■ 許宏濤 張佳興

1 航天科研生產(chǎn)模式的內(nèi)涵與要素

航空研發(fā)工業(yè)生產(chǎn)管理模式,是指在其從立項研究到交付使用的全過程活動中,在整個施工步驟、組織與管理機構(gòu)基礎(chǔ)上的形成流程和運作方法。航空研發(fā)工業(yè)生產(chǎn)管理模式主要涉及施工步驟、組織與管理機構(gòu)三個要素。當(dāng)中,施工步驟是指整個航空建設(shè)項目研發(fā)步驟,即傳統(tǒng)的以大型號研發(fā)任務(wù)為牽引的垂直式研發(fā)模型和V 字型的工程模式;組織管理體系,是指為了實現(xiàn)機構(gòu)內(nèi)型號任務(wù)目標(biāo)而形成的職責(zé)團隊和相互隸屬關(guān)系;工程項目管理機構(gòu)則是指為了保證實施工程過程和組織,在管理模式上的方式方法與程序等,主要涉及組織、資源管理、規(guī)劃管理、費用管理、激勵機制、協(xié)同管理工作、協(xié)調(diào)管理工作等。在三大基本要素中,工程過程監(jiān)督管理占據(jù)了支配地位。

科研生產(chǎn)模式運作的內(nèi)核是工程步驟,它確定了組織系統(tǒng)和機制的形成和運作方法;企業(yè)組織管理體系按照工程過程的需要和特征加以建立,其目的是為滿足工程過程的順暢運行,滿足組織保障需要;管理機構(gòu)在對工程過程的決策下,按照與企業(yè)組織管理體系所形成的職能權(quán)限和責(zé)任范圍關(guān)系等,采取有針對性的管理手段和措施以滿足工程過程需要。

在實踐中,航天研發(fā)制造模式的運用還會收到來自于外部政策環(huán)境,以及對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的環(huán)境影響。外界政策環(huán)境主要涉及國家與用戶對航天產(chǎn)品的購買方法和條件、計價審價等政策規(guī)定,對成果與人才的激勵措施,對航天研發(fā)生產(chǎn)組織關(guān)系與職能權(quán)利的界定和分配等。而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)則涉及發(fā)展航天新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的特殊原料、元器件,生產(chǎn)條件和測試設(shè)施設(shè)備,以及國家的基礎(chǔ)研發(fā)與應(yīng)用研發(fā)計劃等方面的新技術(shù)。

因此,中國航天研發(fā)制造模式必須在外界政策環(huán)境的指導(dǎo)與約束下,在國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效保障與控制下,通過工程過程、組織系統(tǒng)、管理機制的正確建立和高效運作,以實現(xiàn)型號任務(wù)的圓滿完成。

2 建立武器裝備常態(tài)化科研生產(chǎn)體系的重要意義

2.1 打贏未來信息化戰(zhàn)爭的重要保障

在被稱為未來信息化作戰(zhàn)雛形的海灣戰(zhàn)爭中,精確導(dǎo)引兵器、隱形戰(zhàn)斗機、反導(dǎo)系統(tǒng)、夜視儀器、電子戰(zhàn)系統(tǒng)等高科技兵器早已脫穎而出?，F(xiàn)代信息化像是給兵器設(shè)備裝上了翅膀和眼睛,現(xiàn)代信息化的軍事兵器技術(shù)裝備將極大地提高了部隊的戰(zhàn)斗效能。而由于高科技兵器的高風(fēng)險高投資的特點將導(dǎo)致兵器及電子設(shè)備的研發(fā)與制造費用愈來愈高昂,而平時在我國資源相對受限的狀況下,對于制造“炮彈”等武器裝備的過度投資必將大大減少對于制造“黃油”等的國民經(jīng)濟的大量投資,而如果戰(zhàn)事打響,單純依賴已有的軍事技術(shù)工業(yè)的生產(chǎn)力將無法應(yīng)付強度愈來愈高、耗能也愈來愈大的現(xiàn)代戰(zhàn)爭。走兵器設(shè)備研發(fā)與制造的軍民融合發(fā)展路線,是實現(xiàn)軍事技術(shù)產(chǎn)業(yè)在平時與戰(zhàn)時之間的靈活轉(zhuǎn)移，提高軍隊技術(shù)動員能力，充分利用軍事裝備生產(chǎn)廠家的技術(shù)維修保護力量的重要途徑,對打勝現(xiàn)代戰(zhàn)爭至關(guān)重要。

