李瀟瀟 史俊 吳上春
中國境外經貿合作區(qū)是探索“一帶一路”沿線投資合作新模式的一種方式,作為“一帶一路”建設的重要載體,正扮演著越來越重要的角色。境外園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,不但符合“一帶一路”倡議為合作伙伴國家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻的愿景,還符合中國政府對合作區(qū)和海外中資企業(yè)的總體要求,是境外園區(qū)發(fā)展的必經之路。
作為“一帶一路”上的標志性項目,中白工業(yè)園位于白俄羅斯首都明斯克市郊,是中國在海外面積最大、合作層次最高的經貿合作區(qū),由中國和白俄羅斯兩國元首倡導,兩國政府大力支持推動,中國機械工業(yè)集團和招商局集團兩大央企主導開發(fā)運營。自2015年3月正式動工建設以來,園區(qū)已經從以基礎設施建設為主轉入開發(fā)運營并重的高質量發(fā)展階段。近年來,中白工業(yè)園的發(fā)展成就獲得越來越多的認可。2020年,獲選中國國際服務貿易交易會全球服務示范案例。本文以中白工業(yè)園為例,圍繞境外園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進行分析與總結,探尋其成功背后的經驗。
加強頂層設計,高標準打造高質量園區(qū)
中白工業(yè)園總規(guī)劃面積112.5平方公里,從建立之初便將“國際化的工業(yè)園區(qū)、生態(tài)化的產業(yè)城市”作為園區(qū)的發(fā)展愿景,堅持園區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路。中白工業(yè)園是面向全世界的產業(yè)投資平臺,致力于推動中國和白俄羅斯乃至全世界的企業(yè)在園區(qū)發(fā)展可持續(xù)的工業(yè)化,促進實現(xiàn)持續(xù)的經濟增長,創(chuàng)造體面就業(yè)和收入,幫助減少貧困、饑餓和不平等。
近期,白俄羅斯國家統(tǒng)計委員會公布了中白工業(yè)園2021年上半年居民企業(yè)關鍵業(yè)務指標。數據顯示,2021年上半年,中白工業(yè)園居民企業(yè)數量71家,同比增長14.52%;平均在冊員工人數1725人,同比增長113.75%;居民企業(yè)工業(yè)產值1.432億白俄盧布,同比增長220.36%;商品出口4130萬美元,同比增長24.77%;商品進口4880萬美元,同比增長17.59%。除此之外,入園企業(yè)的銷售收入和固定資產投資額均有較大幅度增長。同時,園區(qū)關注綠色生態(tài)發(fā)展,提高資源和能源的使用效率,減少溫室氣體和其他污染排放,致力于改善員工健康和福祉,關注社區(qū)友好和社會公益,創(chuàng)造良好經濟效益的同時,贏得了廣泛的社會效益。
構建可持續(xù)發(fā)展境外合作區(qū)的做法
為了貢獻聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標,中白工業(yè)園主要從以下幾個方面推進可持續(xù)發(fā)展。
一、從政策和管理上保障園區(qū)開發(fā)者和入園企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
境外園區(qū)的發(fā)展,離不開東道國長期穩(wěn)定的投資環(huán)境、健全的法律基礎和強有力的制度支持,并在合作區(qū)層面落實相關的政策和制度安排。
