王慧琴 太原市人防戰(zhàn)備保障中心

1 前言

人防工程是國防的重要組成部分。《人民防空法》規(guī)定，城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。防空地下室按其戰(zhàn)時(shí)使用功能主要分為指揮通信工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程和配套工程。

當(dāng)前，我國城市主要結(jié)合民用建筑（如地下車庫、住宅、地鐵、醫(yī)院和地下綜合體等）修建防空地下室。因此，人防工程已成為一種多功能的建筑類型，需要結(jié)合不同的平時(shí)及戰(zhàn)時(shí)使用功能進(jìn)行設(shè)計(jì)。使其在平時(shí)能最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，在戰(zhàn)時(shí)能通過合理的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施迅速投入使用，發(fā)揮戰(zhàn)備效益。

2 人防工程的基本概述

人民防空是政府為動(dòng)員和組織人民群眾抵御敵方空襲、消除空襲后果而采取的措施和行為，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，降低經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。它是現(xiàn)代國防的十分重要的組成部分，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

人防工程，是指為保護(hù)人員和物資、人防指揮和救援而建造的地下防御性建筑，以及與地面結(jié)合使用的戰(zhàn)時(shí)防空地下室。人防工程是防御敵人突然襲擊和有效掩護(hù)人員和物資的重要設(shè)施，是長期反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的工程保證。

3 人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的意義和必要性

在我國一些城市，人們并不了解人防工程，不知道人防工程的存在及發(fā)展。也有一些對(duì)人防工程有一知半解的人，他們的認(rèn)識(shí)還停留在20世紀(jì)“深挖洞，廣積糧”階段，認(rèn)為人防工程就是防空洞，他們并不知道國內(nèi)國際形勢(shì)及人防工程的現(xiàn)在的發(fā)展。因此，他們總會(huì)認(rèn)為設(shè)計(jì)這樣的人防工程是沒有必要的，而且現(xiàn)在是和平時(shí)期，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換更是沒有必要，總會(huì)忽視它的重要性。雖然未來爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性已經(jīng)很小，但是戰(zhàn)爭(zhēng)威脅依然存在。

現(xiàn)在的人防工程為了平時(shí)的使用方便，一些設(shè)施設(shè)備并未達(dá)到戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求，還有一些不常用的設(shè)施設(shè)備未安裝，需要通過一定的轉(zhuǎn)換時(shí)限，采取一定的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施完成轉(zhuǎn)換，達(dá)到人防工程防護(hù)要求。比如，常見的人防地下車庫，經(jīng)常設(shè)置門洞口尺寸為6m×2.5m的活門檻防護(hù)密閉門，為了車輛進(jìn)出方便，通常會(huì)把活門檻拆掉，待戰(zhàn)時(shí)使用時(shí)再平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，完成安裝，成為真正的人防工程。因此，綜合考慮人防工程的戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施是很有必要的。

4 平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的主要思想

在新形勢(shì)下，人防工程建設(shè)應(yīng)以《中華人民共和國人民防空法》未依據(jù)，緊急圍繞新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，努力建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)下打贏空襲戰(zhàn)爭(zhēng)，并與城市建設(shè)相適應(yīng)的人防工程，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和戰(zhàn)備效益。在建設(shè)人防工程的過程中，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)理念，既要符合戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求，又要容易被建設(shè)方及群眾接受，滿足平時(shí)使用要求。這樣，既滿足人們平時(shí)使用的便捷性及經(jīng)濟(jì)性，提高大家建設(shè)人防工程的積極性，又可以達(dá)到人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。

平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施應(yīng)按不使用機(jī)械，不需要熟練工人，并能在規(guī)定的轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換，以達(dá)到戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求。當(dāng)然，鑒于臨戰(zhàn)時(shí)人員及物資的不確定性，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施不應(yīng)使用現(xiàn)澆混凝土；工程所需的預(yù)制構(gòu)件，如防倒塌棚架的預(yù)制構(gòu)件應(yīng)在工程施工時(shí)，一次性預(yù)埋到位，并做好標(biāo)志，就近存放。