2.2 適應(yīng)世界新軍事變革潮流的必然要求

20 世紀(jì)80 年代開始的新科技革命造成了中國生產(chǎn)科技的三大變革,一是民用科技在很多重要領(lǐng)域都已經(jīng)開始領(lǐng)先于軍用科技,比如電子技術(shù)和先進(jìn)材料;二是對國際上領(lǐng)先的大企業(yè),進(jìn)行了從規(guī)?；圃煜颉叭嵝灾圃臁钡纳a(chǎn)方式的過渡,使大公司在同一個工廠、同一生產(chǎn)線上能夠制造出大量滿足民用需求的民品和軍品。三是領(lǐng)先而復(fù)雜的民品與軍品在研發(fā)與制造過程中,共用的技術(shù)交叉比較多。新科技革命也孕育著新軍事改革。當(dāng)時以美國為主的發(fā)達(dá)國家所實行的軍民合一政策,最先把在民用領(lǐng)域新出現(xiàn)的高科技研究成果運用到軍工領(lǐng)域,大大促進(jìn)了中國武器裝備的更新?lián)Q代,也實現(xiàn)了其武器裝備遙遙領(lǐng)先于當(dāng)時許多發(fā)達(dá)國家的“代差”優(yōu)勢。美軍方面曾明確地指出,其武器裝備的技術(shù)先進(jìn)程度要遙遙領(lǐng)先盟國0.5～1 代,甚至超過發(fā)達(dá)國家1～2代,且其武器裝置在技術(shù)上遙遙領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國家10～30 年以上,從而確保了美軍武器技術(shù)在全球范圍內(nèi)保持著絕對領(lǐng)先地位。當(dāng)前,中國軍隊正在積極推動以增強打贏信息化為基礎(chǔ)的高科技作戰(zhàn)力量建設(shè)為核心內(nèi)容的中國特色軍隊改革,必須要以增強軍隊武器裝備的高度技術(shù)含量為基礎(chǔ),努力提高軍隊實戰(zhàn)化技術(shù)水平,以完成我軍新機械化力量向信息化部隊的轉(zhuǎn)變。走武器電子設(shè)備研發(fā)制造的軍民融合發(fā)展路線,也就是要加大軍事科技與民用科學(xué)之間在技術(shù)、資本、信息、人力資源等方面的國際交流合作,特別在計算機技術(shù)、通訊信息技術(shù)和電子信息技術(shù)等軍民二用性的高新技術(shù)領(lǐng)域,既能提高武器電子設(shè)備科學(xué)技術(shù)上的前瞻性水平,還可以大大縮短武器裝備的研制與制造周期,從而加快中國人民軍隊武器設(shè)備更新?lián)Q代的步伐。

2.3 推動國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐

國防科技工業(yè)作為我國的重要戰(zhàn)略性工業(yè)項目,它一直是中國國民經(jīng)濟的重要部分。而中國兵器設(shè)備研發(fā)制造系統(tǒng)作為國防高科技產(chǎn)業(yè)的核心要素,具有設(shè)備、科技和人力資源上的資源優(yōu)勢,是我國重要科技創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),是提高中國軍隊先進(jìn)生產(chǎn)科技和自主創(chuàng)新能力水平的巨大驅(qū)動力。俄國前總統(tǒng)葉利欽曾于1995 年底的一次演說中,稱“俄絕對可以運用軍事工業(yè)生產(chǎn)獨特?zé)o二的制造和科研能力,大規(guī)模制造品位優(yōu)異和具有競爭性的民生活用品”“使軍事工業(yè)生產(chǎn)變成繼續(xù)向民族經(jīng)濟供給先進(jìn)的來源”。實際上,繼承了軍工強國蘇聯(lián)傳統(tǒng)的俄國也一直擁有著強大的軍事工業(yè)體系,截至2001年,俄國仍有1700 余家軍工企業(yè)、900余家科研機構(gòu)和設(shè)計局,其2002 年的國防力量中軍民品產(chǎn)值約占全國總量的42%。運用先進(jìn)軍事科學(xué)技術(shù)的軍轉(zhuǎn)民技能形成“以軍帶民,軍反哺民”的良性循環(huán)系統(tǒng)成為一般西方發(fā)達(dá)國家的常用方法。而在兵器設(shè)備研發(fā)制造過程中涉及到的新材料、新能源、航空航天、生物工程技術(shù)和光電子材料等高新技術(shù),都是軍民常用性高新技術(shù)。由于當(dāng)前國家正在推行的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,已經(jīng)部署并開展了一批重大的高新技術(shù)專項研究和工程,要充分發(fā)掘武器裝備研發(fā)制造中的軍民二用型專利技術(shù),轉(zhuǎn)化應(yīng)用在社會民生領(lǐng)域?qū)τ谔岣邍业目傮w科學(xué)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力具有重要推進(jìn)意義,也將產(chǎn)生很重要的社會效益。

