劉立平

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系［1］。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障和基礎(chǔ)性工程。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型壓力之下，鄉(xiāng)村的政治、社會、生態(tài)和文化都處于一種被肢解又尚待重構(gòu)的狀態(tài)，當(dāng)代鄉(xiāng)村治理面臨多重困境，新鄉(xiāng)賢正是在這一背景下重新回歸鄉(xiāng)村治理的。新鄉(xiāng)賢既是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者，也是現(xiàn)代文明的踐行者，在“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮著重要的作用。推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與當(dāng)代鄉(xiāng)村治理，對促進(jìn)“三治”融合、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都具有重要意義。

1 鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的歷史沿革

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在中國自古有之，新鄉(xiāng)賢既有一定的歷史延續(xù)性，也具有新時代特征。理清鄉(xiāng)賢發(fā)展的歷史脈絡(luò)，有利于把握新鄉(xiāng)賢的時代意義和作用。

1.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村自治時期

帝制中國具有政權(quán)不下縣、縣下皆自治的傳統(tǒng)，這一時期鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會中擔(dān)任著重要的治理功能。費孝通［2］認(rèn)為帝制中國的政治結(jié)構(gòu)是由中央集權(quán)和地方自治2 個層次構(gòu)成的，即雙軌制。在這種雙軌政治下，國家政權(quán)極少干涉鄉(xiāng)村社會治理，國家權(quán)力觸角尚未延伸至基層社會，而鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢等基層內(nèi)生權(quán)威力量則是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會建設(shè)與文化發(fā)展的中堅力量，在縣以下采取鄉(xiāng)賢參與地方自治模式。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是指生長于鄉(xiāng)村社會、具有崇高威望或重大貢獻(xiàn)的地方官員或社會賢達(dá)。鄉(xiāng)賢權(quán)威的合法性來源于村民的認(rèn)同，以鄉(xiāng)村社會的價值共識和統(tǒng)一的道德倫理標(biāo)準(zhǔn)來維系鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定運作。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢既是皇權(quán)代理人，也是村民利益的維護(hù)者，起著上傳下達(dá)的作用，能夠平衡中央和地方關(guān)系，是國家和社會溝通的橋梁。鄉(xiāng)賢大多生長于鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村有著特殊的情感聯(lián)系，熟悉鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，了解當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約。一方面，鄉(xiāng)賢能通過約定俗成的村規(guī)民約維系鄉(xiāng)村社會運轉(zhuǎn)，協(xié)助中央收取賦稅，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定；另一方面，鄉(xiāng)賢也可以憑借自身的政治資源和能力，維護(hù)村民的合法權(quán)益。憑借自身的權(quán)威和社會影響力，鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者，依靠村規(guī)民約對村民進(jìn)行約束和教化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的雙重身份在國家與鄉(xiāng)村社會之間搭建了溝通橋梁，避免了國家和鄉(xiāng)村社會之間直接產(chǎn)生沖突?？梢钥闯觯@一時期的地方鄉(xiāng)賢主導(dǎo)著鄉(xiāng)村自治，以鄉(xiāng)賢為首的強大的地方自治勢力是鄉(xiāng)村權(quán)力的實際擁有者［3］。

1.2 鄉(xiāng)賢治理權(quán)威式微時期

20 世紀(jì)上半葉至改革開放前，近代鄉(xiāng)村危機(jī)致使鄉(xiāng)村社會遭受嚴(yán)重侵蝕，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢逐漸式微，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)也逐漸瓦解。鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義入侵致使建立在自給自足自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的鄉(xiāng)村社會被逐漸打破。隨著科舉制度的廢除、傳統(tǒng)政治體制的消亡、帝制國家的覆滅以及新文化的滲透，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢產(chǎn)生和發(fā)展的支撐體系也逐漸崩塌。中華人民共和國成立后，國家在土地改革中通過強制性剝奪等方式，摧毀了地主、士紳、宗族等中間力量。社會主義改造時期，人民公社制度的建立標(biāo)志著國家對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行了全面的控制，公社權(quán)力直接深入鄉(xiāng)村社會的各個角落，鄉(xiāng)村事務(wù)的決策權(quán)高度集中于黨的各級組織。在這一時期，國家權(quán)力過度膨脹，國家對鄉(xiāng)村、村民的直接控制沖擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的家族、倫理本位觀念，鄉(xiāng)村自治能力也在高度的行政集權(quán)體制下遭到削弱，鄉(xiāng)賢治理權(quán)威逐漸式微［4］。

