王 萍

(鄒平市魏橋鎮(zhèn)人民政府，山東 鄒平 256212)

0 引言

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體是指在基于農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)歸屬不變的情況下，按照股份合作的形式，將集體資源折合成股權(quán)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅?，農(nóng)民按所占份額享有集體產(chǎn)權(quán)收益的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開(kāi)展，對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。因此，在當(dāng)前背景下對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革展開(kāi)探討，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求分析

1.1 鞏固農(nóng)村集體所有制底線

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)，如：新型農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等等，但是無(wú)論采用哪一種方式，必須要嚴(yán)格遵循法律規(guī)章制度，堅(jiān)守法律底線，方可確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，應(yīng)避免出現(xiàn)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，避免忽略法律底線?；诖?，農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以憲法為基礎(chǔ)，加快制度改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，助推農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 堅(jiān)持市場(chǎng)化為法治手段

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)重視對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制的引入和應(yīng)用，始終堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)展要求，將其作為法治手段，推動(dòng)改革發(fā)展，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的價(jià)值作用，提高發(fā)展活力與動(dòng)力，在過(guò)去的一段時(shí)間里，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度更為注重的是分配的公平性，在一定程度上忽視了管理經(jīng)濟(jì)功能、收入的可持續(xù)性，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是不利的，所以必須要明確經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)價(jià)值，積極開(kāi)展股份量化，將股權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值最大化[1]。

1.3 維護(hù)農(nóng)民根本利益為目標(biāo)

無(wú)論是農(nóng)村具體產(chǎn)權(quán)制度改革還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其目的均是為了更好地維護(hù)農(nóng)民的根本利益。因此在工作中，應(yīng)做到以民為本，充分尊重農(nóng)民意愿，以此為基礎(chǔ)實(shí)施改革優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)可持續(xù)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。

2 加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳

以民為本是開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提，因此在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前要積極做好對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳工作，幫助更多的農(nóng)民了解改革內(nèi)容。宣傳時(shí)應(yīng)重視對(duì)宣傳方式的創(chuàng)新，完善宣傳內(nèi)容，達(dá)到更加理想的宣傳效果，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。針對(duì)農(nóng)民所提出的疑難問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)給予講解說(shuō)明，解除其后顧之憂，促使其積極參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，明確該項(xiàng)工作的重要性和必要性，提高全民改革思想意識(shí)，為改革工作的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)和群眾之間的交流，了解群眾對(duì)于改革的意見(jiàn)建議，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革工作的問(wèn)題所在，確保改革工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行。要重視對(duì)信息化交流平臺(tái)的建立，便于政府和民眾彼此之間展開(kāi)及時(shí)有效的溝通，切實(shí)提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信心，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐[2]。

2.2 著力做好確權(quán)登記工作

確權(quán)登記制度工作的開(kāi)展，對(duì)于合理配置城鄉(xiāng)要素、穩(wěn)定土地承包關(guān)系、保障農(nóng)民合法權(quán)益起著重要作用。在開(kāi)展確權(quán)登記工作時(shí)，要加強(qiáng)輿論宣傳，采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的工作方式，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與確權(quán)登記的主動(dòng)性。同時(shí)，要按照中央要求，摸清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，采用因地制宜的方式，對(duì)農(nóng)村承包地存在的四至不清、面積不準(zhǔn)問(wèn)題加以妥善解決。另外，要對(duì)集體林權(quán)深化改革，提高林權(quán)的到戶(hù)率及發(fā)證率，可以以國(guó)有林區(qū)為試點(diǎn)，探索國(guó)有林區(qū)改革。

