方 芳，李劍萍

（天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

隨著我國教育資源供給的多元化發(fā)展，以社會(huì)力量資本投入為主、面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在迅猛發(fā)展。校外培訓(xùn)在滿足受教育者多樣化需求的同時(shí)，也產(chǎn)生著諸多負(fù)面影響?；诖耍覈陙沓掷m(xù)頒布了一系列規(guī)范和治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策文件。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”文件）更是將校外培訓(xùn)治理引入一個(gè)新階段。政策制定的最終目標(biāo)需要在實(shí)踐中通過執(zhí)行實(shí)現(xiàn)，通過不同的視角和方法及時(shí)跟蹤政策在實(shí)踐中的執(zhí)行效果，可以為政策未來的制定和改進(jìn)提供參考。

一、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的邏輯演進(jìn)

我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策是伴隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和校外培訓(xùn)市場(chǎng)的影響而逐漸生成的。經(jīng)過十余年的發(fā)展，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策呈現(xiàn)出一定的邏輯特征。

（一）以問題為導(dǎo)向的政策目標(biāo)演進(jìn)

我國關(guān)于校外培訓(xùn)治理的政策目標(biāo)始終著眼于校外培訓(xùn)市場(chǎng)所折射出的具體問題。2008 年，隨著學(xué)而思、新東方等大型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速市場(chǎng)化發(fā)展，校外培訓(xùn)的市場(chǎng)化收費(fèi)模式首先引起國家關(guān)注。隨后，針對(duì)在職教師有償補(bǔ)課問題持續(xù)出臺(tái)政策?！坝袃斞a(bǔ)課”“收費(fèi)培訓(xùn)”等概念開始在政策文本中大量出現(xiàn)。此時(shí)，政府開展的還是針對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和師德師風(fēng)的單一治理，雖然已意識(shí)到校外培訓(xùn)對(duì)教育的影響，但并沒有展開全面治理。

2017 年黨的十九大召開以來，我國社會(huì)主要矛盾在教育領(lǐng)域突出體現(xiàn)為人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需要同教育不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾，校外培訓(xùn)的問題逐步浮現(xiàn)出來。2018 年2 月，針對(duì)社會(huì)反應(yīng)比較強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重、增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等問題，教育部辦公廳等四部門發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，拉開了我國治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的序幕。2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“80 號(hào)文”），從國家的角度以更高效力級(jí)別的政策對(duì)校外培訓(xùn)進(jìn)行了全面規(guī)范和治理。之后，全國二十多個(gè)省市相繼發(fā)布地方校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策。由此我國基本形成了從中央到地方，全面、系統(tǒng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策體系。

2020 年，新冠疫情導(dǎo)致全國大規(guī)模校內(nèi)停課，催生了校外線上培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。除了傳統(tǒng)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不斷上市融資，新興的線上培訓(xùn)更是吸引了大量資本的涌入。由此引發(fā)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)相開展的瘋狂營銷模式，通過販賣焦慮不斷擴(kuò)張市場(chǎng)，擾亂了教育生態(tài)的正常發(fā)展。面對(duì)校外培訓(xùn)產(chǎn)生的新問題，2021 年7 月20 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了“雙減”文件，確立了從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)的總基調(diào)，通過嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資本化運(yùn)作、限制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課時(shí)間、規(guī)范廣告營銷、禁止境外資本進(jìn)入學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)等舉措，推動(dòng)校外培訓(xùn)治理進(jìn)入了一個(gè)新階段。

（二）以規(guī)范為特征的漸進(jìn)式政策措施調(diào)整

我國對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理基本上堅(jiān)持了以“規(guī)范”為主要特征的政策措施體系，并從規(guī)范主體、規(guī)范內(nèi)容、規(guī)范方法方面予以漸進(jìn)式完善。最開始教育部等三部委出臺(tái)的《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》主要針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這一主體去規(guī)范。從教育部辦公廳等四部門的減負(fù)通知開始，政策視野逐漸擴(kuò)大，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與校內(nèi)教育同步治理。到國務(wù)院辦公廳80 號(hào)文出臺(tái)時(shí)，不僅規(guī)范了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、校內(nèi)教師的主體行為，還提到了對(duì)社會(huì)輿論和家長(zhǎng)等社會(huì)主體的引導(dǎo)。2021 年“雙減”文件的出臺(tái)明確了校外培訓(xùn)與校內(nèi)教育并行管理，國家從更加全局的角度全面遏制“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的現(xiàn)象。

