龔建鋒

中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是我國新時期一項攸關(guān)國家興衰和人民福祉的重要國家發(fā)展戰(zhàn)略，并對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步明確指出“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，再一次為解決我國“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村振興指明了方向［1］。我們看到，在實施鄉(xiāng)村振興過程中也還存在村莊“空心化”、生產(chǎn)女性化、農(nóng)民老齡化等諸多現(xiàn)象［2］，為此，金塔縣委黨校課題組緊緊圍繞金塔縣在實施鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中出現(xiàn)的村莊“空心化”現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研，分析原因、提出建議，現(xiàn)就調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、當(dāng)前金塔縣村莊“空心化”現(xiàn)實狀況

近年來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動速度和規(guī)模逐年加快，一些村莊因人口大量外遷而出現(xiàn)房屋空置、耕地撂荒等現(xiàn)象，直接影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。金塔縣委黨校調(diào)研小組針對當(dāng)前全縣農(nóng)村在實施鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中出現(xiàn)的村莊“空心化”問題，通過走村入戶實地調(diào)查、與村組干部群眾座談交流等形式，對產(chǎn)生這一現(xiàn)象的時代背景、社會原因，問題根源、對鄉(xiāng)村振興的負(fù)面影響以及解決對策進(jìn)行了深入調(diào)研。

通過調(diào)查了解到，金塔縣總面積188萬hm2，其中耕地2.8萬hm2，全縣轄5鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)，共有86個行政村，479個村民小組，其中戶籍農(nóng)戶31 287戶，實際居住戶數(shù)2 768戶，占戶籍總農(nóng)戶的8%；戶籍人數(shù)13 191人，實際居住人數(shù)9 910人，占戶籍人數(shù)的88%，閑置宅基地2 468戶，占地177.92hm2。金塔縣農(nóng)村居民點總體上表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，呈“空心化”趨勢，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）閑置房屋達(dá)到400套以上；全縣86個行政村中，實際居住戶數(shù)不足70%的村有7個；全縣479個村民小組中，實際居住人數(shù)不足50%的村民小組有28個，其中有2個村民小組實際居住人數(shù)分別僅占38%和16%。

二、金塔縣出現(xiàn)村莊“空心化”現(xiàn)象的原因分析

通過調(diào)研分析，金塔縣村莊“空心化”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：

（一）人們對更高更好生活目標(biāo)的向往

改革開放40多年來，國家始終把“三農(nóng)”工作作為黨和國家的重中之重，先后通過實行減免農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助、改善民生、興修水利等一系列政策措施持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村的改革和建設(shè)力度，逐步提高了農(nóng)民的收入水平，讓農(nóng)民的生活得到了保障。尤其像九年義務(wù)教育法的頒布實施、基層民主自治的實行、農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險等各種社會保障制度和一系列便民惠民政策的實施，在不斷提高農(nóng)民的生活水平、改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件的同時，也極大地提高了農(nóng)民生活生產(chǎn)的自主性和積極性，為廣大農(nóng)民群眾告別故土、離開家鄉(xiāng)、外出打拼奮斗、去繼續(xù)追求更好更高的生活目標(biāo)創(chuàng)造了條件。隨著人口流出，農(nóng)村一些土地被荒蕪，房屋被閑置，一些村莊逐漸失去了往日的喧鬧，逐漸歸于寧靜。

（二）縣域城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化需求

就當(dāng)前來看，金塔縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較農(nóng)村完善，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)環(huán)境也較農(nóng)村優(yōu)越，因此，農(nóng)民群眾為了改善生活及子女上學(xué)條件，往往被迫舉家外遷，導(dǎo)致出現(xiàn)“人去村空”的現(xiàn)象。例如中東鎮(zhèn)三灣溝村，全村在冊戶籍農(nóng)戶293戶，實際居住戶數(shù)167戶，占比57%，戶籍人數(shù)916人，實際居住人數(shù)434人，占比47%。閑置宅基地59戶，占地約3.93hm2。通過實地走訪，筆者了解到隨著金塔縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，三灣溝村部分農(nóng)戶為了給子女提供更好的上學(xué)條件或追求更好的醫(yī)療、生活條件，將土地流轉(zhuǎn)或出租，舉家搬遷到了縣城或周邊縣市。

從深層次分析看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，加之農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地流轉(zhuǎn)制度的實施，一方面，許多農(nóng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；另一方面，金塔縣的城鎮(zhèn)化還滯后于非農(nóng)化需求，加之現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會保障體系，很難給進(jìn)城農(nóng)民提供必要的生存和社會保障，因此，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就把農(nóng)村住房作為自己退守城鎮(zhèn)后的最后歸宿，在務(wù)工期間，就形成了農(nóng)村房屋的“季節(jié)性”閑置。目前由于農(nóng)村宅基地依法退出機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致一些農(nóng)民即使已經(jīng)在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)了，農(nóng)村中的住房也被迫長期閑置，這可以說是村莊“空心化”形成的根本原因。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收難度增大

