威海南海新區(qū)管理委員會 劉子玉

引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化精準(zhǔn)扶貧背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，也是提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)，拉動農(nóng)村消費(fèi)水平的重要手段。然而由于我國農(nóng)村貧富差距比較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，在新形勢下如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所必須要解決的問題。

1 制約我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織的全面振興。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖然在精準(zhǔn)扶貧、科技助農(nóng)戰(zhàn)略下，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象得到有效解決，但是我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍然存在不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象。結(jié)合多年實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度低，且結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、現(xiàn)代化建設(shè)水平不高是制約農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素：一是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)為主，而缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)值不高，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不完善，大多為小作坊式的經(jīng)營模式。雖然農(nóng)村構(gòu)建了新型農(nóng)村合作社，但是合作社仍然是以家庭式的作坊經(jīng)營模式為主，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度的應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高。

1.2 精準(zhǔn)助農(nóng)政策有待完善，農(nóng)業(yè)科技競爭力不足

一是我國對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策比較多，但是在具體的應(yīng)用中卻存在機(jī)械性執(zhí)行的問題，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。二是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平有待提高，缺乏對高科技的應(yīng)用，尤其是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度不高。雖然我國農(nóng)村近些年加強(qiáng)了與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，但是從實(shí)效看其合作仍停留在理論層面，而轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品的比例較低。三是農(nóng)民知識水平不高。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的往往是具有初中或者高中學(xué)歷的人，他們雖然具有主動學(xué)習(xí)的欲望，但是總體而言科技知識水平不高。

1.3 農(nóng)村優(yōu)秀人才缺乏、金融扶持體系不完善

人才匱乏是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要因素，例如交通不便、地域偏遠(yuǎn)的農(nóng)村往往存在人才嚴(yán)重流失的問題。剖析原因：一是高素質(zhì)人才引進(jìn)力度不足。偏遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，吸引優(yōu)秀人才的力度較小，人才流動性比較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)一般經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村青少年外出務(wù)工比例比較高，而且青少年學(xué)歷普遍不高。二是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺乏，存在融資難的問題。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)偏少，而農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的季節(jié)性，因此金融部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持存在一定的制約因素。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

2.1 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整入手，快速找準(zhǔn)符合自己發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路：首先農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，摒棄傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建綠色、環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。例如威海市文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)三岐山農(nóng)旅休閑樣板片區(qū)是鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)之一，片區(qū)以產(chǎn)業(yè)振興為主線，依托龍頭企業(yè)，葡萄、櫻桃、藍(lán)莓等采摘項(xiàng)目串聯(lián)發(fā)展，并建設(shè)藝術(shù)家采風(fēng)寫作基地，發(fā)展“農(nóng)家樂”和民宿，形成集休閑、娛樂、采摘、餐飲于一體的“三岐山一日游”近郊旅游帶。其次要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過農(nóng)村信用社等金融組織帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在粗放型、簡單化的弊端，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)值不高，為切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)值，須打造具有區(qū)域品牌的產(chǎn)品。實(shí)踐證明通過構(gòu)建具有市場品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為了推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理，威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)省級2家、市級10家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社304家，打造家庭農(nóng)場41家、海洋牧場2處，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌4個，有效地推動了農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 完善精準(zhǔn)助農(nóng)政策，提升農(nóng)業(yè)科技能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，基于我國農(nóng)業(yè)地域差異性，要求我們在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要發(fā)揮政策差異性與針對性：一方面要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際情況建立精準(zhǔn)化的助農(nóng)政策，保證農(nóng)業(yè)政策符合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際要求。例如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須要突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的融合，不能為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而出臺破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的政策；另一方面要提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，加強(qiáng)高校與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之間的合作。高?？蒲泄ぷ鞅仨氁獓@區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求開展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，堅(jiān)持質(zhì)量立農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，通過科技合作提升農(nóng)產(chǎn)品的市場附加值。例如為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威海市與山東省科學(xué)院合作建立的文登西洋參產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為文登西洋參產(chǎn)業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展，打造百億產(chǎn)業(yè)，提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。

2.3 加強(qiáng)優(yōu)秀人才培養(yǎng)，優(yōu)化金融扶持體系建設(shè)

推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才，因此我國要加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才培養(yǎng)力度：一是要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵城市務(wù)工優(yōu)秀人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。例如為了吸引城市務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府要從創(chuàng)業(yè)政策上入手，對于舉辦農(nóng)村合作社或者創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)要給予稅收減免、金融扶持以及土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)等幫扶，解決他們的實(shí)際問題。二是要加強(qiáng)與高等院校的合作，鼓勵大學(xué)生深入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐力量，基于當(dāng)前日益嚴(yán)峻的就業(yè)市場，大學(xué)生要積極投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，利用專業(yè)的文化知識投身科技種田事業(yè)建設(shè)中。三是要加強(qiáng)對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的資金支持。金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。比如針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可抵押物的現(xiàn)實(shí)情況，金融部門要積極構(gòu)建信用擔(dān)保體系，利用信用擔(dān)保體系為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供資金支持，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴的問題。

3 結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，根基穩(wěn)定上層經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能夠更加穩(wěn)固。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國應(yīng)該加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入資源支持，鼓勵城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，優(yōu)化資源配置，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村自身在發(fā)展過程中，積極應(yīng)對發(fā)展困境，結(jié)合自身資源開拓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。同時，當(dāng)?shù)匾哟缶裎拿鹘ㄔO(shè)，提高人口素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展提供人才戰(zhàn)略儲備。