2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院首次把節(jié)約資源上升為我國(guó)的“基本國(guó)策”。隨之而來“十一五”“十二五”“十三五”三個(gè)五年規(guī)劃歷程中，降低單位GDP能耗的節(jié)能指標(biāo)始終被列為“五年規(guī)劃”的重要約束性指標(biāo)之一，各部門、各地區(qū)通過推動(dòng)節(jié)能工作，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源效率提高。

經(jīng)過艱辛努力，2006～2019年，我國(guó)單位GDP能耗下降了42.5%，環(huán)比累計(jì)節(jié)能22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果沒有節(jié)能工作的強(qiáng)力推進(jìn)，2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量將從目前的50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到72億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于多負(fù)擔(dān)歐盟27國(guó)的能源消費(fèi)之和，資源難以保障、環(huán)境難以承載、經(jīng)濟(jì)難以負(fù)擔(dān)、安全難以維護(hù)。那么，節(jié)能工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的綜合效益體現(xiàn)在哪些方面？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員白泉于今年1月在《中國(guó)能源》雜志刊發(fā)的題為《建設(shè)“碳中和”的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)始終要把節(jié)能增效放在突出位置》的文章中給出了明確的答案。白泉認(rèn)為，節(jié)能工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的綜合效益主要體現(xiàn)在以下方面。

第一、有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。2006～2019年，我國(guó)以能源消費(fèi)年均4.6%的增速，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均8.8%的增速，用較低的能耗支持了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.25下降到“十一五”時(shí)期的0.59、“十二五”時(shí)期的0.48和“十三五”前四年的0.44，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴程度逐步降低?！笆濉焙笃?，能源供不應(yīng)求的局面得到全面緩解。

第二、開辟了一條以能源節(jié)約為特征的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度一般要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（即能源消費(fèi)彈性系數(shù)大于1.0）。我國(guó)“十五”期間，能源消費(fèi)彈性系數(shù)曾一度高達(dá)1.67，“十五”后三年全國(guó)單位GDP能耗連續(xù)上升14.2%。自2006年全面加強(qiáng)節(jié)能工作以來，雖然我國(guó)粗鋼產(chǎn)量從2005年的3.5億噸增加到2019年的10億噸，城鎮(zhèn)化率從2005年的43%提高到2019年的60.6%，但全國(guó)單位GDP能耗實(shí)現(xiàn)連續(xù)下降，走出了一條以高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低能源增長(zhǎng)為特征的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

第三、切實(shí)推動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化。通過持續(xù)推進(jìn)淘汰落后、等量或減量置換等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高耗能重點(diǎn)行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化步伐明顯加速。2019年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由47%上升到81%，鋼鐵行業(yè)1000m3以上大型高爐比重由21%上升到50%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到99%。鋼鐵、水泥、有色金屬、石油石化、電力熱力等重點(diǎn)行業(yè)培養(yǎng)了一批具備專業(yè)能源管理技能的高素質(zhì)隊(duì)伍，企業(yè)管理能力、成本管控能力明顯提升。

第四、顯著推動(dòng)了節(jié)能科技創(chuàng)新和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。從“十一五”時(shí)期開始，歷次五年節(jié)能規(guī)劃或和重大政策都把“提高高耗能產(chǎn)業(yè)能源效率”作為努力目標(biāo)，節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備得以加快推廣。鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)中，干熄焦技術(shù)普及率從2005年不足30%提高到2019年的92%以上；水泥行業(yè)中，低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)從2005年起步提高到2019年的80%以上，第一代新型干法水泥技術(shù)推廣率達(dá)99%，目前企業(yè)已研發(fā)示范第二代新型干法水泥技術(shù)。

第五、大幅提高了重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2005年到2018年期間，我國(guó)火電供電煤耗從每千瓦時(shí)370克標(biāo)準(zhǔn)煤降到308克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了16.8%；噸鋼可比能耗從732千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到613千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了16.3%；電解鋁交流電耗從每噸14575千瓦時(shí)降到13555千瓦時(shí)，下降了7%；水泥綜合能耗從每噸149千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到132千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了11.4%；乙烯綜合能耗從每噸1073千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到841千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了21.6%；合成氨綜合能耗從每噸1650千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到1453千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了11.9%。近幾年新建設(shè)的大型鋼鐵、石化項(xiàng)目，能效指標(biāo)都達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

第六、有力保障了國(guó)家能源安全。能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和資源安全的基石，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家而言，能源安全和糧食安全同等重要。2006年以來形成的中國(guó)特色節(jié)能政策體系，為我國(guó)削減了22億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)總量，相當(dāng)于2020年少消耗17.8億噸煤炭、2.9億噸石油和2800億立方米天然氣，為保障我國(guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、氣候安全和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

第七、有效促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性轉(zhuǎn)變。化石能源的大量開采和消費(fèi)是我國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的最主要來源，節(jié)約能源、少用化石能源是改善生態(tài)環(huán)境的源頭治理手段。2006～2019年，我國(guó)通過節(jié)能降耗，相當(dāng)于減少二氧化硫排放1026萬噸，氮氧化物排放1081萬噸，煙塵和工業(yè)粉塵排放906萬噸。堅(jiān)持“源頭治理”和“末端治理”雙管齊下，使我國(guó)在鋼鐵、水泥產(chǎn)量翻一番多的條件下，打贏了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重現(xiàn)了碧水藍(lán)天。

第八、有效遏制了溫室氣體排放過快增長(zhǎng)?；茉聪M(fèi)是全球溫室氣體排放的最主要來源，遏制溫室氣體排放增長(zhǎng)必須要控制化石能源消耗。我國(guó)通過節(jié)能工作，相當(dāng)于減少二氧化碳排放45.8億噸。在我國(guó)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)的建設(shè)中，節(jié)能發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，為這些地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有效途徑。

第九、更好滿足了廣大人民改善生活的需要。我國(guó)節(jié)能工作始終注重以人為本，在順應(yīng)生活需求升級(jí)的同時(shí)，融入節(jié)能增效新理念、新技術(shù)、新裝備。截至2019年，我國(guó)已建成節(jié)能建筑198億平方米，占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過56%。2019年，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)到380萬輛，當(dāng)年新增新能源汽車120萬輛，均占全球一半以上。2019年，全國(guó)已累計(jì)建成120萬處電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了全球規(guī)模最大的電動(dòng)汽車充電服務(wù)網(wǎng)，