一方面，近年來，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象時有發(fā)生，加之大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，沙塵、霜凍等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，農(nóng)民持續(xù)快速增收的難度不斷加大。特別是隨著物價水平的持續(xù)上漲，尤其是房價的不斷上漲，農(nóng)民在家進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到的收入很難維持高額的消費(fèi)費(fèi)用和生計支出，很多農(nóng)民被迫外出務(wù)工或經(jīng)商。另一方面，隨著改革開放的深入，戶籍制度的改革，以及交流的深入、教育的發(fā)展，一定程度上改變了農(nóng)民群眾的思維方式，他們的視野開闊了，思想解放了，安土重遷的思想觀念也逐步改變了，部分農(nóng)民紛紛將土地出租流轉(zhuǎn)，前往新疆、酒嘉地區(qū)、縣城打工經(jīng)商或謀生，導(dǎo)致了房屋長時間閑置，無人居住。例如鼎新鎮(zhèn)芨芨村，全村在冊戶籍農(nóng)戶1 252人，實際居住戶數(shù)751人，僅占實際居住人數(shù)的60%，閑置宅基地117戶，占地5.46hm2。近些年城鎮(zhèn)周邊務(wù)工收入明顯增長，農(nóng)戶外出務(wù)工獲得的收入明顯高于務(wù)農(nóng)獲得的收益，使得農(nóng)民種地的積極性減退，紛紛將土地流轉(zhuǎn)，前往附近縣市務(wù)工或經(jīng)商謀生，導(dǎo)致了房屋長時間閑置，無人居住，逐漸有“空心村”蔓延趨勢。

（四）農(nóng)戶思想顧慮多

新生一代與老一輩父母對于傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生矛盾，絕大部分老人落葉總要歸根的觀念根深蒂固，即使到城鎮(zhèn)購買了新房，也不隨意處置農(nóng)村的老屋，有些人即使到城鎮(zhèn)購買了住房，也還要留下原有房屋回村干農(nóng)活時居住，放農(nóng)具糧草等用；有人將老房子留作回鄉(xiāng)走親訪友，處理老人后事的場地，導(dǎo)致大量房屋空置。一部分留守人員，也是年高體弱的老者居多，例如東壩鎮(zhèn)黑樹窩村，農(nóng)戶全家常年在外，但僅僅逢年過節(jié)回來或盛放雜物的農(nóng)戶有67戶，占地2.68hm2，占全村閑置房屋的21%。

通過調(diào)研，筆者看到，村莊“空心化”現(xiàn)象，表面看是農(nóng)村房屋大量閑置，土地資源得不到很好開發(fā)利用，但進(jìn)一步分析，這一現(xiàn)象直接影響金塔縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，直接制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而直接影響到了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理，一定程度上直接影響到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，急需研究對策加以解決。

三、對策建議

解決村莊“空心化”問題，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效抓手，也是當(dāng)前破解金塔縣建設(shè)用地難題、集約節(jié)約利用土地的有效途徑，建議通過以下途徑加以解決。

（一）深入調(diào)查研究

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，緊盯“空心村”治理問題，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興，人才振興等領(lǐng)域廣泛開展調(diào)研，解決好制約農(nóng)村發(fā)展的重點、難點和關(guān)鍵問題，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。尤其是要通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，吸引更多的資源和要素服務(wù)農(nóng)村發(fā)展[3]。例如要緊緊抓住農(nóng)村“三變”改革的有利契機(jī)，盤活農(nóng)村閑置資源，不僅要吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更要吸引一批有一技之長的年輕人帶頭創(chuàng)業(yè)致富。

（二）科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃村莊布局，使村莊向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)集中，通過加快田園綜合體、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建成一批新型特色小區(qū)。例如對具有保留價值的民居、祖屋等進(jìn)行修繕保護(hù)，彰顯鄉(xiāng)村特色，傳承鄉(xiāng)村歷史文化。針對城郊融合型、特色保護(hù)型、拆遷合并型等模式，對村莊進(jìn)行研判分析，逐步建立起科學(xué)合理的村莊布局空間和發(fā)展模式。同時，選擇一批重點村莊進(jìn)行先行發(fā)展，融入特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等元素，根據(jù)發(fā)展模式和需要重點突破。

（三）強(qiáng)化政策扶持

縣上要對“空心村”改造采取相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，例如發(fā)放拆遷補(bǔ)貼，出臺集體土地的流轉(zhuǎn)、出讓等相關(guān)政策，減輕農(nóng)民拆遷壓力，提高農(nóng)民拆舊房建新房的積極性。也可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級公益性設(shè)施共管共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，多方籌集資金，在完成村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力打造農(nóng)民集中建房示范點，以成本價提供農(nóng)民建房或居住。同時逐步出臺相應(yīng)政策，鼓勵農(nóng)民對閑置耕地復(fù)墾，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜耕則耕、宜林則林，充分發(fā)揮土地的最大效益。

（四）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要前提就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加。而增加農(nóng)民收入，最有效的途徑就是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為此，要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民通過運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，加快建設(shè)一批特色種植、養(yǎng)殖、林果、綠色蔬菜、中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，引領(lǐng)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。通過積極引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，不斷創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)千家萬戶增收致富。同時，要大力倡導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，拓展勞務(wù)輸出，增加經(jīng)濟(jì)收入，為推進(jìn)村莊“空心化”治理奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。