與此同時(shí)，政策所呈現(xiàn)的治理措施也在逐漸明確化、精細(xì)化、可操作化。從最開始只是提出要嚴(yán)查辦學(xué)資質(zhì)、超綱教學(xué)、在職教師有償兼職等社會(huì)反響比較強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，發(fā)展到后來全面、系統(tǒng)、具體地提出治理措施。例如，2020年5月，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn)不好界定的問題，教育部辦公廳印發(fā)《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單（試行）》；2020年6月，針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受教育者的合同行為，教育部辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。2021 年的“雙減”政策對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明顯提升了治理的嚴(yán)格度，細(xì)化了嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化運(yùn)作的具體表現(xiàn)，明確了培訓(xùn)時(shí)間的具體要求，列出了廣告營銷的禁止形式等。為了加強(qiáng)“雙減”文件執(zhí)行的可操作性，教育部采取“1+N”的政策模式，相繼就學(xué)科分類、培訓(xùn)材料、從業(yè)人員、線上培訓(xùn)等問題發(fā)布系列文件，為政策執(zhí)行提供指導(dǎo)。

（三）以政府為主體的政策執(zhí)行體系漸趨形成

基于校外培訓(xùn)具有復(fù)雜的利益環(huán)境，我國校外培訓(xùn)政策的執(zhí)行主體雖沿承了自上而下、以政府為主導(dǎo)的治理方式，但又與其他教育領(lǐng)域問題治理不同，校外培訓(xùn)治理政策的執(zhí)行主體更加多元化和復(fù)雜化。國務(wù)院辦公廳80 號(hào)文即明確了十余個(gè)政府部門的治理職責(zé)。其中包括以監(jiān)管培訓(xùn)資質(zhì)和培訓(xùn)內(nèi)容為主要職責(zé)的教育部門，以監(jiān)管收費(fèi)登記和廣告宣傳為主要職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)管部門，以及公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管、網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電等部門。各部門均需在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)監(jiān)管工作。2019 年針對(duì)線上培訓(xùn)出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》又增加了發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、“掃黃打非”辦公室等部門，初步形成了多部門綜合治理的態(tài)勢(shì)。

2021 年6 月15 日，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，具體承擔(dān)面向中小學(xué)生的校外教育培訓(xùn)管理工作，教育部門對(duì)校外培訓(xùn)的治理呈現(xiàn)出專業(yè)化態(tài)勢(shì)。2021 年頒布的“雙減”政策進(jìn)一步明確了校外培訓(xùn)治理的政府職責(zé)體系。與傳統(tǒng)校外培訓(xùn)治理不同的是，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)信部門對(duì)線上校外培訓(xùn)監(jiān)管的職責(zé)，發(fā)展改革部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)的職責(zé)，以及人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控的職責(zé)?？梢哉f，目前我國對(duì)于校外線上線下培訓(xùn)的政策執(zhí)行體系已經(jīng)形成，未來可能需要進(jìn)一步加強(qiáng)的是不同部門之間的協(xié)作與配合。

上述對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的回顧，呈現(xiàn)了我國校外培訓(xùn)治理政策的基本輪廓和特征，對(duì)于規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)具有重要意義。然而，現(xiàn)實(shí)往往比政策更加復(fù)雜，政策所設(shè)想的“應(yīng)然”狀態(tài)能否成為“實(shí)然”結(jié)果，需要通過政策執(zhí)行來體現(xiàn)。政策執(zhí)行理論認(rèn)為：“政策包含政策文本和政策過程，政策研究不僅需要關(guān)注政策如何被制定、修改，更要關(guān)注政策的踐行。”[1]通過不同視角來審視現(xiàn)實(shí)中的政策執(zhí)行效果，可以發(fā)現(xiàn)政策本身的價(jià)值或不足。

二、從司法案例看校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

跟蹤政策執(zhí)行的方法有很多，筆者選擇從教育培訓(xùn)糾紛司法案例的視角審視我國校外培訓(xùn)治理政策的執(zhí)行主要基于司法案例所具有的特性。司法案例是經(jīng)由人民法院查清事實(shí)，根據(jù)我國法律規(guī)定做出的當(dāng)事人必須執(zhí)行判決的真實(shí)案例，相較于訪談或調(diào)查的方法更具有真實(shí)性、客觀性和權(quán)威性。通過閱讀司法判例的判決書，我們可以從真實(shí)案件情況了解校外培訓(xùn)治理中的焦點(diǎn)問題和未來政策需要關(guān)注的方向。

筆者以“中國裁判文書網(wǎng)”為檢索工具，采用高級(jí)檢索功能，設(shè)定檢索案由為“教育培訓(xùn)糾紛”，裁判日期為“2019年1月1日到2019年12月31日”，文書類型為“判決書”。同時(shí)，由于本文主要研究的是中小學(xué)（含學(xué)前）階段的校外培訓(xùn)，特別設(shè)定了全文檢索關(guān)鍵詞“法定代理人”①，共檢索出案例481 起②。我們按照案件分布地區(qū)和發(fā)生時(shí)間的均衡比例，選取了三分之一的案件量，同時(shí)為了避免案件重復(fù)，去除同一案件的初審判決，僅保留終審判決，最終形成146起案例進(jìn)行分析，探尋校外培訓(xùn)糾紛所折射出的治理問題。

