孫公謹(jǐn)

摘要：近年來(lái)，寧陽(yáng)縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，把“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略確立為全縣的三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，將洸河生態(tài)片區(qū)建設(shè)作為提升西部城區(qū)開(kāi)發(fā)、保障南水北調(diào)水質(zhì)的重要抓手，超前謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，西部生態(tài)環(huán)境及城市發(fā)展品質(zhì)取得顯著成效。本文通過(guò)洸河生態(tài)治理項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步分析項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并提出了一定的意見(jiàn)建議，為今后類(lèi)似項(xiàng)目的開(kāi)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：寧陽(yáng)縣;洸河;生態(tài)治理

一、基本情況

洸河位于寧陽(yáng)縣城西部，發(fā)源于寧陽(yáng)中部山區(qū)，經(jīng)兗州、濟(jì)寧匯入南四湖，是寧陽(yáng)縣境內(nèi)的一條主要河流。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，洸河沿岸的環(huán)境日趨惡化，這種惡化一方面來(lái)自工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污水垃圾等方面的污染;另一方面來(lái)自沿岸毀林開(kāi)荒、違法采砂、亂搭亂蓋引起的河岸水土嚴(yán)重流失等。這不僅給洸河周邊居民生活造成了不良影響，也是對(duì)自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2016年，寧陽(yáng)縣開(kāi)始投資建設(shè)洸河生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，對(duì)洸河城區(qū)段進(jìn)行生態(tài)治理。該項(xiàng)目占地面積3750畝，水域面積1200畝，總長(zhǎng)度7.2公里，總綠化面積130萬(wàn)平方米，園路33公里，鋪裝廣場(chǎng)2.1萬(wàn)㎡，新建橋梁4座，跌水壩3座，建設(shè)濕地16.93公頃，并結(jié)合現(xiàn)有壩閘形成分別蓄水，建設(shè)污水排放獨(dú)立系統(tǒng)，采用雨污分流排水體制，實(shí)施生態(tài)保護(hù)。項(xiàng)目的實(shí)施，在拓寬城市框架，拉動(dòng)西部城區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，修復(fù)了生態(tài)環(huán)境、展示了城市文明，為綠色引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，起到了示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，將進(jìn)一步解決洸河水質(zhì)、水量不穩(wěn)的問(wèn)題，改善全域水環(huán)境，對(duì)于保障南水北調(diào)水質(zhì)具有重要作用。通過(guò)對(duì)南、北水面拓寬，河道治理工程建設(shè)，有助于解決城區(qū)及沿岸防洪、行洪、蓄洪等度汛安全問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步完善縣城西部路網(wǎng)系統(tǒng)、水系統(tǒng)及配套設(shè)施改善區(qū)域交通環(huán)境、優(yōu)化市民居住環(huán)境。水環(huán)境改善、綠化景觀工程對(duì)于西部生態(tài)環(huán)境提升，打造現(xiàn)代生態(tài)宜居城市具有重要意義。

二、主要做法

（一）綠色引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。寧陽(yáng)縣高度重視洸河生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，并將其作為重大的政治任務(wù)、民生工程來(lái)抓。不斷落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全力打造縣城西部洸河生態(tài)宜居片區(qū)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施”的“三統(tǒng)一”原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選聘嶺南園林公司，高起點(diǎn)編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和工程實(shí)施方案，為項(xiàng)目實(shí)施提供了科學(xué)引領(lǐng)。一是結(jié)合洸河生態(tài)工程建設(shè)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，開(kāi)工建設(shè)河西路、孔融街，進(jìn)一步完善縣城道路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城區(qū)與農(nóng)村的互聯(lián)互通。二是實(shí)施文化旅游精品工程，豐富項(xiàng)目文化內(nèi)涵。依托洸河片區(qū)生態(tài)保護(hù)，將洸河文化脈落、旅游資源、民風(fēng)民俗進(jìn)行深度挖掘、提煉，創(chuàng)造具有獨(dú)特性和吸引力的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，開(kāi)展洸河景觀提升、文旅開(kāi)發(fā)及商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是積極開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)，打造縣城綠色居住區(qū)。利用洸河生態(tài)工程對(duì)周邊環(huán)境的有效提升，在文化街以南，洸河以西及興隆街以南、興隆小區(qū)以西等熟化地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步將縣城西部建設(shè)成為和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力的現(xiàn)代化新區(qū)。

（二）規(guī)范運(yùn)作，完善項(xiàng)目管理機(jī)制。為規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序、提升工程實(shí)施成效，大力推進(jìn)綜合化、系統(tǒng)化、全過(guò)程管理，確保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目高效實(shí)施、有序推進(jìn)。一是強(qiáng)化專(zhuān)人推進(jìn)。實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)工作制度，建立工作臺(tái)賬，將建設(shè)任務(wù)細(xì)化到月，落實(shí)到人，明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，確保項(xiàng)目按照時(shí)序進(jìn)度順利推進(jìn)。二是全方位監(jiān)管。圍繞質(zhì)量到位、監(jiān)管到位、審計(jì)到位，推進(jìn)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工驗(yàn)收全方位監(jiān)管。對(duì)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題隱患建立清單、掛賬銷(xiāo)號(hào)，確保質(zhì)量隱患全面徹底整改。

