王毅婷

摘?要：隨著中國“一帶一路”合作倡議的提出，與企業(yè)一同“走出去”的中國法律服務(wù)離不開對象國本土法律技術(shù)的支持。中柬兩國律師的合作是涉柬法律工作的常態(tài)，但目前我們對于柬埔寨律師行業(yè)和法律服務(wù)市場的情況卻知之甚少。本文從柬埔寨律師、律師行業(yè)和律師管理制度三個角度出發(fā)，對柬埔寨律師和法律服務(wù)進行分析研究，以期加深中柬兩國律師對彼此的了解，并以此為基礎(chǔ)，謀求共同合作和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：柬埔寨律師;柬埔寨律師制度;中柬律師合作

中圖分類號：D9?文獻標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.066

為了能更好地為“走出去”的中國企業(yè)和中國投資者提供法律服務(wù)，越來越多的中國法律人將自己的法律服務(wù)平臺延伸到了法治相對落后，法律體系、法律環(huán)境復(fù)雜的東南亞地區(qū)，柬埔寨就是其中之一。中國法律服務(wù)的輸出離不開輸入國本土法律技術(shù)的支持，中柬兩國律師的合作是涉柬法律工作的常態(tài)，但目前我們對于柬埔寨律師行業(yè)和律師制度的情況卻知之甚少。由于政治體制、法律制度和法治狀況等的差別，中國律師與柬埔寨律師有著完全不同的管理機制和運作模式，而彼此了解是兩國律師精誠合作的基礎(chǔ)。

1?柬埔寨律師與法律服務(wù)市場概況

對于有著悠久高棉文化傳統(tǒng)的柬埔寨來說，律師制度是隨著西方法律思想在法國殖民時期正式傳入的，在此之前社會秩序的穩(wěn)定和維持一直依賴宗教、王權(quán)和傳統(tǒng)習(xí)慣。近代以來，柬埔寨歷經(jīng)戰(zhàn)亂和長達百年的殖民統(tǒng)治，在外部力量的推動下柬埔寨開始探索并構(gòu)建現(xiàn)代法律制度框架，因此，包括律師制度在內(nèi)的現(xiàn)代法律制度必然會面臨水土不服的問題。除了歷史和文化因素所導(dǎo)致的觀念隔閡外，作為上層建筑的一部分，同樣受到經(jīng)濟發(fā)展程度的制約。柬埔寨一直被聯(lián)合國列為全球最不發(fā)達的國家之一，目前也是增長最快的經(jīng)濟體之一，法律業(yè)務(wù)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐年增加，但法律服務(wù)市場依舊不成熟。

1.1?不受認可的訴訟業(yè)務(wù)

對比東南亞的一些國家，柬埔寨目前的法治狀況仍非常落后，雖然各部門立法正趨于完善，但在執(zhí)法階段司法貪污腐敗問題依然嚴(yán)重。在國際人權(quán)組織Trial Monitoringde Project的調(diào)查中說道：“在實踐中，柬埔寨法院被認為是不獨立、無能和不公正的，政府部門控制立法和司法，沒有真正的三權(quán)分立。老百姓普遍認為那些與政府有關(guān)系或有權(quán)力地位的人即使被指控犯有嚴(yán)重罪行，也不會受到法律的懲罰。”就民商事案件來說，民間對于司法救濟的態(tài)度往往比較悲觀。時間周期長，花費高，還有各環(huán)節(jié)的職權(quán)人員需要刻意賄賂。發(fā)生民商事糾紛時，所受損失與維權(quán)成本的高低成了當(dāng)事人是否選擇司法救濟的主要因素。因此，小金額的民商事糾紛一般不會通過請律師走法院程序解決。而對于大額的民商事糾紛來說，請一個“知名律師”成為案件能否取得理想結(jié)果的關(guān)鍵。這些“知名律師”在本專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)多年，經(jīng)驗豐富且與職權(quán)機關(guān)有著深厚的私人關(guān)系，能夠更好地為客戶爭取理想的訴訟結(jié)果，但所需要的費用也不是尋常百姓能夠承擔(dān)的。

1.2?困難重重的非訴業(yè)務(wù)