（一）校外培訓(xùn)內(nèi)容紛繁復(fù)雜折射市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批困境

分析校外培訓(xùn)糾紛案例中培訓(xùn)的內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)科類（語文、數(shù)學(xué)、英語等與校內(nèi)學(xué)科相關(guān)的）培訓(xùn)和藝術(shù)類（舞蹈、美術(shù)、樂器等）培訓(xùn)占據(jù)主導(dǎo)地位，均占比28.12%；其次是體育類（跆拳道、游泳等）培訓(xùn)，占比18.75%。隨著家長(zhǎng)對(duì)教育需求的提前化，學(xué)前類（早教、幼小銜接等）培訓(xùn)市場(chǎng)也不容小視，占比18.75%。除此之外，越來越多的科技創(chuàng)新類（樂高、實(shí)驗(yàn)等）培訓(xùn)，還有新興的一些培訓(xùn)內(nèi)容（如專注力培訓(xùn)）正逐步呈現(xiàn)在培訓(xùn)市場(chǎng)之中。從中可以看出，我國校外培訓(xùn)的種類紛繁復(fù)雜，而且不排除隨著社會(huì)的發(fā)展和家長(zhǎng)需求的多元化，還將不斷衍生出新的培訓(xùn)種類，這就給行政部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入和日常監(jiān)管帶來一定的挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入是政府為了保護(hù)社會(huì)公共利益，而對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)從事商品生產(chǎn)或提供服務(wù)活動(dòng)的公民和法人設(shè)定的條件和程序。國務(wù)院辦公廳80 號(hào)文明確規(guī)定：“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照，才能開展培訓(xùn)?！钡覀?cè)诎咐邪l(fā)現(xiàn)，因培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有取得辦學(xué)資質(zhì)導(dǎo)致合同無效的糾紛在教育培訓(xùn)糾紛案件中占比16.92%。例如，在戴某與廈門學(xué)佑成教育咨詢有限公司糾紛案③中，被告培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照信息中載明經(jīng)營范圍為教育咨詢，并不含教育培訓(xùn)。但其提供的服務(wù)卻是高職招考的考前課程輔導(dǎo)，明顯屬于教育培訓(xùn)性質(zhì)。因此，法院認(rèn)定其屬于無辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)，判定合同無效。除了像上述明顯屬于教育培訓(xùn)活動(dòng)而沒有取得辦學(xué)資質(zhì)的情況，實(shí)踐中還有一種更有爭(zhēng)議的現(xiàn)象，即該培訓(xùn)活動(dòng)是否屬于應(yīng)取得辦學(xué)資質(zhì)的教育活動(dòng)范疇。例如，在呂某與濟(jì)寧夢(mèng)源教育咨詢有限公司糾紛案④中，法院認(rèn)為，濟(jì)寧夢(mèng)源教育咨詢有限公司屬于教育咨詢服務(wù)類公司法人，其組織舉辦的“兒童專注力培訓(xùn)”不屬法律規(guī)定需有關(guān)部門審批的“文化教育”，因而也不需要取得辦學(xué)許可。

從政策執(zhí)行效果來看，《民辦教育促進(jìn)法》第十二條規(guī)定的需要取得辦學(xué)許可的“文化教育”學(xué)校究竟是指哪些學(xué)校，法律對(duì)此并沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致在實(shí)踐中各地審批的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。隨著非學(xué)科類培訓(xùn)種類的增加，越來越多的培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)超出了教育行政部門的管轄能力范圍。而在“雙減”政策發(fā)布之后，我們還將面臨一個(gè)重要的問題，即如何區(qū)分學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)于文學(xué)鑒賞、思維訓(xùn)練、英文舞臺(tái)劇等容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的培訓(xùn)內(nèi)容該如何鑒定需要明確標(biāo)準(zhǔn)。

（二）停止經(jīng)營引發(fā)的糾紛暴露機(jī)構(gòu)退出的衍生問題

分析146例教育培訓(xùn)糾紛的產(chǎn)生原因，我們發(fā)現(xiàn)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停止經(jīng)營導(dǎo)致無法提供教育服務(wù)所占比例最大，已經(jīng)超過一半。這其中，最典型的案例即是2019 年10 月開始發(fā)生的波及全國的“韋博英語”倒閉事件。2020 年，受新冠疫情影響，各地也陸續(xù)爆發(fā)了如“優(yōu)勝教育”等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的異常退出事件，逐漸暴露出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出后的諸多衍生問題，體現(xiàn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制的政策不完善。