（三）多渠道融資，助力項(xiàng)目建設(shè)。洸河生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。寧陽(yáng)縣緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)，努力提升自身實(shí)力和融資能力，堅(jiān)持建設(shè)、融資與經(jīng)營(yíng)并行的發(fā)展模式，千方百計(jì)拓寬融資渠道，多途徑、多層次、多元化籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，助力項(xiàng)目發(fā)展。一是利用融資，借力發(fā)展。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目尋求資金扶持，與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行，以及中行、建行、萊商銀行等對(duì)接項(xiàng)目貸款政策，與銀行達(dá)成2億元授信意向，緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金難題。二是利用項(xiàng)目，滾動(dòng)發(fā)展。寧陽(yáng)縣按照“以河建河，以河養(yǎng)河、以河興河”的經(jīng)營(yíng)理念，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式投資，通過(guò)土地出讓、商業(yè)設(shè)施租賃、廣告收入等獲取收益，帶動(dòng)周邊7平方公里土地升值，有力促進(jìn)縣城西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是強(qiáng)化資金監(jiān)管。健全完善項(xiàng)目資金管理制度，對(duì)資金申報(bào)、預(yù)算管理、資金使用、竣工財(cái)務(wù)決算等放慢予以明確，嚴(yán)禁擠占和挪用洸河生態(tài)保護(hù)工程專(zhuān)項(xiàng)資金。由專(zhuān)業(yè)審計(jì)公司對(duì)資金使用情況進(jìn)行全方位跟蹤審計(jì)，確保不發(fā)生任何影響資金安全的風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、工程資金短缺：洸河生態(tài)保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。前期寧陽(yáng)縣充分利用銀行貸款、項(xiàng)目運(yùn)作、社會(huì)資本等多渠道籌措資金，使洸河生態(tài)保護(hù)工程順利運(yùn)作，但資金缺口大仍然是個(gè)不爭(zhēng)的難題，這直接影響到了工作的進(jìn)展。投資與收益平衡已成為制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的突出問(wèn)題。

2、施工建設(shè)精細(xì)化管理方面還有待提升：洸河生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目規(guī)劃7.18平方公里，南北長(zhǎng)7.2公里，而且是帶狀公園，現(xiàn)場(chǎng)施工管理復(fù)雜，施工計(jì)劃還需進(jìn)一步細(xì)化，施工工藝還需科學(xué)化，實(shí)際施工還需與現(xiàn)狀結(jié)合等等。這些都給工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量造成一定的影響。

3、人才隊(duì)伍失衡：人才問(wèn)題是制約著寧陽(yáng)縣發(fā)展的一大問(wèn)題，特別是在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、項(xiàng)目管理等方面的人才尤為重要。

三、建議與措施

1、拓寬資金來(lái)源：一是積極開(kāi)展對(duì)上資金的爭(zhēng)取，充分利用上級(jí)生態(tài)建設(shè)劃撥資金;二是繼續(xù)充分利用現(xiàn)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目盈利反哺河道生態(tài)建設(shè)。同時(shí)加大對(duì)商住樓的招商力度，對(duì)手頭的現(xiàn)有資源發(fā)揮好、利用好。三是不斷創(chuàng)新融資方式，全方位拓寬融資渠道。

2、及時(shí)兌現(xiàn)政策：做好部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，搶抓對(duì)上政策，熟化地塊及時(shí)騰空上市，盡快讓政策兌現(xiàn)，保障項(xiàng)目建設(shè)資金按時(shí)到位。

3、加強(qiáng)工程管理：

（1）規(guī)劃方面：進(jìn)一步完善洸河生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高西部洸河片區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，逐步建設(shè)成為和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力的現(xiàn)代化新區(qū)。合理布局，提高土地利用效率，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

（2）工程質(zhì)量：進(jìn)一步完善洸河生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量管理保證體系，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范施工，確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

（3）安全生產(chǎn)：進(jìn)一步健全工程安全生產(chǎn)管理體系，堅(jiān)持安全生產(chǎn)責(zé)任制管理，建立安全生產(chǎn)臺(tái)賬，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，采用定期與不定期巡查的方式，查看施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障措施落實(shí)情況，確保施工安全。

（4）跟蹤審計(jì)：繼續(xù)堅(jiān)持洸河生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目審計(jì)全方位跟蹤制度，嚴(yán)格控制隱蔽工程和施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種費(fèi)用，做好簽證驗(yàn)收工作。對(duì)于價(jià)格分歧較大的材料，嚴(yán)格按照跟蹤審計(jì)聯(lián)系會(huì)議制度辦理，組成工作組考察外地市場(chǎng)，摸清價(jià)格行情，確保投資效益。

4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：積極吸納人才，著力培養(yǎng)出一批能夠勝任規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、項(xiàng)目管理等全方面人才，組建自己的人才隊(duì)伍，為今后發(fā)展儲(chǔ)備寶貴的人才資源。

四、結(jié)束語(yǔ)

河湖生態(tài)治理是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，治理過(guò)程存在著諸多難題，在實(shí)際工作中堅(jiān)持科學(xué)管理與長(zhǎng)效管控相結(jié)合的方式，努力維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。