在園區(qū)的管理架構方面,中白工業(yè)園在建立多層次管理體系上樹立了榜樣。園區(qū)設置了三級管理架構:第一級,中白政府間協(xié)調委員會,由兩國政府部門(中國商務部和白俄羅斯經濟部)組建,統(tǒng)籌推進中白工業(yè)園事務;第二級,園區(qū)管委會,負責園區(qū)政策執(zhí)行、行政審批,對入園企業(yè)的行政事務提供一站式服務;第三級,中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司,由中外股東聯(lián)合組建,負責園區(qū)土地開發(fā)、招商引資和經營管理。中白工業(yè)園的多級管理架構有助于建立起公平、強大的機構,政府間協(xié)調機制和管委會一站式服務有效簡化了繁瑣的行政手續(xù),減少了腐敗滋生的空間。
在園區(qū)政策上,中白工業(yè)園打造了歐亞地區(qū)的政策高地。自2012年起,白俄羅斯總統(tǒng)4次簽發(fā)總統(tǒng)令,以法律形式確定了一系列優(yōu)惠政策,涉及土地(99年使用權且可轉為私有)、稅收(企業(yè)所得稅十年免征,至2062年減半征收)、建設、海關、勞動關系和出入境(一個自然年內180天免簽且單次不限天數)等多個方面。園區(qū)的優(yōu)惠政策為吸引投資創(chuàng)造了良好條件,使園區(qū)可以保持長期的發(fā)展活力,為當地創(chuàng)造更多的經濟增長和就業(yè)機會,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在經濟層面的目標。
二、科學規(guī)劃,注重生態(tài)保護和產城融合
中白工業(yè)園從選址到規(guī)劃都秉承可持續(xù)發(fā)展理念,注重生態(tài)保護和產城融合??紤]到園區(qū)在開發(fā)過程中很可能對所在地的生物多樣性產生負面影響,中白工業(yè)園在總體規(guī)劃中保留了位于園區(qū)沃爾米楊和燈塔兩個生態(tài)保護區(qū),其原始森林和自然水域得以完整留存。除此以外,總體規(guī)劃中還整體保留了園區(qū)內15個原住民村莊,使近2000居民免于拆遷。園區(qū)建設過程中,還修通了從生產區(qū)到原住民村莊的道路,為當地老百姓出行帶來了便利。除工業(yè)物流設施以外,園區(qū)還規(guī)劃有住宅、科研、商業(yè)、學校、醫(yī)院等用地,在大力發(fā)展先進制造業(yè)的同時,逐步完善科研、醫(yī)療、教育、旅游度假等功能,建設集生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國際新城。
中白工業(yè)園在規(guī)劃中還確定了園區(qū)的漸進式發(fā)展理念。園區(qū)總規(guī)劃面積超過110平方公里,將分四期開發(fā)。漸進發(fā)展的園區(qū)可以根據實際需要建設基礎設施,以避免不合理的大規(guī)模投資開發(fā)造成資源浪費。目前,園區(qū)一期8.5平方公里基礎設施建設已經完成,但后續(xù)的開發(fā)進度是根據園區(qū)整體發(fā)展的需要來推進的,并不會盲目大規(guī)模開發(fā),造成資源的浪費和閑置。
三、以環(huán)保紅線和綠色底色打造環(huán)保園區(qū)
1.注重投入,打造高標準園區(qū)基礎設施。中白工業(yè)園的規(guī)劃范圍包括沃瑪河谷等天然水系,且首都明斯克的供水水源地也在園區(qū)范圍內,因此,園區(qū)對于取水和排水都有非常嚴格的管理措施。在園區(qū)的基礎設施建設過程中,考慮供水、污水處理、雨水收集等一整套水資源的使用設施,保障了園區(qū)水資源的合理利用。運用海綿城市的理念,設置雨水調蓄池,雨水處理站對雨水進行除油和過濾處理,出水懸浮物低于20mg/L,石油類物質低于0.3mg/L。污水處理廠處理能力達到每天6萬立方米,排放濃度符合白俄羅斯?jié)O業(yè)設施允許濃度值,是白俄羅斯第一套達到該標準的場站,其中出水總氮量要求低于5mg/L,已達到中國國內污水處理廠出水的最高要求。雖然高標準的要求增加了造價,延長了工期,卻為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展增添了一抹綠色。