一是學(xué)員的后續(xù)安置問題。關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止后的學(xué)員安置問題，我國目前的校外培訓(xùn)治理政策并沒有很具體的規(guī)定，《民辦教育促進(jìn)法》僅規(guī)定“民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生”。地方政策也多以“妥善安置”簡(jiǎn)單概括。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉所帶來的直接影響是大批已經(jīng)交費(fèi)的學(xué)員無法獲得原有的培訓(xùn)服務(wù)，大金額學(xué)費(fèi)的無法返還可能引發(fā)學(xué)員群體的不穩(wěn)定情緒，給社會(huì)安定帶來隱患。二是學(xué)員的學(xué)費(fèi)貸款問題?，F(xiàn)在很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員通過銀行或者消費(fèi)金融公司進(jìn)行學(xué)費(fèi)分期貸款。“教育培訓(xùn)場(chǎng)景的學(xué)費(fèi)貸是資金方、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員三方模式，資金機(jī)構(gòu)往往一次性把錢打給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給用戶提供相應(yīng)的課程服務(wù)，用戶再按月給資金方繳納本息。如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金鏈斷裂的話，學(xué)員和資金方都是受害者?！盵2]學(xué)員將面臨無法享受教育培訓(xùn)但卻依然要按期還貸的局面，否則其信用記錄將會(huì)記有不良信息，這對(duì)學(xué)員來說無疑是雙重打擊?！半p減”政策實(shí)行后，必然會(huì)對(duì)部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重創(chuàng)性影響，可能會(huì)帶來大批機(jī)構(gòu)的倒閉，屆時(shí)將面臨退費(fèi)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多種不穩(wěn)定因素，需要政策提前關(guān)注和防范。

（三）費(fèi)用收取導(dǎo)致的糾紛折射學(xué)費(fèi)監(jiān)管的缺失

培訓(xùn)行業(yè)基本都是以預(yù)收費(fèi)的形式收取培訓(xùn)費(fèi)用，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，但如果是周期長(zhǎng)、大金額的學(xué)費(fèi)支出，一旦機(jī)構(gòu)倒閉，學(xué)員將遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失?；诖耍Ｍ馀嘤?xùn)治理政策要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“不得一次性收取時(shí)間跨度超過3 個(gè)月的費(fèi)用”。但在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未按此規(guī)定收費(fèi)。在本文分析的案例中，從收費(fèi)的期限來看，一次性收取1 年學(xué)費(fèi)的占比最多，達(dá)47.27%；一次性收取2 年學(xué)費(fèi)的也不少，占比21.81%。另外，隨著電子支付方式的普及，通過微信、支付寶等便捷方式收取學(xué)費(fèi)越來越普遍，但同時(shí)也帶來糾紛隱患。在余某、周某等與武漢未來之星教育科技有限公司糾紛案⑤中，原告通過微信向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師的個(gè)人微信賬戶支付了10000 元作為學(xué)費(fèi)，后機(jī)構(gòu)停止?fàn)I業(yè)，原告向法院訴求退還學(xué)費(fèi)。但是，由于原告轉(zhuǎn)賬的是個(gè)人微信賬戶，且微信名稱都為網(wǎng)名，無法證明其支付款項(xiàng)是由機(jī)構(gòu)老師代機(jī)構(gòu)收取，法院認(rèn)為其證據(jù)不足而駁回起訴。

預(yù)收費(fèi)超過政策要求的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)中教育培訓(xùn)行業(yè)常見的現(xiàn)象。雖然政策明確要求機(jī)構(gòu)“不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用”，但實(shí)踐中很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)通過贈(zèng)課等優(yōu)惠福利來吸引家長(zhǎng)多繳費(fèi)，或是通過捆綁營銷等投機(jī)行為來規(guī)避政策。校外培訓(xùn)本身是具有市場(chǎng)屬性的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為供給方，學(xué)生及家長(zhǎng)作為需求方，如果供需雙方達(dá)成一致，政府作為第三方進(jìn)行政策干預(yù)時(shí)必須考慮更加周密的實(shí)施策略和強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，否則政策執(zhí)行很可能是低效的。

（四）教師問題引發(fā)的糾紛折射師資監(jiān)管漏洞

近年來，師資問題成為引發(fā)學(xué)員與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間糾紛的重要事由。在我們搜集的案例中，教師問題引發(fā)的糾紛主要有以下幾種情況：

