王世鋒

（甘肅省永登縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 永登 730300）

永登縣地處甘肅省中部，蘭州市西北部，總面積6090 km2，現(xiàn)轄3鄉(xiāng)13鎮(zhèn)200個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?3.97萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.4萬(wàn)人，耕地面積7.48萬(wàn)hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。永登縣自20世紀(jì)90年代初在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)以來(lái)，已歷時(shí)20多年。近年來(lái)，隨著全膜雙壟溝播技術(shù)、高原夏菜種植技術(shù)及灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)膜覆蓋面積逐年擴(kuò)大。農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)在永登縣的廣泛推廣應(yīng)用，明顯提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。但是隨著農(nóng)業(yè)種植覆膜面積逐步增大，由此而引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題也日漸突出。產(chǎn)生的廢舊地膜田間地頭隨意放置，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也影響了農(nóng)村人居環(huán)境。同時(shí)，由于廢舊地膜降解難度大，長(zhǎng)期大量使用地膜會(huì)導(dǎo)致殘留物在土壤耕作層積累，不但破壞了土壤原有的物理形態(tài)，還影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，影響了糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)。因此，提高廢舊地膜回收利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中刻不容緩的工作。

1 永登縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作取得的成效

近年來(lái)，永登縣加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作，采取了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳培訓(xùn)、嚴(yán)格使用標(biāo)準(zhǔn)、健全回收網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新回收機(jī)制、強(qiáng)化部門協(xié)作等措施，促進(jìn)了廢舊地膜的資源化利用。2020年，永登縣覆膜面積1.73萬(wàn)hm2，農(nóng)膜用量1485 t，完成廢舊農(nóng)膜回收1188 t，回收率達(dá)到80%。通過(guò)廢舊農(nóng)膜的回收利用工作，提高了群眾對(duì)廢舊地膜危害性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民撿拾廢舊地膜、保護(hù)農(nóng)田環(huán)境的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，減輕了“白色污染”，有效控制和治理了農(nóng)業(yè)面源污染，從而使永登縣農(nóng)業(yè)走向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明、循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展道路。

2 永登縣廢舊農(nóng)膜回收利用采取的措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署

多年來(lái)，永登縣委縣政府把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢舊農(nóng)膜的回收利用工作當(dāng)成近些年重點(diǎn)工作來(lái)抓，全縣上下以《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》及省、市關(guān)于集中治理廢舊農(nóng)膜的文件精神為指導(dǎo)，把廢舊農(nóng)膜回收利用作為環(huán)境污染治理、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，精心謀劃，加強(qiáng)宣傳，抓好落實(shí)。每年制定下發(fā)年度《廢舊農(nóng)膜回收利用實(shí)施方案》，對(duì)廢舊農(nóng)膜回收工作做出詳細(xì)的安排部署，明確目標(biāo)任務(wù)，完善組織機(jī)構(gòu)，有效推動(dòng)全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作的順利開展。

2.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)

針對(duì)廣大農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜污染認(rèn)識(shí)不足的實(shí)際情況，永登縣充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的重要意義，把培訓(xùn)工作當(dāng)成加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用追根溯源的突破口，并自始至終高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，狠抓落實(shí)。一是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)微信、融媒體中心等為載體，通過(guò)線上、線下途徑開展多形式的宣傳培訓(xùn)，切實(shí)加大對(duì)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)膜殘留對(duì)生活環(huán)境、土壤及農(nóng)作物產(chǎn)量品質(zhì)等方面的危害。二是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，在具體工作中實(shí)行技術(shù)人員蹲點(diǎn)包片，深入村社、田間地頭，講解廢舊地膜危害性，從科學(xué)種田的角度給農(nóng)戶分析了不同時(shí)間覆膜揭膜的利與弊，講解了處理廢舊農(nóng)膜最合理的方式方法，普及了國(guó)家政策方面對(duì)農(nóng)膜回收的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)廣泛宣傳，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高了農(nóng)民撿拾殘膜的積極性。

2.3 嚴(yán)格使用標(biāo)準(zhǔn)，提高回收能力

根據(jù)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收條例》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)全縣廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)、使用地膜的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，開展廢舊農(nóng)膜回收利用工作。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)，從2014年1月開始，每年所用地膜全部使用厚度大于0.01 mm、耐候期大于12個(gè)月且符合國(guó)家其他質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜，禁止使用厚度0.008 mm以下的地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度。二是每年春播季節(jié)，永登縣組織相關(guān)部門對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行2～3次執(zhí)法檢查，加大市場(chǎng)監(jiān)管和查處力度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)個(gè)體、廣大群眾銷售使用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，確保了銷售和使用的農(nóng)膜都達(dá)標(biāo)合格。

