陳思中，吳學(xué)兵

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 荊州 434023）

2019年中央1 號文件明確指出，“到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”。而產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的重要舉措，轉(zhuǎn)變了以往那種物質(zhì)扶貧、資金扶貧的送物送錢形式。相比“輸血”式的粗放扶貧，“造血”式的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧不僅能富裕農(nóng)民的口袋，而且更能富裕農(nóng)民的腦袋［1］。許多省（市、區(qū)）將70%的扶貧專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧［2］。2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在中西部地區(qū)，難點(diǎn)在集中連片特困地區(qū)。大別山是中國14 個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，城鄉(xiāng)居民收入相對滯后，貧困人口呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢。而中藥材廣植于中國貧困地區(qū)，是貧困人口收入的主要來源之一。在此背景下，分析特困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)資源稟賦，發(fā)展具有市場需求的中藥材產(chǎn)業(yè)，對于助力精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。近年來，黨中央、國務(wù)院非常重視推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)以進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，2017年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國務(wù)院扶貧辦）、國家中醫(yī)藥管理局和農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）的通知》，提出充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。而作為大別山集中連片特困地區(qū)中的36 個(gè)縣之一，蘄春縣近年來依托藥旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)總體快速增長，居民收入水平得到大幅度改善和提高，解決了大量滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力和深度貧困人員的就業(yè)問題。因此，以湖北省蘄春縣中藥材產(chǎn)業(yè)為例，分析資源稟賦和市場需求對精準(zhǔn)扶貧的影響機(jī)理，以期為解決區(qū)域性整體貧困提供政策參考。

1 資源稟賦、市場需求與扶貧產(chǎn)業(yè)選擇

開展產(chǎn)業(yè)扶貧首先要精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)，即選擇那些能帶動(dòng)大多數(shù)貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從供給側(cè)角度來看，扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇資源稟賦豐富和比較優(yōu)勢強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；從需求側(cè)角度來看，產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)對接市場，按照市場需求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

1.1 資源稟賦對扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的影響機(jī)理

基于亞當(dāng)·斯密的絕對成本說和大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本說，赫克歇爾和他的學(xué)生俄林提出了資源稟賦論，他們認(rèn)為資源稟賦差異決定了一個(gè)國家或者地區(qū)的比較優(yōu)勢。對于貧困地區(qū)而言，資源稟賦論也成為實(shí)踐中扶貧產(chǎn)業(yè)的重要選擇依據(jù)。梁琦等［3］認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧的前提條件是要有很好的資源稟賦，因此要以資源稟賦為基礎(chǔ)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托區(qū)域深厚的資源稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是切實(shí)有效轉(zhuǎn)化農(nóng)村地區(qū)資源比較優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)能力的有效途徑［4］。深度貧困地區(qū)往往因缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但是他們卻有著良好的生態(tài)環(huán)境，自然資源豐富，資源稟賦得天獨(dú)厚，深度挖掘資源比較優(yōu)勢，可將資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收脫貧的主要捷徑。然而，對于資源稟賦與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，有學(xué)者認(rèn)為資源稟賦較高的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能較為緩慢，譬如，貧困地區(qū)多為邊遠(yuǎn)內(nèi)陸山區(qū)，這種特殊的山區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)容易陷入“資源詛咒”和“貧困陷阱”［5］。

1.2 市場需求對扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的影響機(jī)理

長期以來，市場需求的巨大力量被忽略，在大眾觀念中市場現(xiàn)象往往表現(xiàn)為供給引導(dǎo)市場需求的逆向特征。完全依靠資源稟賦選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，可能陷入“資源詛咒”和“貧困陷阱”，因此，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇還需要考慮市場需求。一些學(xué)者認(rèn)為市場需求是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，應(yīng)該選擇具有擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)散效應(yīng)將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢輻射到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［6，7］。對于貧困地區(qū)，由于資本相對不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的成長需要靠市場需求帶動(dòng)［3］。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目既具有扶貧性質(zhì)也具有盈利性質(zhì)，只有使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)盈利，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)扶貧作用，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的設(shè)立和實(shí)施，應(yīng)充分尊重和遵循市場規(guī)律，減少市場波動(dòng)對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效益的影響［6］。另一部分學(xué)者從新興產(chǎn)業(yè)鉆石理論的市場需求因素考慮，認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從需求端作為重要著力點(diǎn)［7］。嚴(yán)云鷹等［8］認(rèn)為健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給選擇要基于優(yōu)先序的視角，針對需求型供給產(chǎn)業(yè)類型，在條件具備的基礎(chǔ)上應(yīng)大力發(fā)展。

