張軍紅+侯新+徐義萍

摘要：指出了目前我國城市河道普遍存在污染較為嚴(yán)重、水體水質(zhì)較差、河水流動性差等問題。在系統(tǒng)分析了城市河道水環(huán)境問題根源的基礎(chǔ)上，提出了貫徹落實“河長制”、加強污染源控制、堅持生態(tài)理念、建立長效機制、加強宣傳教育等治理途徑。以期建設(shè)功能豐富的良性城區(qū)河道生態(tài)體系，有力支撐區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市河道；水污染；生態(tài)治理

1 城市河道生態(tài)治理概況

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨。黨的“十八大”明確提出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障[1]。2013年7月31日，水利部正式下發(fā)了《關(guān)于加快開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作的通知》（水資源函〔2013〕233號），將全國45個城市列為水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。生態(tài)是未來城市社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，山水是城市發(fā)展的特色和靈魂。為全面貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》等文件要求，進(jìn)一步貫徹落實“綠色”發(fā)展理念，鞏固城區(qū)河道綜合整治成果，深化城市水生態(tài)文明建設(shè)，提升城市形象及群眾生活品質(zhì)，真正構(gòu)建“綠水青山、碧水藍(lán)天、水在城中、城在綠中、人在景中”的人、水、城、相依相伴、和諧共生的城市生活環(huán)境，急需探索切實可行的城市河道生態(tài)治理模式。

2 城區(qū)河道存在問題

自古以來，人們就有著濃厚的“水情結(jié)”，特別是對于常年生活在“水泥森林”的都市居民來講，河道成為一個城市最富有靈性的自然景觀，擁有一個優(yōu)美和諧的水環(huán)境更是一種強烈的渴望。河道整治在生態(tài)城市建設(shè)中占有重要地位。河道整治應(yīng)從美化景觀、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等方向出發(fā)，進(jìn)行綜合整治，從而保持城市資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與水和諧的生態(tài)城市。目前我國城市河道存在的主要問題是：污染較為嚴(yán)重、水體水質(zhì)較差、河水流動性差[2，3]。具體問題如下。

（1）市政管網(wǎng)不完善，截污不徹底。城區(qū)尤其是老城區(qū)排污系統(tǒng)問題嚴(yán)重，部分區(qū)域未配套排污管網(wǎng)，雨污管道混接嚴(yán)重，大量區(qū)域二三級管網(wǎng)缺失，老城區(qū)基本未實行雨污分流，致使部分污水經(jīng)雨水管道直排河道，同時由于雨水大量進(jìn)入污水管道，導(dǎo)致部分污水管道破裂。沿河截污管道建設(shè)不到位，破損導(dǎo)致大量污水入河，且多為污水直排[4]。

（2）城區(qū)河道水源匱乏。受城市建設(shè)和防洪考量，城區(qū)河道斷面往往受到限制且河岸硬化，除汛期外，河道水量較少，有些河道長期處于死水狀態(tài)。

（3）城區(qū)污水直排問題突出。造成污水直排問題主要是由于部分居民小區(qū)給排水設(shè)計不規(guī)范，企業(yè)單位、商戶等監(jiān)管處罰力度不大，導(dǎo)致污水直排現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）城區(qū)各類垃圾造成水體污染。造成此問題的原因主要是企業(yè)單位、商戶和市民不良行為較多，污物隨意亂排亂傾倒現(xiàn)象普遍。尤其是河道兩岸有多處菜市場、攤位（夜攤）、餐飲店及門市，人為亂搭亂接雨污管道、生活垃圾和污水隨意傾倒，甚至直接傾倒入河等不良行為較為嚴(yán)重，城區(qū)河道上游徑流還存在農(nóng)家排放污染。

（5）城區(qū)河道自凈能力差。城區(qū)河道通常天然性窄小，大部分屬季節(jié)性河流，因遠(yuǎn)離大江大河、無其他大型水源補給，特別是在枯水季節(jié)較為缺水，河道自身生態(tài)納污能力較低。

（6）城郊農(nóng)業(yè)污染不容忽視。農(nóng)戶施用化肥、農(nóng)藥不科學(xué)，不合理，污染物隨降雨徑流進(jìn)入水體，導(dǎo)致水體污染。

（7）水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖不規(guī)范。水產(chǎn)養(yǎng)殖有肥水養(yǎng)殖現(xiàn)象，養(yǎng)殖廢水隨降雨或清塘?xí)r換水進(jìn)入河道，對水體水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響；畜禽養(yǎng)殖仍處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，養(yǎng)殖戶根據(jù)市場需求，可以短時間內(nèi)在房前屋后建設(shè)廠房，導(dǎo)致部分區(qū)域產(chǎn)生的污染超過土壤及外部環(huán)境消納能力，多余污染物甚至直排河道，造成水體污染。