5 人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀及問題

目前，我市人防地下室建設(shè)以人員掩蔽工程及配套工程為主，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)來臨時(shí)，人防工程可以迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，迅速保護(hù)人民生命安全，減少國家財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前人防工程建設(shè)主體以地產(chǎn)開發(fā)商為主，此外還有一些醫(yī)院等企事業(yè)單位。在建設(shè)前期，有建設(shè)主管部門審查建設(shè)手續(xù)及圖紙等，建設(shè)過程中，有各質(zhì)量監(jiān)督檢查單位參與，有效保證人防工程施工質(zhì)量。

但是，在建設(shè)方完成了前期人防工程施工內(nèi)容，竣工備案后，卻鮮有單位能監(jiān)督保障后期平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容。特別是竣工備案后，大都移交物業(yè)管理，現(xiàn)場(chǎng)大部分未配備專門的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，即使有平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，真正懂人防工程、懂人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換者寥寥無幾，這樣一來，人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容很難真正付諸實(shí)施。

此外，竣工備案前，建設(shè)方按照?qǐng)D紙內(nèi)容完成人防地下室施工內(nèi)容，安裝了必要的人防設(shè)施設(shè)備，但是，在后期的使用及維護(hù)過程中，不注意維護(hù)保養(yǎng)，且建成時(shí)間越長，設(shè)備越陳舊。如果突然爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，維修及更換原有人防設(shè)施設(shè)備困難大，涉及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)時(shí)安裝的設(shè)施設(shè)備從何采購，如何安裝，這都是當(dāng)前平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的巨大難點(diǎn)，也是設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施中需要考慮的重中之重。當(dāng)然，在日常生活中，很多老百姓也不了解人防，不了解平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，這更給戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換增加了難度。

6 人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的措施

6.1 提高思想認(rèn)識(shí)

談到人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，大家首先想到的是工程建設(shè)方面，通過哪些技術(shù)措施完成轉(zhuǎn)換，但是，我認(rèn)為首先應(yīng)該提高大家對(duì)于人防工程及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施的認(rèn)識(shí)，在平時(shí)使用人防工程的過程中，提高對(duì)人防工程的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)人防設(shè)施設(shè)備的保護(hù)力度。

一方面，人防主管部門應(yīng)加大對(duì)人防工程的宣傳，包括防空警報(bào)信號(hào)的種類及意義，讓人們明白什么信號(hào)是空襲警報(bào)，什么是解除警報(bào)。

另一方面，也要通過一定的科普宣傳活動(dòng)，讓人們了解人防工程的功能及使用，了解如果發(fā)生空襲，怎么進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，應(yīng)該怎么使用人防工程保護(hù)國家利益、保護(hù)自己生命及財(cái)產(chǎn)安全。

6.2 與城市建設(shè)相適應(yīng)

在新形勢(shì)下，人防工程的平時(shí)使用和戰(zhàn)時(shí)要求相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。人防工程的建設(shè)需要與城市規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。在建設(shè)過程中，首先要把人防工程建設(shè)納入城市規(guī)劃工作。

按照城市建設(shè)發(fā)展實(shí)施方案，制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，確保在一定時(shí)期內(nèi)統(tǒng)一部署，合理布局人防工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)類型和建設(shè)數(shù)量，確保人防工程與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在設(shè)計(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施時(shí)，應(yīng)考慮城市的戰(zhàn)略地位，確定合理的轉(zhuǎn)換時(shí)限及轉(zhuǎn)換措施。

6.3 合理確定人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施

常見的人防工程是結(jié)合民用建筑使用的防空地下室，防空地下室是戰(zhàn)時(shí)人員及物資的掩蔽場(chǎng)所，而其平時(shí)功能主要為車庫、庫房。在平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)，應(yīng)從建筑、結(jié)構(gòu)、通風(fēng)、給排水及電氣專業(yè)入手，考慮平時(shí)使用功能的經(jīng)濟(jì)性及便捷性，分別設(shè)計(jì)施工。人防工程施工圖應(yīng)包括平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程的詳細(xì)內(nèi)容，即轉(zhuǎn)換階段、轉(zhuǎn)換時(shí)間，以及轉(zhuǎn)換設(shè)備的安裝和實(shí)施要求。