1.3 新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理時期

改革開放后，農(nóng)村加快了經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，取消了人民公社制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新確認(rèn)為農(nóng)村基層行政單位。實行村民自治即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村實行統(tǒng)一的管理，村一級實行村民自治，建立村民自治委員會，標(biāo)志著中國鄉(xiāng)村治理進(jìn)入鄉(xiāng)村政治時期。在這一治理模式下，鄉(xiāng)村自治得到一定程度的恢復(fù)，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時，市場化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村治理體系的變革，催生了鄉(xiāng)賢群體的壯大和回歸。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會力量崩塌，鄉(xiāng)村內(nèi)生性權(quán)威缺失，傳統(tǒng)的道德體系已經(jīng)瓦解，而新的價值支撐體系尚未形成，致使當(dāng)代鄉(xiāng)村治理困境愈發(fā)凸顯。面對當(dāng)前困境，新鄉(xiāng)賢群體逐漸回歸大眾視野。2014年全國兩會期間，全國政協(xié)委員王志良提議在全國推廣鄉(xiāng)賢文化；2015年中央一號文件提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化；2017年中央一號文件要求培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化；2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也指出要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。

新鄉(xiāng)賢一方面?zhèn)鞒辛藗鹘y(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀特質(zhì)，另一方面也具有新時代內(nèi)涵，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明與現(xiàn)代文明交融的產(chǎn)物，新鄉(xiāng)賢往往出生于鄉(xiāng)村，成長于城市；成長于鄉(xiāng)村，弄潮于商海［5］。因此，新鄉(xiāng)賢既有傳統(tǒng)和現(xiàn)代的雙重文化屬性，也有城市和鄉(xiāng)村的雙重地理屬性［6］。新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的共同特質(zhì)在于二者都具有一定的知識、財產(chǎn)和才能，與村民共享一套道德價值體系并且嚴(yán)格遵循，在鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中有一定的權(quán)威，同時愿意為鄉(xiāng)村服務(wù)；而新鄉(xiāng)賢的新時代特征則表現(xiàn)為其秉承現(xiàn)代民主法治精神和社會主義核心價值觀，同時具有更多的現(xiàn)代知識和技能。新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理是歷史進(jìn)程的必然選擇，也是當(dāng)前治理困境下的客觀需要，是對現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的有效補充。

2 鄉(xiāng)村治理困境下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性

新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理的背景正是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所面臨的困境。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和市場化浪潮下，中國鄉(xiāng)村社會面臨空心化、鄉(xiāng)村精英流失、傳統(tǒng)道德秩序崩塌以及現(xiàn)行治理體制下治理主體懸浮等問題，內(nèi)生權(quán)威秩序、道德體系亟待重構(gòu)，現(xiàn)行治理體系亟待完善，正是在這些困境下，新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理成為必然。推動新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理，對擺脫當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境、完善鄉(xiāng)村治理體系具有顯著意義。

2.1 強化鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性基礎(chǔ)

維持鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定必須要通過一定的內(nèi)生性權(quán)威才能實現(xiàn)，僅依靠外部行政力量的嵌入是無法保持長久穩(wěn)定的［7］。而鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的產(chǎn)生依賴于村莊內(nèi)部的聯(lián)系，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵也在于強化鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會關(guān)聯(lián)。然而，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的沖擊下，鄉(xiāng)村內(nèi)生性資源和內(nèi)生性權(quán)威基礎(chǔ)弱化，鄉(xiāng)村社會關(guān)聯(lián)也出現(xiàn)分離。一方面，鄉(xiāng)村共同體意識的弱化。隨著城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的封閉性被逐漸打破，同時，村民個人的行動準(zhǔn)則也在理性經(jīng)濟(jì)人觀念的指導(dǎo)下，由集體利益指向型轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人利益指向型。隨著村民自我意識的覺醒，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的熟人社會特質(zhì)逐步走向半熟人社會，其社會關(guān)系也不再局限于鄉(xiāng)村社會中，農(nóng)民的歸屬感和認(rèn)同感大幅下降，合作意識和集體行動能力逐漸弱化，致使鄉(xiāng)村共同體意識走向消弭。另一方面，鄉(xiāng)村精英流失和鄉(xiāng)村空心化問題也導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力不足。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快在打破鄉(xiāng)村傳統(tǒng)封閉格局的同時，也吸引著鄉(xiāng)村精英不斷流向城市，帶走農(nóng)村大量的勞動力和人才資源。農(nóng)村空心化的趨勢越來越突出，鄉(xiāng)村治理中村民自治主體弱化，鄉(xiāng)村治理效率低下，而這也直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村原有活力的喪失，其內(nèi)生基礎(chǔ)逐漸弱化。推動新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理不但能夠填補鄉(xiāng)村精英流失的空缺，而且能夠借助鄉(xiāng)賢的個人權(quán)威感召村民，整合社會資源，強化鄉(xiāng)村內(nèi)外聯(lián)系，凝聚鄉(xiāng)村共識，為鄉(xiāng)村治理“補血”，最終達(dá)到強化鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性權(quán)威的目的。