2 蘄春縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的案例分析

2.1 中藥材產(chǎn)業(yè)的市場需求分析

中國中藥大健康產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已由2009年的0.70 萬億元增加至2017年的1.75 萬億元，預(yù)計(jì)2020年可以攀升至3 萬億元［9］。從產(chǎn)業(yè)化微觀角度來看，中藥材的價(jià)值功效已經(jīng)不僅局限于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，同時(shí)衍生出了中藥保健、中藥養(yǎng)生、中藥美容護(hù)膚，不僅拓寬了行業(yè)的活力，還提供了更多的就業(yè)崗位。國家政府不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》和2019年的中央1號文件，均把中醫(yī)藥發(fā)展上升為“國家戰(zhàn)略”，積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜地優(yōu)先發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。隨著中國老齡化人口逐漸增多，養(yǎng)老醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各種中藥材市場需求量大。中藥材在資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢、醫(yī)療副作用小等多方面受到患者的歡迎。中藥現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也讓老百姓對高質(zhì)量嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的追本溯源的中藥越來越信賴。國際市場上，隨著現(xiàn)代醫(yī)療科學(xué)的發(fā)展，約有80%的人群在使用中藥產(chǎn)品，中藥材憑借療效好、副作用小愈發(fā)顯示出其巨大的市場需求，中醫(yī)藥國際化近年來發(fā)展迅猛，并隨著一帶一路倡議走出國門。

2.2 蘄春縣中藥材資源稟賦分析

湖北省蘄春縣是聞名遐邇的醫(yī)藥文化之鄉(xiāng)，自古以來為長江中下游地區(qū)中藥材集散地，素有“千門萬戶懸菖艾，出城十里聞藥香”之說。截至2017年底，蘄春縣藥材種植面積達(dá)2.06 萬hm2，67 hm2連片藥材示范基地8 個(gè)，20 hm2以上中藥材示范村21 個(gè)，各類市場主體112 個(gè)，中藥材鮮干貨商品量達(dá)2.4萬t，產(chǎn)值1.6 億元［10］。蘄春人李時(shí)珍，明代偉大的藥學(xué)家和醫(yī)學(xué)家，三易其稿歷時(shí)27年寫成巨著《本草綱目》，載藥1892 種，附圖1109 幅，附方11000 首，其中，蘄春縣境內(nèi)生長的中草藥就有1059 種。當(dāng)前，蘄春縣堅(jiān)持“醫(yī)藥興縣”戰(zhàn)略，將中藥材產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”或者“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，將分散的農(nóng)戶組織起來［11］。近年來大力發(fā)展道地藥材、醫(yī)藥精深加工、醫(yī)藥物流、黃金艾產(chǎn)業(yè)、蘄春“四寶”、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康文化、環(huán)境保障等八大產(chǎn)業(yè)板塊，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)勢推進(jìn)醫(yī)藥興縣戰(zhàn)略，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70 億元。中藥材種植面積突破2 萬hm2，其中，蘄艾1 萬hm2，經(jīng)濟(jì)效益顯著，被譽(yù)為“中國艾都”。