作為一個快速發(fā)展的落后國家，明顯不發(fā)達的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施急需進行現(xiàn)代化建設(shè)。多年來中資基礎(chǔ)建設(shè)項目一直是當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所非訴訟業(yè)務(wù)的主要來源。此外，中國投資者對柬埔寨商業(yè)地產(chǎn)的投資熱情也催生了相關(guān)房地產(chǎn)法律事務(wù)。就柬埔寨目前的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來說，擁有28個國家普惠制待遇的柬埔寨，出口型服裝制造業(yè)和制鞋業(yè)仍然是其主要的經(jīng)濟增長點。與此類企業(yè)相伴的勞務(wù)用工、稅務(wù)、環(huán)境保護等常規(guī)公司法律問題同樣是律師服務(wù)的重點。但在柬埔寨從事非訴訟法律工作也存在一定困難，例如，法律盡職調(diào)查是律師工作不可缺少的一部分，由于柬埔寨的行政檔案管理制度尚不成熟，律師對各市場主體的盡職調(diào)查面臨資料難尋、相關(guān)檔案遺失、過期、不真實等情況，使法律調(diào)查工作步履維艱。在基礎(chǔ)材料少且準(zhǔn)確性不高的情況下，律師很難出具一份高質(zhì)量的盡職調(diào)查報告。此外，除了國家頒布的正式法律外，部長會議通過的次級法令、各部門的行政規(guī)章、不同級別和類型的決定、政府部門的通知、地方規(guī)章也都可以作為柬埔寨的法律淵源，雖然效力不及法律，但依然發(fā)揮類法律的作用。這些次要的法律淵源雜多、難以查找且具有不穩(wěn)定性，被當(dāng)?shù)芈蓭煼Q為“口袋法律”——用的時候拿出來，不用就裝回去。了解規(guī)則、遵守規(guī)則、運用規(guī)則本是律師的主要工作路徑，而“口袋法律”的存在使得律師的工作困難重重，律師常常需要尋求其他私人途徑才能完成客戶委托的事情。

1.3?肩負法治任務(wù)的精英群體

1932年，柬埔寨王室通過“32號宣言”正式宣布法律工作者的地位和職權(quán)，之后經(jīng)歷過殖民時期、紅色高棉時期等特殊歷史時期，柬埔寨法律職業(yè)的性質(zhì)、地位發(fā)生了變化。1995年，柬埔寨王國律師協(xié)會正式成立，標(biāo)志著柬埔寨律師制度和律師行業(yè)的重建，自此以后律師數(shù)量逐年遞增。

柬埔寨人口約1600萬，人口的地理分布很不平衡，居民主要集中在中部平原地區(qū)。柬埔寨登記在冊的律師2151名，主要集中在首都金邊及其幾個經(jīng)濟較發(fā)達的省份。目前，柬埔寨每萬人擁有律師的數(shù)量不到1，對比我國云南?。?cè)丝?858萬，執(zhí)業(yè)律師數(shù)量11863萬），每萬人擁有律師數(shù)量為2.4來看，柬埔寨現(xiàn)階段執(zhí)業(yè)律師數(shù)量相對較少。作為柬埔寨精英群體的一部分，柬埔寨律師基本都受過良好的教育，在柬埔寨進行法治建設(shè)和努力融入全球化的今天，他們發(fā)揮著積極的作用。作為法律專業(yè)人士的柬埔寨律師，除了有維護當(dāng)事人合法權(quán)益的職能外，在商務(wù)交易過程中，也常作為“公證人”。柬埔寨民商事法律明確規(guī)定部分法律文件的生效必須經(jīng)過律師簽章，其中一個原因在于私人之間簽訂的合同往往法律問題太多。從這一點上看，柬埔寨律師擁有較大的執(zhí)業(yè)權(quán)限，他們不僅是自由職業(yè)者更是社會法治的推廣者，肩負著保證國家法律得到正確實施、促進社會公平和正義的義務(wù)。但如前所述，因為律師服務(wù)還是以市場需求為導(dǎo)向，客戶的要求也是律師的工作目標(biāo)，所以在柬埔寨法治相對落后的現(xiàn)階段，律師除了要積極發(fā)揮專業(yè)特長外，為客戶協(xié)調(diào)好與各級政府部門和司法機構(gòu)的關(guān)系也是其重要的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2?柬埔寨律師管理制度

律師管理制度是律師制度的重要組成部分。由于歷史原因，現(xiàn)代意義上的柬埔寨律師管理制度框架直到20世紀(jì)90年代才開始真正建立起來。目前有三個正式文件對柬埔寨律師行業(yè)進行了規(guī)制，分別是《柬埔寨律師行業(yè)管理規(guī)則》《柬埔寨律師協(xié)會內(nèi)部管理規(guī)定》和《柬埔寨律師職業(yè)道德》。這些文件對柬埔寨律師行業(yè)的準(zhǔn)入、律師管理體制與組織活動等律師制度的重要內(nèi)容進行了規(guī)定。