2.4 健全回收網(wǎng)絡(luò)，暢通回收渠道

永登縣按照“政府扶持、企業(yè)帶動(dòng)、站點(diǎn)回收、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，不斷健全完善“企業(yè)+站點(diǎn)+農(nóng)戶”的回收利用網(wǎng)絡(luò)。一是確定農(nóng)膜回收企業(yè)。每年初，政府地膜招標(biāo)采購(gòu)時(shí)與供膜企業(yè)簽訂廢舊農(nóng)膜回收協(xié)議書，要求供膜企業(yè)必須承擔(dān)廢舊地膜回收義務(wù)，廢舊地膜回收率必須達(dá)到80%以上，在供貨合同中明確將10%的貨款暫扣，用于廢舊地膜回收保證金，待供膜企業(yè)完成回收任務(wù)后支付回收保證金，以此確保廢舊農(nóng)膜的回收利用。二是設(shè)置廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)。目前永登縣建設(shè)有場(chǎng)地、有圍墻、有回收標(biāo)志的廢膜回收站點(diǎn)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級(jí)回收站點(diǎn)全覆蓋，形成了比較完善的廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各回收站點(diǎn)劃分了責(zé)任區(qū)，要求其必須對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的分散、碎小的殘膜進(jìn)行撿拾，切實(shí)杜絕“白色污染”。三是回收廢舊農(nóng)膜實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼有償回收?；厥照军c(diǎn)從農(nóng)戶和種植大戶手中回收，并自行在田間地頭撿拾，然后由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)系供膜企業(yè)統(tǒng)一從各回收站點(diǎn)拉運(yùn)回廠并加工利用。

2.5 創(chuàng)新回收機(jī)制，提高回收效率

永登縣積極探索創(chuàng)新回收利用機(jī)制，切實(shí)提高廢舊農(nóng)膜回收利用率。一是推行“以舊換新”機(jī)制，按照一手交舊膜，一手換新膜的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民撿拾廢舊農(nóng)膜的積極性。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收站點(diǎn)根據(jù)種植大戶和農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜的數(shù)量，分村逐戶登記造冊(cè)，年終由相應(yīng)的村委會(huì)核實(shí)后，以農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜的數(shù)量為依據(jù)，按“多交多補(bǔ)，少交少補(bǔ)”的原則，落實(shí)下年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)各村的農(nóng)膜補(bǔ)貼數(shù)量。二是落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。將廢舊農(nóng)膜回收任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），年終根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任務(wù)完成情況，確定次年農(nóng)膜補(bǔ)貼指標(biāo)。對(duì)于完成任務(wù)好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），次年下達(dá)分配地膜指標(biāo)時(shí)予以傾斜，并獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)量的地膜。對(duì)于沒(méi)有完成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將減少地膜補(bǔ)貼數(shù)量，并要求相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取切實(shí)有效措施，全面完成回收任務(wù)。

2.6 強(qiáng)化部門協(xié)作，加大督查力度

解決廢舊農(nóng)膜回收利用問(wèn)題是一項(xiàng)形勢(shì)緊、任務(wù)重、難度大、影響深遠(yuǎn)的工作，因此需要聚集各個(gè)單位的力量與智慧。就永登縣而言，一是由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，每年聯(lián)系環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、工商、質(zhì)檢等職能部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行定期不定期巡回督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)廢舊地膜污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令其限期整改。二是由縣農(nóng)技中心牽頭對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的20個(gè)回收站點(diǎn)進(jìn)行定期不定期巡回督查，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)工作不到位、措施不得力、成效不明顯的回收站點(diǎn)進(jìn)行約談?wù)?，并在落?shí)回收補(bǔ)助資金時(shí)給予處罰。三是對(duì)廢舊地膜污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府督查室進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)解決永登縣在廢舊地膜回收利用工作中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)組織不得力、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行約談。

3 存在問(wèn)題

一是縣內(nèi)沒(méi)有廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，回收的廢舊地膜必須運(yùn)輸?shù)娇h外進(jìn)行加工利用，造成回收成本高、難度大的問(wèn)題；二是供膜企業(yè)回收廢舊地膜的積極性、主動(dòng)性不高；三是對(duì)廢舊農(nóng)膜污染的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 對(duì)策

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民群眾尤其是種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)“白色污染”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其撿拾廢舊農(nóng)膜的自覺(jué)性。

二是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，建立目標(biāo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，同時(shí)也要逐步探索方式方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，使廢舊農(nóng)膜回收利用工作制度化、長(zhǎng)期化。

三是積極鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)人積極創(chuàng)建廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)，進(jìn)一步完善廢舊農(nóng)膜回收體系。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)環(huán)保部門引進(jìn)建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的廢舊農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)。

四是進(jìn)一步完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。要對(duì)每年?duì)幦〉氖?、市、縣資金進(jìn)行整合，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓回收企業(yè)見到效益，促發(fā)其參與的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作可持續(xù)發(fā)展。