2.2 重構(gòu)鄉(xiāng)村社會道德體系

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期的中國，面臨經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)的重大變革，思想觀念也隨之改變。傳統(tǒng)的儒家文化和道德價值體系受到功利主義、消費主義、個人主義等世俗價值觀的沖擊而日益衰微。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的同時，市場取向個人利益最大化的觀點徹底顛覆了中國農(nóng)村倫理道德、村規(guī)民約的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化衰微的同時，使得鄉(xiāng)村集體認(rèn)同感下降，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村信任危機(jī)的產(chǎn)生，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德體系的淪喪。重塑鄉(xiāng)村新秩序、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會道德體系迫在眉睫。新鄉(xiāng)賢群體作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者和現(xiàn)代文明的踐行者，能夠在日常生活和行為處事中，以自身為示范，展示其良好的精神品質(zhì)，感染村民和培育良好的社會風(fēng)氣；也可以通過宣揚新的道德風(fēng)尚，引導(dǎo)村民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進(jìn)而重塑新時代背景下的鄉(xiāng)村社會道德體系和新秩序。

2.3 彌補當(dāng)前治理體系的不足

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系中存在著治理主體懸浮的問題，表現(xiàn)為政府縱向上的治理能力不足和村民橫向上的自治能力缺失。鄉(xiāng)村政治模式下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村之間的對接在很大程度上取決于二者間的熟悉程度，致使政府縱向上的治理能力不足。而地方政府在對鄉(xiāng)村進(jìn)行治理時，其與基層村民之間存在溝通問題，地方政府無法完全了解村民的日常生活需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理存在懸浮現(xiàn)象［8］。同時，由于當(dāng)前村民自治權(quán)利落實不到位、村干部和村民間存在信任危機(jī)，也導(dǎo)致了村民橫向上的自治能力缺失。要化解鄉(xiāng)村治理主體懸浮等問題，彌補當(dāng)前治理體系的不足，就要借助新鄉(xiāng)賢的力量。一方面，新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理，在鄉(xiāng)村治理體系中及時補位，能夠在村“兩委”和村民間構(gòu)建溝通橋梁，有助于化解二者間的分歧，促進(jìn)村“兩委”與村民間的互信。另一方面，新鄉(xiāng)賢也能利用自身的能力和資源優(yōu)勢，彌補鄉(xiāng)村供給能力不足和服務(wù)不到位的缺陷。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在一定程度上彌補了鄉(xiāng)村治理體系的不足，利用宗族、血緣關(guān)系，在鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)中發(fā)揮了重要的凝聚作用，同時推進(jìn)了現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系中多元主體共治局面的形成。

3 新鄉(xiāng)賢在“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中的角色功能

在新時代鄉(xiāng)村治理過程中，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治，推進(jìn)鄉(xiāng)村法制化治理模式，發(fā)展鄉(xiāng)村道德文化、踐行鄉(xiāng)村德治，都離不開新鄉(xiāng)賢的參與。新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮了其在鄉(xiāng)村治理方面的能力和資源優(yōu)勢，在當(dāng)代“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中扮演著重要的角色，其功能作用滲透在自治、德治、法治的各個層面。