2.3 著力推進(jìn)征地制度改革

征地制度改革事關(guān)農(nóng)民權(quán)益保障、社會(huì)穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推進(jìn)征地制度改革時(shí)，必須以“維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益”為出發(fā)點(diǎn)，秉持合理、科學(xué)用地管地的基本原則，構(gòu)建完善、清晰的改革體系。具體而言，要做到以下幾點(diǎn)。一要秉持被征地農(nóng)民發(fā)展權(quán)有保障、利益不受損的基本原則，按照土地使用途徑，確立科學(xué)的征地條件及征地制度。根據(jù)被征地農(nóng)民失去農(nóng)用地發(fā)展權(quán)的多少，依照發(fā)展權(quán)只多不少的原則，留用或配置相應(yīng)的建設(shè)用地，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃過(guò)程中保證農(nóng)民發(fā)展權(quán)益不受任何損失。二要積極探索“換地安置”“留地安置”等多樣化征地補(bǔ)償機(jī)制，以此來(lái)有效保障被征地農(nóng)民的發(fā)展、生存能力。三要積極完善征地改革配套機(jī)制建設(shè)，依照土地價(jià)格形成理論，結(jié)合被征地公共建設(shè)輻射、規(guī)劃用途規(guī)制、權(quán)益人內(nèi)在價(jià)值等諸多在因素進(jìn)行考量，建立完善、細(xì)化的被征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[3]。

2.4 著力加強(qiáng)三資管理

一要加大三資管理政策宣傳，通過(guò)講座、培訓(xùn)、宣傳冊(cè)等形式，使廣大農(nóng)村基層干部意識(shí)到村集體資源、財(cái)產(chǎn)、資金是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是引發(fā)農(nóng)村沖突矛盾的導(dǎo)火索。對(duì)農(nóng)村三資加強(qiáng)管理，不僅有助于提高農(nóng)村基層干部的廉潔性，保障農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定和諧，而且有助于提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須積極做好三資管理宣傳。二要以股權(quán)管理、資產(chǎn)量化、資產(chǎn)核算為主要內(nèi)容，構(gòu)建起規(guī)范化、制度化的農(nóng)村三資管理體系。首先要對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行梳理，并建立相應(yīng)的管理臺(tái)賬。然后建立完善的三資價(jià)格評(píng)估、處理制度，以此來(lái)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體土地開(kāi)發(fā)加以規(guī)范。最后要積極推進(jìn)委托代理及村賬鎮(zhèn)管制度，以此來(lái)切實(shí)提高農(nóng)村三資管理的科學(xué)性。此外，要將農(nóng)村三資管理納入村務(wù)公開(kāi)的范疇，定期向村民公開(kāi)，以此來(lái)保障農(nóng)民的參與權(quán)及知情權(quán)。另外，政府部門(mén)要將農(nóng)村三資管理納入監(jiān)督范圍，通過(guò)構(gòu)建村民監(jiān)督小組的形式，對(duì)農(nóng)村三資加以自治監(jiān)督，確保農(nóng)村三資得以有效管理，不會(huì)滋生貪污、腐敗問(wèn)題[4]。

2.5 引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才

當(dāng)前，農(nóng)村青壯年人員外流的現(xiàn)象較為突出，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的。因此在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要重視對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，進(jìn)而更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。新時(shí)期，要充分意識(shí)到高素質(zhì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的重要性及必要性，并將該項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。要加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高農(nóng)村配套服務(wù)水平。要重點(diǎn)做好對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工作，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，進(jìn)而吸引并留住更多的優(yōu)秀人才。政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策、優(yōu)惠措施，引導(dǎo)有能力的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面助推農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面為村民提供更多的就業(yè)崗位。要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)一批種植、養(yǎng)殖能手，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的幫助和指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大。

2.6 把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠極大地帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，要緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，密切關(guān)注最新政策，將改革工作和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，明確其中的不足之處和問(wèn)題所在，以此為基礎(chǔ)積極展開(kāi)調(diào)整優(yōu)化工作，構(gòu)建更加完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。如：當(dāng)前我國(guó)大力推行退耕還林政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以此政策為基礎(chǔ)，落實(shí)退耕還林工作，加大對(duì)農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持力度，退耕還林工作中積極引入核桃、山楂等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)果樹(shù)，亦可發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植等立體農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展起著重要作用。因此，必須積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)著力做好確權(quán)登記工作、著力推進(jìn)征地制度改革、著力加強(qiáng)農(nóng)村三資管理等舉措，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得以有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)既定改革目標(biāo)。