2.3 蘄春縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧成效分析

目前蘄春縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2 個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連片產(chǎn)業(yè)扶貧基地達(dá)33 hm2以上，扶持建檔立卡貧困戶積極參與中藥材種植，從2014年開始，累計(jì)脫貧14.5 萬人。此外，通過中醫(yī)藥企業(yè)對精準(zhǔn)扶貧戶進(jìn)行幫扶。例如，李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)有限公司與精準(zhǔn)扶貧戶簽署協(xié)議書，幫助貧困戶穩(wěn)收增產(chǎn)。貧困人員可向蘄春縣支行申請最高不超過4 萬元的扶貧貸款，經(jīng)貧困戶書面授權(quán)，資金轉(zhuǎn)入李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)有限公司賬戶，李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)有限公司為貧困戶提供中藥材品種，如烏骨雞、蘄艾、夏枯草等，貧困戶只需按照標(biāo)準(zhǔn)要求負(fù)責(zé)生產(chǎn)，貸款資金及利息全部由李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)有限公司按時(shí)償還銀行。按照協(xié)議，每戶貧困戶年終可獲得保障收益至少3200 元，此外還有高于市場價(jià)格10%的收購中藥材的額外收入，估計(jì)每年至少增加6000 元的純收入。從扶貧總效益來看，蘄春縣通過醫(yī)藥旅游驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，舉辦李時(shí)珍紀(jì)念活動(dòng)和藥材交易會，大力推進(jìn)醫(yī)藥、旅游、文化、養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)模塊融合發(fā)展，每年都呈增長的趨勢。截至2017年12月底，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)24%，蘄春縣城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)26180、12321 元，分別增長9.0%和9.5%。

2.4 蘄春縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧面臨困境分析

雖然得到了各級政府的大力支持，中藥材產(chǎn)業(yè)對精準(zhǔn)扶貧起到了較大的作用，但蘄春縣在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中還面臨許多困境。

1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然蘄春縣中藥材產(chǎn)業(yè)具有較好的資源稟賦，市場前景也很明朗，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。一是建設(shè)資金投入不足，多數(shù)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村海拔高度較高，同時(shí)也是位于丘陵地帶，山路崎嶇，雖然目前村村通公路，但路僅修到了村部，至于大隊(duì)、小組，通到每家每戶目前也只是部分農(nóng)戶，道路硬化程度粗糙，養(yǎng)護(hù)不到位，公路等級低、路況差。對于中藥材大面積種植區(qū)和一些基地，道路寬度達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)耕生產(chǎn)道路建設(shè)里程短，運(yùn)用現(xiàn)代化的設(shè)備條件還不成熟。二是藥旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園建設(shè)落后，難以達(dá)到觀光、旅游、體驗(yàn)等融合發(fā)展的要求。三是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整村推進(jìn)工作進(jìn)程緩慢，藥材種植不同于簡單的農(nóng)特產(chǎn)品，需要進(jìn)行一定的科學(xué)技術(shù)傳播，傳播途徑少、速度慢。此外，水利水電設(shè)施、殺蟲燈等防治設(shè)施還不是很完善，鄉(xiāng)村技術(shù)力量較薄弱，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力較差。

2）龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動(dòng)作用不夠。產(chǎn)業(yè)扶貧需要龍頭企業(yè)和合作社等組織對農(nóng)戶發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。蘄春縣雖有李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)有限公司引領(lǐng)貧困戶脫貧致富，但整體而言，龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動(dòng)作用還不夠，沒有形成穩(wěn)定利益共同體，只是簡單的雇傭關(guān)系。個(gè)別企業(yè)借用國家財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)展壯大后，弱化甚至忘卻幫助困難農(nóng)民發(fā)展的義務(wù)，僅謀求企業(yè)的自身發(fā)展，追求高額經(jīng)濟(jì)利益，收購中藥材時(shí)，壓級壓價(jià)，不履行合同約定，與藥農(nóng)爭利。企業(yè)提供農(nóng)戶藥材種植主要以常見藥材為主，市場價(jià)格低廉，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益較低。此外，蘄春縣中藥材資源開發(fā)利用率低，資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，縣域內(nèi)現(xiàn)有大型醫(yī)藥企業(yè)10 家左右，企業(yè)往往將種子、幼苗發(fā)放給精準(zhǔn)扶貧戶后，缺乏后期持續(xù)的指導(dǎo)，繼而達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，挫傷農(nóng)民的積極性，精準(zhǔn)扶貧戶增收效果慢。