一是教師資格問題引發(fā)糾紛。在高某某與無錫新支點(diǎn)培訓(xùn)有限公司糾紛案⑥中，原告因被告所提供的英語教師不具備教師資格證而要求法院確認(rèn)對(duì)方為欺詐行為。法院認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的教師不具有教師資格，違反了雙方的培訓(xùn)協(xié)議。二是師資不穩(wěn)定引發(fā)糾紛。實(shí)踐中，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為民辦企業(yè)，人員流動(dòng)性比較大，教師的不穩(wěn)定也成為雙方產(chǎn)生糾紛的事由。在李某與北京超覺語言研究有限公司教育培訓(xùn)糾紛案⑦中，原告即是因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)常更換老師而選擇要求解除協(xié)議。三是師德師風(fēng)問題引發(fā)糾紛?，F(xiàn)實(shí)中，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師選拔機(jī)制寬嚴(yán)不一，教師質(zhì)量參差不齊，再加上沒有及時(shí)有效的專業(yè)培訓(xùn)，因師德師風(fēng)問題侵犯學(xué)生權(quán)益的事件也有發(fā)生。在周某某與西崗區(qū)勁恒武道綜合館糾紛案⑧中，學(xué)生在跆拳道培訓(xùn)課中用腳踢了放在場(chǎng)地內(nèi)的記錄本，隨后，被告教練用左腳踢原告胸腹部?jī)赡_，經(jīng)醫(yī)院診斷為胸腹閉合性外傷。該案即是由于授課教師對(duì)學(xué)生實(shí)施暴力行為導(dǎo)致學(xué)生受傷，從而引發(fā)糾紛。

上述司法案例所折射出的問題從不同層面體現(xiàn)了校外培訓(xùn)治理政策的執(zhí)行效果。實(shí)踐中，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理涉及的利益主體比較復(fù)雜，既有政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有學(xué)生及家長(zhǎng)、學(xué)校等相關(guān)主體。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身又具有主體營利性和內(nèi)容公益性的雙重特質(zhì)，這就導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中存在著多重利益的博弈，最終會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行效果打折扣的現(xiàn)象。

三、校外培訓(xùn)治理政策執(zhí)行的應(yīng)對(duì)建議

“政策執(zhí)行研究的一項(xiàng)挑戰(zhàn)是如何在多個(gè)變量間建立結(jié)構(gòu)性框架?！盵3]而校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的執(zhí)行更是一個(gè)眾多參量雜糅在一起的復(fù)雜活動(dòng)。政策執(zhí)行過程不僅僅是一個(gè)機(jī)械的、行政的組織或管理過程，它還是“一個(gè)政治的過程，一個(gè)多元活動(dòng)者參與博弈并采取集體行動(dòng)的過程”[4]。從之前的治理政策執(zhí)行效果來看，既有成效，亦有不足。進(jìn)一步改進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的執(zhí)行過程，有助于推動(dòng)我國校外培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

（一）堅(jiān)持教育公益性原則下的分類管理

校外培訓(xùn)作為民辦教育范疇內(nèi)的教育活動(dòng)，雖然其主體性質(zhì)有的是營利性法人，但其提供的教育服務(wù)內(nèi)容依然具有公益屬性。此次“雙減”政策對(duì)校外培訓(xùn)治理的導(dǎo)向正是要堅(jiān)持教育回歸公益性。這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能為了追逐資本利益的最大化而漠視教育教學(xué)規(guī)律，不能把重心放在廣告宣傳和販賣焦慮上，而是要專注于提升教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在堅(jiān)持教育公益性的前提下，面對(duì)我國種類繁多、規(guī)模各異的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，未來的治理必須根據(jù)機(jī)構(gòu)類型進(jìn)行科學(xué)有效的分類管理。一是區(qū)分學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)學(xué)科類機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)管的政策導(dǎo)向已在“雙減”文件中明確體現(xiàn)，因?yàn)閷W(xué)科類培訓(xùn)事關(guān)我國校內(nèi)教育體系和升學(xué)考試制度，關(guān)系到我國整體的教育生態(tài)問題。而對(duì)于從事體育、音樂、美術(shù)、科技創(chuàng)新等非學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)側(cè)重于鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展的導(dǎo)向，引導(dǎo)其助力學(xué)生的全面發(fā)展。實(shí)踐中，需要探索和完善更加明確細(xì)致、具有可操作性的鑒定學(xué)科和非學(xué)科類別的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，從而有助于精準(zhǔn)管理。二是區(qū)分面向不同學(xué)段學(xué)生的機(jī)構(gòu)。目前我國校外培訓(xùn)針對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、成人及職業(yè)教育都有開展。對(duì)于學(xué)前教育，基于學(xué)齡前兒童的年齡特點(diǎn)，國家明令禁止對(duì)其開展學(xué)科類培訓(xùn)。針對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)要嚴(yán)格管控，防止影響我國義務(wù)教育的校內(nèi)教育體系。值得注意的是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會(huì)采取不同手段變相開展學(xué)科培訓(xùn)，需要審慎鑒別。針對(duì)成人教育和職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)加大鼓勵(lì)和推進(jìn)規(guī)范化的力度。三是區(qū)分機(jī)構(gòu)規(guī)模大小分類監(jiān)管。對(duì)于大規(guī)模的頭部機(jī)構(gòu)，監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是防止過度資本化，防止因資本化運(yùn)作導(dǎo)致教育的逐利性攀升。對(duì)于中等機(jī)構(gòu)，特別是處于快速發(fā)展期的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管的重點(diǎn)是防止其不顧成本地盲目擴(kuò)張，需要從審批上嚴(yán)格限制。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中存在更多的中小型機(jī)構(gòu)，監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是其證照審查、師資、教學(xué)、場(chǎng)地等日常培訓(xùn)資質(zhì)的規(guī)范化監(jiān)管。