3 航天科研生產(chǎn)模式在適應(yīng)武器裝備常態(tài)化的途徑與要求

以推動航天產(chǎn)品生產(chǎn)由“作品”向“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)航天科研生產(chǎn)由“作坊”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化為目標(biāo),以實現(xiàn)航天研發(fā)制造的模式轉(zhuǎn)變。模式轉(zhuǎn)變的核心和基礎(chǔ)是工程過程的轉(zhuǎn)變,組織系統(tǒng)和機制必須適應(yīng)工程過程的轉(zhuǎn)變需要,為工程過程轉(zhuǎn)變的成功實現(xiàn)提供了保證。

3.1 工程過程的轉(zhuǎn)型

3.1.1 開展產(chǎn)品體系建設(shè)

產(chǎn)品系統(tǒng)構(gòu)建是指根據(jù)航天產(chǎn)品使用要求和科技發(fā)展規(guī)律,以航天型號的各級類別關(guān)鍵通用產(chǎn)品系統(tǒng)為核心,遵循需求分析、型譜規(guī)劃、生產(chǎn)開發(fā)、成熟度培育、生產(chǎn)定型、產(chǎn)品制造、使用管理和更新?lián)Q代的循環(huán)過程,以形成全面覆蓋需要(適應(yīng)未來需要)、架構(gòu)科學(xué)合理(涵蓋所有層級)、經(jīng)濟運行有效(規(guī)格有效優(yōu)化、避免重復(fù)耗費)的航天產(chǎn)品設(shè)計系統(tǒng)。

3.1.2 型譜產(chǎn)品開發(fā)從型號研制中剝離

徹底改變了傳統(tǒng)的系統(tǒng)工程研究過程方式,把型譜生產(chǎn)從型式研究中剝離,逐漸避免以型式要求決定研究要求導(dǎo)向生產(chǎn)研究過程的方法,并徹底改變了型式總體和生產(chǎn)研究過程的銜接關(guān)系。

貫徹了“三化”的管理工作思想,將型譜生產(chǎn)按照專業(yè)性方面獨立研制并進(jìn)行質(zhì)量鑒定,以成為可供型號選擇的工程技術(shù)產(chǎn)物。

3.1.3 開展了配套產(chǎn)品的狀態(tài)審查和型式選擇等工作

型號研發(fā)過程從原先逐級研發(fā),再進(jìn)行系統(tǒng)整合的步驟轉(zhuǎn)化為采購以貨架式商品為首進(jìn)行系列快速整合創(chuàng)新商品的流程。型號研發(fā)實施產(chǎn)品采購制度,由型號總體負(fù)責(zé)人明確了生產(chǎn)供應(yīng)條件和補充開發(fā)條件,并負(fù)責(zé)驗證。產(chǎn)品采購人員從已有的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)格(型譜)中作出了權(quán)衡選擇,對已有型號中無法滿足要求的新商品,需經(jīng)技術(shù)狀態(tài)審核、確定價格后,再由型號體總在正常生產(chǎn)活動之外負(fù)責(zé)實施補充開發(fā)和適應(yīng)性改進(jìn)。

3.2 組織體系的轉(zhuǎn)型

3.2.1 將產(chǎn)品隊伍從型號隊伍中剝離

在生產(chǎn)部隊設(shè)置上,把大生產(chǎn)(一般指單機)部隊從機型部隊中剝離,發(fā)展面向通用生產(chǎn),形成了自立于機型系列的大生產(chǎn)研究部隊,并按照專業(yè)技術(shù)規(guī)律性快速發(fā)展。傳統(tǒng)的系列型號團隊,則被分割為“面向用戶的信息系統(tǒng)集成型研究服務(wù)主體”和“面對產(chǎn)品體系的專門研發(fā)主體”兩個部門,并重新確定了相應(yīng)的工作權(quán)限。以宇航產(chǎn)業(yè)為例,公用平臺團隊將從衛(wèi)星研究團隊中剝離,自主發(fā)展。