6.3.1 建筑專業(yè)的設(shè)計(jì)

根據(jù)《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，防空地下室人員掩蔽所應(yīng)有干廁，應(yīng)根據(jù)防護(hù)單元面積及所在位置上部建筑的層數(shù)等劃分抗爆單元，砌筑抗爆隔墻。若甲類防空地下室戰(zhàn)時(shí)主要出入口出地面段位于地面建筑倒塌范圍內(nèi)時(shí)，還應(yīng)按規(guī)范要求設(shè)置防倒塌棚架。臨戰(zhàn)時(shí)，人員平時(shí)出入口應(yīng)有封堵措施，具體轉(zhuǎn)換措施參考圖集07FJ02第112~126頁。

6.3.2 結(jié)構(gòu)專業(yè)的設(shè)計(jì)

平戰(zhàn)結(jié)合的防空地下室，現(xiàn)澆的混凝土結(jié)構(gòu)、構(gòu)件及各類人防門及出入口、各類預(yù)埋管道等在施工過程中一次完成。結(jié)構(gòu)方面，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施應(yīng)滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求，并在規(guī)定的轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)完成。若平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施使用預(yù)制構(gòu)件，預(yù)埋管件等應(yīng)在施工中一次性預(yù)埋到位，并做好標(biāo)識(shí)。

6.3.3 通風(fēng)專業(yè)的設(shè)計(jì)

在太原市，防空地下室的通風(fēng)設(shè)施設(shè)備在竣工備案時(shí)完成安裝。如果是平戰(zhàn)結(jié)合的防空地下室，在后期的使用過程中，應(yīng)注意通風(fēng)設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)。過濾吸收器平時(shí)安裝，但是不啟封。過濾吸收器的有效期大都為10~20年，未來發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的不確定性，所以過濾吸收器的臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的有效性還需要斟酌。

6.3.4 給排水專業(yè)的設(shè)計(jì)

在一些平戰(zhàn)結(jié)合的防空地下室內(nèi)，平時(shí)不用的水箱、排污泵及洗消器具在竣工備案時(shí)不安裝。有防毒要求的防空地下室的口部染毒區(qū)需要洗消，在防空地下室內(nèi)或者出入口外，需要設(shè)置洗消集水坑，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)有固定或者移動(dòng)式排污泵。因此，給排水專業(yè)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容涉及洗消水管、洗消器具的采購、安裝，排水設(shè)施設(shè)備的安裝、調(diào)試，防爆地漏清理，戰(zhàn)時(shí)飲用水箱和生活用水水箱的采購安裝等。

6.3.5 電氣專業(yè)的設(shè)計(jì)

在電氣工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面，一般涉及柴油電站的轉(zhuǎn)換及平時(shí)線路的轉(zhuǎn)換等。如果平時(shí)的弱電線路穿越人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)，在臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)，應(yīng)采取一定的防護(hù)密閉措施進(jìn)行處理，保證人防工程的氣密性。柴油電站主要為戰(zhàn)時(shí)電線電纜的安裝、柴油發(fā)電機(jī)組的采購安裝調(diào)試等。

7 結(jié)束語

人防工程不僅可以在戰(zhàn)時(shí)防止空襲，還能在平時(shí)服務(wù)于廣大居民及企業(yè)等，有助于智慧城市的建設(shè)。它是戰(zhàn)備效益的體現(xiàn)，也是獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的基礎(chǔ)。在如今信息高速發(fā)展的趨勢(shì)下，城市發(fā)展進(jìn)程的加快和戰(zhàn)爭(zhēng)形式的多樣化，也對(duì)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換提出了新的要求。因此，在新的形勢(shì)下，有效實(shí)現(xiàn)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。