3 城區(qū)河道生態(tài)治理的建議

城區(qū)河道生態(tài)治理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，點多、面廣、戰(zhàn)線長，需要既抓好任務(wù)分工、責(zé)任分解，又注重部門聯(lián)動配合、社會廣泛參與?？傮w治理思路：采用“截污+補水+生態(tài)治理”的治理模式，同時建立健全管理制度，著力讓城區(qū)河道實現(xiàn)“在污染源頭上可控、在生態(tài)需水上能補”，并形成一個功能豐富的良性生態(tài)體系，有力支撐全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展[5，6]，具體建議如下。

（1）積極探索落實城區(qū)河道“河長制”。2016年12月11日，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。目的是由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。“河長制”由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門分段包干，職責(zé)明確，從而為河道生態(tài)治理提供制度保障。

（2）加強污染源控制。進(jìn)入城區(qū)河道的污染源種類多樣，且點多、面廣。首先，要對城區(qū)河道污染源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，摸清每一種污染源的分布、數(shù)量及輸入的途徑；其次，針對不同污染源及其輸入途徑制定合理的阻斷措施，基本思路是對污染源執(zhí)行“污染源頭控制+過程阻斷+終端調(diào)控”的模式。只有對城區(qū)河道污染源實施了有效控制，使進(jìn)入河道的污染源小于水體的納污能力，才能從根本上保證城市河道水體的水質(zhì)。

（3）補水工程和河湖連通要貫徹落實生態(tài)發(fā)展理念。為解決水資源空間分布不均和城區(qū)河道生態(tài)需水問題，一些城市提出了“河湖連通和對城區(qū)河道進(jìn)行生態(tài)補水”的方案。在河道補水和河湖連通工程中，要貫徹落實生態(tài)發(fā)展理念。河流不僅僅是過水的渠道，而是一個以水為載體，包括動物、植物、微生物和周邊環(huán)境組成的一個完整的、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，天然的河流生態(tài)系統(tǒng)具有對外界干擾的自我修復(fù)能力和可持續(xù)發(fā)展特征。因此，在河湖連通過程中，要將河流作為一個完整的生命體來對待，而非簡單的行洪通道，否則就無法營造出人水和諧的水生態(tài)環(huán)境，還有可能引起新的生態(tài)環(huán)境問題。

（4）完善城區(qū)河道管理制度，形成長效機制。城區(qū)河道的生態(tài)治理是一個長期的復(fù)雜的過程，其中的工程措施有一定的工期，但是工程措施完工以后，后期的管理、監(jiān)督、執(zhí)法工作是一個長期的過程，因此要制定完善河道管理制度，形成長效治理機制。

（5）加強宣傳教育，吸引廣大民眾參與。城區(qū)河道的生態(tài)治理與廣大的市民的生活密切相關(guān)，打造“綠水青山、碧水藍(lán)天、水在城中、城在綠中、人在景中”和諧共生的城市生活環(huán)境，是所有市民的共同理想。因此要加強河道生態(tài)治理的宣傳力度，告訴人們：什么是河道生態(tài)治理，人們?nèi)粘Ｉ钪心男┗顒訒?dǎo)致水體污染，怎樣做可以避免水體污染。培養(yǎng)廣大市民的主人翁意識，引導(dǎo)大家形成良好的生活習(xí)慣，營造人人“懂水、節(jié)水、親水、護水”的文化氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙 鴻，劉 媛，李 婧.基于河道治理的城市河流生態(tài)修復(fù)[J].西北水電，2015（1）：12～15.

[2]楊 玲，鄧卓智，周志華.北京市城市河流生態(tài)治理小結(jié)及建議[J]. 水利規(guī)劃與設(shè)計， 2014（8）：6～9.

[3]蔣慶云，王素梅，姜思華.北京市城市河道生態(tài)治理存在的問題及對策[J]. 山西建筑， 2011， 37（14）：204～205.

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[5]季樹凱. 天津市城市河道污染原因及治理對策分析[J].海河水利，2015（8）：16～17.

[6]張軍紅，王文鑫，徐義萍，等.我國城市雨洪資源化利用前景分析[J].考試周刊，2015（53）：192～193.

Analysis on Current Situation and Ecological Improvement of Urban Rivers

Zhang Junhong， Hou Xin， Xu Yiping

（Chongqing Hydraulic and Electric Engineering College，Chongqing 402160，China）

Abstract： At present，there is widespreadproblemslike serious pollution，poor water quality， poor water mobility in Chinas urban rivers. In this article， we analyzed the root causes of urban river water environment problemssystematically， then put forward the improvement measures tosolve the problems，including implementing the “Hezhang system”（party chiefs at all levels as “people in charge”， responsible for river pollution control in the area）， strengthening the control of pollution sources， persisting in ecological concepts， establishing long-term mechanism and strengthening publicity and educationetc.We hoped to set up anonmalignantecological systemofurban rivers withrich functions to strongly support the development of local economy.

Key words： urban river； water pollution； ecological improvement