得很光榮?！边@些志愿者應(yīng)該說有很高的覺悟，也體現(xiàn)了社區(qū)居民的公共意識和內(nèi)在素質(zhì)，而社區(qū)自治很大程度上要依賴社區(qū)居民的覺醒和公共意識的提升。

（四）關(guān)注社區(qū)難題，吸引社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)

社會工作者在開展社區(qū)服務(wù)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)關(guān)鍵問題，即社區(qū)居民迫切要求解決的事件。X社會工作服務(wù)中心在對T村提供服務(wù)的過程中，村民對村旁水泥廠噪音粉塵問題反應(yīng)強(qiáng)烈，他們向社會工作者提出要求，希望社會工作者能向有關(guān)部門反映情況。社會工作者認(rèn)為這是村里迫切需要解決的問題，于是讓T村老年協(xié)會主持收集了村民的聯(lián)名信，將情況反饋給三位政協(xié)委員，他們以提案的形式提交給了市政府，獲得了回應(yīng)和關(guān)注。噪音粉塵問題是社區(qū)一大難題，在社會工作者與社區(qū)共同商討解決這一關(guān)鍵問題過程中，社區(qū)居民會體會到自信、尊嚴(yán)和價(jià)值感，認(rèn)識到集體的力量，認(rèn)識到社會工作的作用和影響力。這樣能更好地吸引他們關(guān)注、投入和參與到社區(qū)公共事務(wù)中來，有助于實(shí)現(xiàn)社會工作的目標(biāo)，有助于提升社區(qū)治理的水平，促進(jìn)社區(qū)自治。

（五）盤活社區(qū)多方資源，為社區(qū)治理提供資源支持

社區(qū)內(nèi)資源的盤活、開發(fā)對于提升社區(qū)治理水平有很大幫助。社區(qū)資源有不少是由政府、社區(qū)居委會等部門掌握，通過溝通和協(xié)調(diào)，分析社區(qū)資源分布狀況，可以為社區(qū)治理整合相關(guān)資源，獲得“1+1＞2”的效果。X社會工作服務(wù)中心在為S村提供服務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)村里有很多在外打工致富的人，他們有為村民服務(wù)的意愿和能力，愿意拿出資金來扶助孤寡老人和弱勢群體，還成立了愛心基金會。但由于各種原因，這樣的善行一度中斷。X社會工作服務(wù)中心社會工作者向村委會建議積極探索與社區(qū)資源聯(lián)結(jié)的具體形式，以“雙贏”為原則，引導(dǎo)在外務(wù)工的村民回饋家鄉(xiāng)，建立多渠道社區(qū)資源投入機(jī)制，為社區(qū)治理提供多方資金來源，促進(jìn)社區(qū)治理持續(xù)、良性發(fā)展。

（六）與政府部門、社區(qū)內(nèi)外社會組織開展合作，促進(jìn)多元主體對社區(qū)的協(xié)商治理

社區(qū)治理需要多元主體的共同參與，社會工作者在開展社區(qū)服務(wù)過程中，應(yīng)廣泛聯(lián)合政府部門、社區(qū)內(nèi)外社會組織，促成“三社聯(lián)動”，提升社區(qū)治理的效果。“三社聯(lián)動”是指社區(qū)、社會組織、社會工作者互動互促的多元主體治理機(jī)制，通過推動社區(qū)全面發(fā)展、培養(yǎng)壯大社會組織以及促進(jìn)社會工作職業(yè)化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)各方資源共享、互促互助，以提升社區(qū)治理水平［6］。X社會工作服務(wù)中心近年來與各級政府部門合作開展了多個項(xiàng)目服務(wù)，并動員、聯(lián)結(jié)多個社會組織參與社區(qū)服務(wù)。如X社會工作服務(wù)中心協(xié)同J大學(xué)附屬醫(yī)院和H學(xué)院在多個社區(qū)開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，為社區(qū)居民進(jìn)行愛心義診和健康教育；與J志愿者協(xié)會共同開展過愛心募捐活動；與B美發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合為社區(qū)開展過愛心義剪等；與T青少年發(fā)展基金會以及Z社會工作教育協(xié)會等多家社會組織亦有過項(xiàng)目合作。這些合作涉及留守人群服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)，青少年服務(wù)，教育扶貧、社會救助、家庭社會工作、醫(yī)務(wù)社會工作、學(xué)校社會工作等領(lǐng)域，有助于社區(qū)、社會組織、社會工作者的資源共享、互利共贏和協(xié)同進(jìn)步，也有利于實(shí)現(xiàn)多元主體對社區(qū)的協(xié)商治理。

三、結(jié)語

社會工作參與社區(qū)治理有很多天然的優(yōu)勢，但要讓這些優(yōu)勢充分發(fā)揮還存在很多現(xiàn)實(shí)困難。社會工作參與社區(qū)治理很大程度上仍是一種非制度化的民間行動，缺乏有效的制度化、行政化手段將微觀的社會組織行為與宏觀的社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)結(jié)以促進(jìn)社會工作參與社區(qū)治理，還需要學(xué)界加強(qiáng)研究以及各地的社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作者在社區(qū)場域內(nèi)探索與實(shí)踐，促使社會工作從最初單一的社區(qū)服務(wù)取向向更宏觀、多元的社區(qū)治理取向轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)單一主體的行政主導(dǎo)型社區(qū)管理向多元主體的社區(qū)治理發(fā)展。