3.1 鄉(xiāng)村自治的協(xié)作者

自治是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的本體和核心。新鄉(xiāng)賢了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土民情、熟知當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約，與鄉(xiāng)村社會有深厚的情感聯(lián)系，能夠與村民形成良性互動，運用自身知識、能力和資源財富推進(jìn)鄉(xiāng)村自治，協(xié)助村“兩委”的同時，深化村民自治實踐，是鄉(xiāng)村自治的協(xié)作者。首先，新鄉(xiāng)賢可以引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村自治活動。相較普通村民，鄉(xiāng)賢有著更高的政治、法律素養(yǎng)，在鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)中也具有一定的威望，能夠利用自身的影響力和凝聚力，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村自治，提升村民自治能力，激活村民自治熱情。其次，鄉(xiāng)賢可以直接參與鄉(xiāng)村自治，發(fā)揮其資源和能力優(yōu)勢，如參與村委會選舉或作為鄉(xiāng)村治理顧問發(fā)揮其鄉(xiāng)村智庫作用等，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，緩解基層政府鄉(xiāng)村治理能力弱的問題，能夠有效緩解村“兩委”與村民之間的矛盾，增強村民對鄉(xiāng)村自治組織的認(rèn)同和信任。最后，通過建立鄉(xiāng)賢理事會，彌補自治機(jī)構(gòu)的不足。鄉(xiāng)賢理事會的主要任務(wù)是共同參與鄉(xiāng)村治理，提供咨詢意見，監(jiān)督村“兩委”權(quán)力的行使，反映村民的意見和建議［9］。鄉(xiāng)賢理事會的設(shè)立有助于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村自治水平，推進(jìn)村“兩委”、村民和新鄉(xiāng)賢等治理主體間的協(xié)同治理。

3.2 鄉(xiāng)村法治的推進(jìn)者

法治是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要保障。中國鄉(xiāng)村治理過程中一直存在重人治、輕法治的問題，村民甚至某些村干部法律意識淡薄，法律素養(yǎng)較低。新鄉(xiāng)賢往往具有較高的法律素養(yǎng)和法治意識，能夠利用其法律知識、獨特身份推進(jìn)鄉(xiāng)村法治工作。首先，通過宣傳教育，強化村民和村干部的法治意識、法治思維。具有法律背景的新鄉(xiāng)賢能夠通過鄉(xiāng)村普法活動宣傳法律知識，在日常生活中以自身為表率，潛移默化地向村民傳遞法治思維，引導(dǎo)村民遵循法律法規(guī)。通過對村干部進(jìn)行法律培訓(xùn)，幫助村干部提高法治意識，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強其依法治村的能力。其次，對村干部依法治村進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)基層政府依法行政。新鄉(xiāng)賢往往具有較強的法律意識，在鄉(xiāng)村治理過程中能夠?qū)Υ甯刹康膱?zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，要求其秉持公正、公開的執(zhí)法理念。最后，能夠促進(jìn)村規(guī)民約與法治精神的融合，協(xié)助制定符合現(xiàn)代法治精神的村規(guī)民約。完善在村民中具有普遍共識和認(rèn)同的村級規(guī)章制度，將鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道。

3.3 鄉(xiāng)村德治的引領(lǐng)者

德治是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和道德支撐。新鄉(xiāng)賢在繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的基礎(chǔ)上融合了新時代背景，具有新思想、新思維、新眼界。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)村德治具有重要的示范和促進(jìn)作用，能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會道德體系的重構(gòu)。新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治主要表現(xiàn)在2 個方面。一方面，新鄉(xiāng)賢繼承和傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，宣傳鄉(xiāng)賢文化。通過道德宣講等方式宣傳鄉(xiāng)村文明和道德價值體系，提高村民道德品質(zhì)，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。另一方面，新鄉(xiāng)賢是社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村的重要踐行者。新鄉(xiāng)賢文化既是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會倫理道德的傳承，也是新時代背景下傳統(tǒng)倫理道德在社會主義核心價值觀層面的升華和融合。新鄉(xiāng)賢在一定意義上是社會主義核心價值觀的踐行者，引領(lǐng)村民學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)鄉(xiāng)村新的道德體系的重構(gòu)。