3.2.2 建立系統(tǒng)的產(chǎn)品工程推進(jìn)與管理隊伍

在產(chǎn)品研發(fā)隊伍自主型號的同時,為了實現(xiàn)產(chǎn)品按專業(yè)方向發(fā)展,還必須建立一個由集團公司領(lǐng)導(dǎo)下,包含院校、廠所內(nèi)部的產(chǎn)品開發(fā)工程實施團隊,以明確產(chǎn)品機構(gòu)和相應(yīng)職能,負(fù)責(zé)在統(tǒng)籌分析產(chǎn)品型號與任務(wù)要求的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)規(guī)劃,統(tǒng)籌處理產(chǎn)品任務(wù)實現(xiàn)和專業(yè)發(fā)展之間的互相關(guān)聯(lián),并負(fù)責(zé)實施專業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、更新?lián)Q代、小批量生產(chǎn)等產(chǎn)品系統(tǒng)建設(shè)管理工作。

3.2.3 建立在多項目并存背景下的更有效的政府組織機構(gòu)

隨著型號任務(wù)的日益增加,型號團隊的數(shù)量也在日益增多,為減少項目資源的無序爭奪與浪費,人們逐步探討、形成了單位式多項目團隊架構(gòu)模型,按照任務(wù)特征、類別等加以細(xì)分歸類,在傳統(tǒng)的單一項目管理團隊基礎(chǔ)上建立項目集與項目群綜合管理的團隊組織體系,進(jìn)行多項目的整合管控和資源優(yōu)化分配,以提升項目效率。

3.3 管理機制的轉(zhuǎn)型

3.3.1 建立型譜產(chǎn)品開發(fā)的費用投入、流程管理、獎勵與懲罰等制度機制

為促進(jìn)型譜產(chǎn)品管理工作,從費用投入、生產(chǎn)流程管理、獎勵與懲罰措施等方面,形成了一定的機制。按照產(chǎn)品質(zhì)量管理的工作目標(biāo)和要求,制訂單獨的規(guī)劃,并確定獨立的管理經(jīng)費,以保證產(chǎn)品質(zhì)量管理工作按專業(yè)化方向發(fā)展。同時,按照規(guī)劃對產(chǎn)品工作實施流程檢測和管理更新。另外,搭建產(chǎn)品團隊的職業(yè)發(fā)展渠道,改善產(chǎn)品團隊的管理權(quán)限和薪資待遇。

3.3.2 將物資配套管理從面對大型號任務(wù)為主轉(zhuǎn)化為面對專業(yè)生產(chǎn)要求為主

物料配套管理工作也從傳統(tǒng)單一的根據(jù)規(guī)格任務(wù)要求主導(dǎo),向根據(jù)專門生產(chǎn)單位研發(fā)任務(wù)要求主導(dǎo)過渡。生產(chǎn)團隊按照型譜開發(fā)專業(yè)生產(chǎn),并據(jù)此統(tǒng)籌確定需要的物料品種、數(shù)量與計劃日期,物料管理工作部門按照生產(chǎn)研發(fā)要求進(jìn)行物料的購買、調(diào)撥和發(fā)放管理工作,保證物料有效供給。

3.3.3 構(gòu)建面向更多項條目的日常服務(wù)管理機制

為順應(yīng)多型化并重發(fā)展的新態(tài)勢,由專門設(shè)立的項目集、專項組合等部門組織承擔(dān)實施多項目的日常管理,并協(xié)調(diào)分析不同型號研發(fā)任務(wù)要求,確立了信息資源集約化管理的發(fā)展模式,從綜合規(guī)劃管理、綜合質(zhì)量管理、綜合資源管理、解決共性問題等方面統(tǒng)一管理規(guī)范與要求,以實現(xiàn)跨機型、跨生產(chǎn)單元的大系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展和協(xié)同集約。

4 結(jié)語

總而言之，為適應(yīng)形勢發(fā)展和需求變化，建立適應(yīng)武器裝備常態(tài)化要求的產(chǎn)品研制生產(chǎn)體系，應(yīng)加快轉(zhuǎn)型當(dāng)前的航天科研生產(chǎn)模式，在工程過程、組織體系、管理機制三個方面具體落實。在模式轉(zhuǎn)型和新模式的建設(shè)中，集團公司、院、廠所和型號隊伍應(yīng)在各自的職責(zé)范圍承擔(dān)相應(yīng)的工作，在統(tǒng)一目標(biāo)和思路的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)開展工作。具體單位、具體型號如何開展模式轉(zhuǎn)型工作，還需要在筆者提出的基本思路和途徑的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì) 化和補充，形成可操作、可行、有針對性的實施方案并逐步推進(jìn)深入。