（二）探索完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及退出機(jī)制

“雙減”政策實(shí)行后，必然會(huì)對(duì)部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重創(chuàng)性影響，可能會(huì)帶來大批機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或者退出市場(chǎng)。屆時(shí)可能產(chǎn)生退費(fèi)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多種不穩(wěn)定因素，需要政策提前關(guān)注和防范。一是有效引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)轉(zhuǎn)型。針對(duì)原來從事義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，可以鼓勵(lì)其開展面向義務(wù)教育階段的體育、美育、勞動(dòng)教育等素質(zhì)類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為學(xué)校教育提供有益補(bǔ)充。也可以鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)探索開拓家庭教育、職業(yè)教育、教育科技創(chuàng)新等新領(lǐng)域。政府應(yīng)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的指導(dǎo)和政策講解，并在轉(zhuǎn)型后的行政審批和管理方面借鑒北京、上海等地的行業(yè)歸口管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管。二是探索更加多元的善后模式。從全國各地來看，之前采取的同行公益援助的方式在一定時(shí)期發(fā)揮了很大作用，但隨著機(jī)構(gòu)類型的多樣化和家長(zhǎng)需求的變化，無法成為常態(tài)化的模式。建議鼓勵(lì)探索保險(xiǎn)制度，由社會(huì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)國有大型保險(xiǎn)公司開發(fā)教育培訓(xùn)安全保障責(zé)任類保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是合同履約責(zé)任類保險(xiǎn)，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因破產(chǎn)、被吊銷證照、停止?fàn)I業(yè)等情況造成學(xué)員財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。督促、引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為參加培訓(xùn)的學(xué)生購買相應(yīng)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)學(xué)員主動(dòng)購買相關(guān)保險(xiǎn)。目前，我國一些地方已經(jīng)開始這方面的嘗試，如四川省規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為參加培訓(xùn)的學(xué)生購買“教育培訓(xùn)安全保障責(zé)任保險(xiǎn)”，寧波試行以營業(yè)場(chǎng)所安全類風(fēng)險(xiǎn)和合同履約責(zé)任類風(fēng)險(xiǎn)為保險(xiǎn)內(nèi)容的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)防控綜合險(xiǎn)”等。三是積極應(yīng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工轉(zhuǎn)崗需求。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型發(fā)展或退出市場(chǎng)的過程中都將會(huì)有相當(dāng)一部分員工面臨轉(zhuǎn)崗失業(yè)問題。這些人員普遍年輕有活力、學(xué)歷水平較高、具有一定發(fā)展?jié)摿?，是?dāng)前社會(huì)需要的人才。對(duì)于這部分人員需要當(dāng)?shù)卣肆Y源部門聯(lián)合人才就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好崗位儲(chǔ)備，滿足其轉(zhuǎn)崗需求，避免人員失業(yè)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素和人才浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）建立和完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的金融監(jiān)管制度

2021 年的“雙減”政策特別提出了要“通過第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管”?；谛Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的商業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的金融監(jiān)管必須重視起來。針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)付費(fèi)模式，除了嚴(yán)格執(zhí)行已有收費(fèi)限制的規(guī)定，還應(yīng)明確機(jī)構(gòu)不得通過贈(zèng)課、捆綁營銷等方式變相收取大額學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)教育部門與金融部門的合作，建立銀行對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)資金進(jìn)行第三方托管的模式。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收的學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)入銀行托管賬戶，銀行按照學(xué)員已經(jīng)完成課時(shí)的比例對(duì)機(jī)構(gòu)分批撥付學(xué)費(fèi)，從而最大化地保障學(xué)員已繳學(xué)費(fèi)的安全性。

針對(duì)一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收取學(xué)費(fèi)時(shí)，通過引導(dǎo)推薦，把貸款包裝成“免息”“分期付款”等福利，導(dǎo)致有些消費(fèi)者“被貸款”⑨的現(xiàn)象，金融監(jiān)管、公安、工商、教育等多個(gè)部門應(yīng)形成合力，嚴(yán)查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在欺詐消費(fèi)、虛假消費(fèi)、物價(jià)許可等方面的違法行為。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)涉培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的貸款審查，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)消費(fèi)者使用分期信貸方式支付大額學(xué)費(fèi)應(yīng)加以額度限制。針對(duì)實(shí)踐中一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)違規(guī)合作，涉嫌強(qiáng)制、搭售分期貸款業(yè)務(wù)，為擴(kuò)大市場(chǎng)份額降低對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)控力度等現(xiàn)象，必須強(qiáng)化監(jiān)管，以防侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)?？梢?，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管已經(jīng)不僅僅是教育教學(xué)、教材、師資等教育領(lǐng)域的監(jiān)管，還包括民間資本介入、教育貸款、破產(chǎn)清算等金融方面的監(jiān)管。