3）蘄春縣中藥材產(chǎn)品市場占有率有待提高。一是蘄春縣內(nèi)企業(yè)注重于中藥材的種植領(lǐng)域，產(chǎn)品精深加工不夠，藥品附加值低，品牌效應(yīng)也不夠。二是蘄春縣中藥材銷售組織網(wǎng)絡(luò)化狀態(tài)不理想，銷售途徑單一，銷售對象主要是各大中醫(yī)院和當(dāng)?shù)刂苓吽幉募庸て髽I(yè)，產(chǎn)銷渠道不通暢。三是中藥材的藥品特殊性、復(fù)雜性對物流運(yùn)輸過程中的儲藏環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)高，目前中藥材藥品物流依舊是以傳統(tǒng)的自然物流為主，第三方冷鏈物流等現(xiàn)代流通主體的比例低，在市場上流通不快捷。四是藥材電商網(wǎng)絡(luò)交易信用機(jī)制不夠完善，以次等藥材代替上等，以假亂真，影響了蘄春縣中藥材產(chǎn)品的信譽(yù)。

3 政策建議

為發(fā)揮大別山集中連片特困地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，提高中藥材產(chǎn)業(yè)的扶貧效果，并針對蘄春縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧存在的突出問題，提出以下政策建議。

3.1 大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級政府要加大對財(cái)政支農(nóng)建設(shè)資金的支持力度，加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通的資金投入力度，明確專款專用，建設(shè)好大別山山區(qū)二級生態(tài)公路，加深路基，拓寬路面，加快推進(jìn)主干路網(wǎng)的硬化、綠化、亮化及美化配套建設(shè)；加大對中藥材種植基地的建設(shè)力度，在各大中藥材種植區(qū)、集中連片產(chǎn)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉系統(tǒng)，不斷完善各種生產(chǎn)配套設(shè)施和生活配套設(shè)施，如殺蟲燈、驅(qū)蟲器；繼續(xù)增加機(jī)耕生產(chǎn)道路里程。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，加快建設(shè)集觀光旅游、生活體驗(yàn)、生態(tài)養(yǎng)生三位一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，向著中藥材特色小村鎮(zhèn)方向發(fā)展。加大宣傳力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村進(jìn)戶，增加信息技術(shù)的傳播途徑，方便農(nóng)民獲取信息。

3.2 發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶的引領(lǐng)作用

一是地方政府部門要出臺一系列行之有效的辦法規(guī)定，給予政策資金支持，引導(dǎo)中藥材企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，因地制宜，避免重復(fù)規(guī)劃，降低生產(chǎn)成本和提高經(jīng)濟(jì)效益。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮好對小農(nóng)戶的引領(lǐng)作用，用有限的資金、人力和物力，通過組織化、結(jié)構(gòu)化精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧增收。三是規(guī)范企業(yè)與藥農(nóng)之間的微妙關(guān)系，不貪圖蠅頭小利，不與民爭利，按照訂單合同約定，遵守契約精神，收購藥農(nóng)手中的藥材。四是扶持中藥材企業(yè)在基因工程和生物育種等方面加大創(chuàng)新研發(fā)投入，使大別山貧困地區(qū)中藥材提檔升質(zhì)，并加強(qiáng)品牌化發(fā)展，在市場獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也能有效增加藥農(nóng)收入。

3.3 拓展中藥材產(chǎn)品的營銷渠道

優(yōu)質(zhì)中藥材需要流通快捷的營銷渠道和更大的交易市場。一是在國內(nèi)依托蘄春縣中藥材交易市場平臺，建設(shè)現(xiàn)代化的中藥材物流體系，并抓住國家實(shí)施中藥現(xiàn)代化、武漢城市圈建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部崛起以及信息技術(shù)的快速發(fā)展機(jī)遇，贏得更加廣闊的銷售市場。二是在國際市場上，依托李時(shí)珍的名人效應(yīng)，基于自身的藥材高藥用價(jià)值，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測體系，堅(jiān)持線上線下渠道融合發(fā)展、加大力度協(xié)調(diào)銜接好上中下游產(chǎn)業(yè)。三是大力招商引資，吸引一批現(xiàn)代第三方冷鏈物流主體，加快藥材交易流通。四是規(guī)范線上網(wǎng)絡(luò)交易，重拳出擊，打擊各種假冒偽劣藥材以假亂真，以次充好，加大藥品監(jiān)督管理，維護(hù)市場穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展。