2.嚴格執(zhí)行入園標準,尋找志同道合的企業(yè)。中白工業(yè)園在開發(fā)初期,即根據白俄羅斯的產業(yè)基礎和國別情況明確了園區(qū)的主導產業(yè):電子信息、機械制造、精細化工、新材料、生物醫(yī)藥、倉儲物流、電子商務、大數據儲存與處理、社會文化活動和研發(fā)。隨著園區(qū)的發(fā)展,如今逐漸形成了高端制造和科技研發(fā)的雙輪驅動產業(yè)模式。
中白工業(yè)園非常重視園區(qū)的環(huán)境保護,在企業(yè)的入園審批上,環(huán)保是不可逾越的紅線。園區(qū)管委會和開發(fā)公司都設立了專門的環(huán)保部門,在進行入園企業(yè)的篩選時,除了審查意向企業(yè)是否符合園區(qū)主導產業(yè),還會嚴格考察企業(yè)的生產工藝和生產流程,對企業(yè)的能耗和“三廢”的排放進行嚴格把關。只有在確定企業(yè)對能源的需求在園區(qū)可供應的能力范圍內,且企業(yè)的“三廢”排放種類和排放量在園區(qū)允許的范圍內時,企業(yè)才會被允許入園。
3.重視第三方認證,逐步打造完善的環(huán)境管理體系。園區(qū)開發(fā)公司不斷完善公司管理體系,按照ISO 14001 環(huán)境管理體系進行現(xiàn)代化的管理。近年來,中白工業(yè)園陸續(xù)獲得了多項環(huán)境管理標準的第三方認證,包括歐盟環(huán)境管理與審計計劃證書(EMAS)和ISO 14001:2015生態(tài)環(huán)境管理體系合格證書等。這些證書的頒發(fā),進一步肯定了園區(qū)及開發(fā)公司對于生態(tài)環(huán)境所做的工作,使園區(qū)在環(huán)境保護上更符合歐洲和國際的統(tǒng)一環(huán)保標準。
四、妥善處理與利益相關方的關系,注重履行企業(yè)社會責任
1.加強屬地化管理。截至2021年上半年,中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司員工共176人,其中僅有27名外籍員工(來自中國、俄羅斯、烏克蘭和英國),149名均為白俄羅斯當地員工。實現(xiàn)屬地化管理,不僅為園區(qū)開發(fā)公司提供了熟悉當地政策、法律、會計、建設標準等各專業(yè)領域的人才,保障了開發(fā)公司的正常運營,也為當地創(chuàng)造了更多就業(yè)機會。
2.創(chuàng)造安全、健康、便利的工作環(huán)境。為員工提供安全、健康的工作環(huán)境,為在園區(qū)工作的員工創(chuàng)造健康和福祉,支持在園區(qū)工作人員體面工作,也是園區(qū)履行企業(yè)社會責任的重要內容。園區(qū)距離市中心較遠,許多員工面臨通勤和住宿的問題,導致員工的工作成本變高,降低了在園區(qū)工作的吸引力。針對這一難題,園區(qū)修建了住宅樓,可供開發(fā)公司、管委會和入園企業(yè)的員工使用。目前第一棟住宅樓156套公寓已經實現(xiàn)入住,第二棟已經開始設計。園區(qū)還設立了醫(yī)務室和消防站,每一家入園企業(yè)都有完善的勞保和安全生產措施。在新冠肺炎疫情期間,園區(qū)開發(fā)公司儲備了足量的防疫物資,提供給員工使用,并為員工提供免費注射疫苗的機會。
3.支持當地社區(qū)發(fā)展。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。中白工業(yè)園與園區(qū)所在地政府及周邊社區(qū)主動開展合作,將彼此需求對接起來。2016年以來,先后向當地兒童寄宿院、思想工作與文化青年事務部、明斯克州維多利亞文化中心捐款,為園區(qū)周邊的小牛村修路、向斯莫列維奇區(qū)的足球隊捐贈器材,在明斯克州遭受風災時第一時間伸出援助之手,積極參與到災區(qū)搶險工作中,捐助資金幫助當地重建……正是因為園區(qū)積極參與當地社區(qū)發(fā)展,給老百姓帶來了看得見的實惠,搭起了民心相通的橋梁。