（四）構(gòu)建線上培訓(xùn)的規(guī)范治理體系

基于線上培訓(xùn)的特殊性，政策規(guī)范的內(nèi)容不僅包括對(duì)教育教學(xué)本身的規(guī)范，還包括互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的規(guī)范。線上教育是借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教學(xué)，所以必須符合互聯(lián)網(wǎng)管理的相關(guān)規(guī)定。電信管理部門的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否取得合法的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可、網(wǎng)站域名是否合規(guī)（ICP 備案）、增值電信業(yè)務(wù)是否按要求取得許可，還涉及互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)與出版物經(jīng)營等互聯(lián)網(wǎng)的具體監(jiān)管。在線教育機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上從事教育活動(dòng)，并通過互聯(lián)網(wǎng)來簽訂合同、收取學(xué)費(fèi)，屬于《電子商務(wù)法》規(guī)范意義上的電子商務(wù)范疇。因此，在線教育必須遵守電子商務(wù)合規(guī)的要求。監(jiān)管部門也應(yīng)從電子商務(wù)監(jiān)管的角度注意審查在線教育產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容的合法性、經(jīng)營主體的合法性、電子合同與電子簽名的合法性，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全與隱私保護(hù)是否合規(guī)。特別是針對(duì)未成年人關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的特殊規(guī)定，以及教育、培訓(xùn)廣告的特殊規(guī)定，這些都是在線教育監(jiān)管可能涉及的方面。

面對(duì)在線培訓(xùn)的用戶群龐大、平臺(tái)眾多，傳統(tǒng)的人工管理很難做到全覆蓋監(jiān)測(cè)的局面，治理方式也應(yīng)從人工監(jiān)管向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過互聯(lián)網(wǎng)接口動(dòng)態(tài)采集各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為日志，通過數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)培訓(xùn)行為進(jìn)行智能研判，能夠很大程度上減少監(jiān)管人員的工作量，提升監(jiān)管工作質(zhì)量。

（五）從政府單一治理向政府與行業(yè)雙重治理轉(zhuǎn)變

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理正在從“無限管理”向“有限治理”轉(zhuǎn)變，政府正在從對(duì)市場(chǎng)的全面干預(yù)中逐漸抽離，交由行業(yè)本身或者第三方進(jìn)行自我管理和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自治與共治。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過制定培訓(xùn)行業(yè)的行為規(guī)范，對(duì)行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、招生宣傳、培訓(xùn)協(xié)議等加以規(guī)范制約，打擊同行之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)行業(yè)形象，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立內(nèi)部體系的黑白名單，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的誠信檔案和信用體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)校外培訓(xùn)的行業(yè)特點(diǎn)，“開展教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，根據(jù)不同階段和培訓(xùn)內(nèi)容細(xì)化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開展符合教育培訓(xùn)特點(diǎn)的教師專業(yè)水平認(rèn)證”[5]。校外教育培訓(xùn)與學(xué)校教育在教學(xué)內(nèi)容和師資要求上其實(shí)是有區(qū)別的，因此，對(duì)不同的教育領(lǐng)域和服務(wù)形式采用一刀切的標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定業(yè)內(nèi)規(guī)則，更符合實(shí)際需求和發(fā)展需要。政府也可以通過委托管理的方式，把由政府承擔(dān)的部分管理事務(wù)委托給相關(guān)中介組織，如上海浦東新區(qū)將民辦非學(xué)歷教育的部分治理職能委托給浦東新區(qū)成人教育協(xié)會(huì)，通過培育和健全社會(huì)中介組織，使其成為政府管理社會(huì)服務(wù)職能的具體組織者和運(yùn)行者，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（六）重視學(xué)校及家庭等外圍因素的治理和引導(dǎo)

學(xué)校和家庭是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理能否標(biāo)本兼治的深層影響因素。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理與學(xué)校深化課堂教學(xué)改革、提升教育教學(xué)效能有著緊密的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，而家長(zhǎng)的理解與配合則是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策執(zhí)行到位的重要支撐與保障。