4 “三治結(jié)合”視角下推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

4.1 大力培育新時代鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要載體，要在鄉(xiāng)村社會形成崇尚新鄉(xiāng)賢的趨勢，創(chuàng)建鄉(xiāng)村德治氛圍。首先，要加深對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的挖掘和傳承，加強對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的保護(hù)，保護(hù)、維修當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢故居，成立專門的鄉(xiāng)賢研究組織，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行挖掘和研究。同時，綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體傳播鄉(xiāng)賢文化，通過對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的挖掘和考察，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，為新時代鄉(xiāng)賢文化的培育打下良好基礎(chǔ)。其次，要在新時代背景下創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化。將社會主義核心價值觀與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化充分結(jié)合起來，塑造既有優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特性又具有新時代特征的新鄉(xiāng)賢文化。開展新鄉(xiāng)賢舉薦評選活動，在各鄉(xiāng)評選優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢，舉辦頒獎典禮，宣傳其先進(jìn)事跡；設(shè)立鄉(xiāng)賢榜，展示當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢風(fēng)采；開展各種文藝匯演活動或主題演講活動，廣泛宣揚新鄉(xiāng)賢文化。通過舉辦這些活動，培育和踐行新時代鄉(xiāng)賢文化，創(chuàng)造崇尚新鄉(xiāng)賢文化的社會氛圍，強化村民的認(rèn)同心理。

4.2 創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢激勵和保障機(jī)制

通過建立健全新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的激勵和保障機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理，以新鄉(xiāng)賢回歸帶動村民參與自治，產(chǎn)生積極外溢效應(yīng)，是對現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系的補充，能從一定程度上彌補鄉(xiāng)村自治能力不足的缺陷。一方面，要制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，提供相應(yīng)政策支持。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢，適當(dāng)放寬土地使用范圍和權(quán)限；對能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長、增加鄉(xiāng)村就業(yè)崗位的企業(yè)和個人，減免一定的稅費。通過政策上的支持，鼓勵“不在場”的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)并扎根鄉(xiāng)村，壯大當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢隊伍。同時，也要通過制定獎懲機(jī)制對表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)賢進(jìn)行表彰、獎勵，激勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮其作用。另一方面，要健全新鄉(xiāng)賢回歸的保障機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接軌的同時，加快完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。完善新鄉(xiāng)賢回歸的住房保障，允許其租借轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村的閑置房屋，解決新鄉(xiāng)賢回歸的生活保障問題，堅定其扎根鄉(xiāng)村的意志，為其參與鄉(xiāng)村治理提供便利。

4.3 健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理走向制度化、規(guī)范化是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的必然要求，是提高治理效率的重要保障，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要條件。首先，政府要制定相應(yīng)政策，鼓勵和倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢群體成立鄉(xiāng)賢理事會等議事組織，制定完整的鄉(xiāng)賢理事會規(guī)章制度，對鄉(xiāng)賢理事會的基本職責(zé)、組織性質(zhì)、行事章程等作出相應(yīng)的規(guī)定，使鄉(xiāng)賢理事會運作規(guī)范化，搭建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效平臺。其次，政府要制定新鄉(xiāng)賢選聘制度，對杰出鄉(xiāng)賢選聘其為掛職村官、鎮(zhèn)長顧問等職務(wù)，鼓勵和支持新鄉(xiāng)賢依法參與村“兩委”的選舉，將優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人才吸納到基層工作隊伍中來。最后，要建立規(guī)范化的約束機(jī)制和公開化的監(jiān)督機(jī)制，保證新鄉(xiāng)賢在具體的實踐活動中按照規(guī)章制度行事，接受村民的監(jiān)督。健全監(jiān)督機(jī)制能夠拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的空間，從一定程度上激活村民參與政治的熱情，在這個過程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新局面。

5 小結(jié)

當(dāng)代鄉(xiāng)村治理困境下，曾經(jīng)一度淡出公眾視野的鄉(xiāng)賢群體重新回歸鄉(xiāng)村參與治理。新鄉(xiāng)賢在新的社會、政治、生態(tài)環(huán)境下孕育出新的時代特征，但同時也保留了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀品質(zhì)，是溝通現(xiàn)代與傳統(tǒng)、連接鄉(xiāng)村與城市的橋梁。新鄉(xiāng)賢在自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中具有重要的角色功能，在“三治結(jié)合”視角下推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與新時代鄉(xiāng)村治理，對化解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境和促進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合以及最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)具有重要意義。值得注意的是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上仍然是人治體系，要通過制度化方式，界定其治理權(quán)限和范圍，實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢治村的規(guī)范化。同時，要明確新鄉(xiāng)賢與村民、村“兩委”之間的關(guān)系，新鄉(xiāng)賢群體應(yīng)當(dāng)成為基層社會治理的新助力［10］，在鄉(xiāng)村治理中輔助村“兩委”和村民，其作用更多在于示范、引領(lǐng)和帶動。只有明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的地位，才能更好地推進(jìn)其參與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理，真正發(fā)揮其作用。