就學(xué)校教育來看，充分發(fā)揮學(xué)校育人主渠道的作用，讓學(xué)生在學(xué)校獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，不斷提升學(xué)習(xí)品質(zhì)，對(duì)于從根源上堵住校外學(xué)科類培訓(xùn)漏洞具有重要意義。首先，校內(nèi)的課程設(shè)置要體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的要求，提升傳統(tǒng)學(xué)科的內(nèi)涵質(zhì)量，改進(jìn)傳統(tǒng)的短板弱項(xiàng)課程。推進(jìn)主題綜合性學(xué)習(xí)、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)和跨學(xué)科學(xué)習(xí)等教學(xué)改革，將啟發(fā)式教學(xué)思想進(jìn)一步融入課堂教學(xué)，提升課堂教學(xué)效果。其次，提升教師的素養(yǎng)和能力。校內(nèi)教育的提質(zhì)增效要求教師不僅要具有思想政治素養(yǎng)、教育教學(xué)能力、人文與科技素養(yǎng)，還要具有教研和創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)發(fā)展能力、溝通合作能力等核心素養(yǎng)和能力。例如，在如何科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)、合理統(tǒng)籌作業(yè)總量、加強(qiáng)作業(yè)分析反饋和課后輔導(dǎo)等方面，都需要教師發(fā)揮智慧、積極創(chuàng)新。再次，改革校內(nèi)教育評(píng)價(jià)體系。傳統(tǒng)上以考試作為對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的唯一方式導(dǎo)致學(xué)生及家長(zhǎng)為了追求分?jǐn)?shù)而盲目參加校外培訓(xùn)?！拔覀冃枰淖円怨ぞ咝詢r(jià)值為思想引領(lǐng)的慣性，改變教育中的‘短視’現(xiàn)象和急躁心理，尊重學(xué)生主體的個(gè)性化發(fā)展，把立德樹人、促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)放在評(píng)價(jià)的首位?！盵6]構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對(duì)固化的試題形式，減少死記硬背和“機(jī)械刷題”現(xiàn)象。通過強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)來緩解家長(zhǎng)對(duì)于分?jǐn)?shù)的焦慮感，降低參加校外培訓(xùn)的需求感。

就家庭因素來看，很多家長(zhǎng)基于怕輸與焦慮、攀比和跟風(fēng)等各種不良心態(tài)而盲目選擇校外培訓(xùn)，從而缺乏對(duì)校外培訓(xùn)服務(wù)的科學(xué)分析與理性消費(fèi)行為。事實(shí)上，校內(nèi)教育是中小學(xué)生學(xué)習(xí)的主體，校外培訓(xùn)只是校內(nèi)教育的補(bǔ)充。家長(zhǎng)必須正確認(rèn)識(shí)學(xué)校教育的主體作用，支持和配合國家對(duì)校外培訓(xùn)的治理政策。“一些家長(zhǎng)過分熱衷于校外培訓(xùn)而忽視學(xué)校教育，甚至因?yàn)樾Ｍ馀嘤?xùn)補(bǔ)習(xí)超負(fù)荷導(dǎo)致校內(nèi)學(xué)習(xí)效率下降，那實(shí)在是本末倒置的做法。”[7]對(duì)于家長(zhǎng)的這種教育焦慮感，可以通過媒體宣傳、家長(zhǎng)學(xué)校等多種途徑引導(dǎo)其端正心態(tài)、理性看待校外培訓(xùn)。另一方面，我們還應(yīng)注意到，家長(zhǎng)的焦慮感還來自目前區(qū)域、學(xué)校之間教育資源的不均衡，政府可以通過優(yōu)質(zhì)師資交流輪崗、學(xué)校聯(lián)盟共同體、優(yōu)質(zhì)教育資源線上平臺(tái)共享等舉措改善優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的現(xiàn)實(shí)困境，讓家長(zhǎng)不用為擇校和分?jǐn)?shù)而盲目地投向校外培訓(xùn)。

總之，未來對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，需要從更加廣闊的視角，在政府主導(dǎo)治理的基礎(chǔ)上，逐漸形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律發(fā)展、學(xué)生及家長(zhǎng)理性對(duì)待、學(xué)校教育質(zhì)量提升、社會(huì)輿論正確引導(dǎo)的常態(tài)化治理格局。

注釋

①中小學(xué)、幼兒園階段的學(xué)生均為未成年人，無法獨(dú)立進(jìn)行司法訴訟，一般由法定代理人代理進(jìn)行。

②檢索日期為2020年4月15日。

③來源于廈門市湖里區(qū)人民法院（2019）閩0206 民初3070 號(hào)裁判文書。

④來源于山東省濟(jì)寧市任城區(qū)人民法院（2018）魯0811 民初13338號(hào)裁判文書。

⑤來源于湖北省武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院（2018）鄂0192 民初4910號(hào)裁判文書。

⑥來源于江蘇省無錫市中級(jí)人民法院（2019）蘇02 民終640 號(hào)判決書。

⑦來源于北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院（2019）京0106 民初4487 號(hào)裁判文書。

⑧來源于大連市西崗區(qū)人民法院（2019）遼0203 民初6444 號(hào)裁判文書。

⑨來源于上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布的《2018 年1 至8 月教育培訓(xùn)類投訴分析》。