2.1?充分的行業(yè)自律管理

與我國對律師行業(yè)所進行的司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)，律師協(xié)會共同管理的“兩結(jié)合”管理模式不同，柬埔寨律師行業(yè)主要依靠其律師協(xié)會進行完全、充分的自律性管理。柬埔寨律師協(xié)會（The Bar Association of the Kingdom of Cambodian，簡稱：BAKC）成立于1995年，是行業(yè)性自律組織，其常設(shè)管理機構(gòu)——律師協(xié)會管理委員會由主席、大律師公會和秘書處組成。其中，委員會主席由總統(tǒng)任命，任期二年。大律師公會成員從登記注冊的律師中選舉產(chǎn)生，任期為三年。該組織管理涵蓋了律師行業(yè)的所有事宜，包括律師資格的申請與審核、律師違規(guī)的認定與懲戒、律師資格證書的頒發(fā)與吊銷、律師的實習(xí)與考核等。BAKC同時享有充分的行規(guī)制定權(quán)，目前現(xiàn)行的柬埔寨律師管理規(guī)定均是由BAKC制定。BANK除了負責(zé)律師行業(yè)的準(zhǔn)入外，對律師執(zhí)業(yè)以后的監(jiān)管也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

2.2?嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件

在柬埔寨，持有國家法定的“法律職業(yè)資格證”是從事律師工作的前提。具有柬埔寨本國國籍并且已經(jīng)獲得法律學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)力的人士可以申請“法律職業(yè)資格”?！胺陕殬I(yè)資格”的獲取主要通過兩種途徑：一是申請，在法院等相關(guān)法律領(lǐng)域工作法定年限，如果想要從事律師行業(yè)，可以直接通過申請的方式取得“法律職業(yè)資格”。二是考試，通過柬埔寨法律職業(yè)資格考試后取得“法律職業(yè)資格”。

在柬埔寨從事律師工作，除了取得“法律職業(yè)資格”外，與我國一樣需要經(jīng)過為期一年的實習(xí)。根據(jù)《柬埔寨律師行業(yè)管理規(guī)則》的規(guī)定，實習(xí)老師一般由執(zhí)業(yè)三年以上，并無任何行政處罰記錄的律師擔(dān)任。實習(xí)者與實習(xí)老師之間不能有夫妻或血緣關(guān)系。為了能讓實習(xí)人員積累更多的經(jīng)驗與職業(yè)知識，實習(xí)人員可在跟隨一名老師實習(xí)6個月后申請更換新的實習(xí)老師。實習(xí)結(jié)束后律師協(xié)會將根據(jù)實習(xí)人員實習(xí)期間的綜合表現(xiàn)，決定授予其律師資格或需要繼續(xù)實習(xí)。根據(jù)柬埔寨法律協(xié)會的規(guī)定，外國人雖然不可以申請柬埔寨律師資格，但可以在柬埔寨出資設(shè)立律師事務(wù)所，實習(xí)人員亦可到境外律師事務(wù)所進行實習(xí)。

2.3?法律資源的公平分配

為避免貧富不均導(dǎo)致公眾尋求法律救濟的能力不一，很多國家都將法律援助納入到律師所應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和責(zé)任中。根據(jù)柬埔寨《律師協(xié)會內(nèi)部規(guī)則》的規(guī)定：“所有在柬埔寨律師協(xié)會注冊的律師成員均有義務(wù)遵循律師協(xié)會會長指定為窮人進行代理或辯護。在任何時間律師均可以自愿為窮人提供法律服務(wù)。在實習(xí)期間內(nèi)，實習(xí)律師需為窮人提供三次法律援助?！毙枰暾埛稍募砥艺窨上蚵蓭焻f(xié)會或法院、檢察院遞交“法律援助申請”并附上“經(jīng)濟貧困證明”，律師協(xié)會在申請之日起七日內(nèi)安排法律援助律師。律師協(xié)會管理委員會將為提供法律援助的律師提供補助津貼、律師顧問津貼和其他費用。法律援助律師需按照規(guī)定的流程向律師協(xié)會報告案件的處理進程，沒有按照相關(guān)程序完成法律援助事務(wù)的律師將受到行政處罰甚至被吊銷律師執(zhí)業(yè)資格。

2.4?法律服務(wù)市場的半開放

依照柬埔寨法律的規(guī)定，外國律師只有在得到了柬埔寨律師協(xié)會委員會的授權(quán)后才能在柬埔寨執(zhí)業(yè)。而授權(quán)與否取決于外國律師的資格是否充分，并且要求外國律師的原籍國必須也向柬埔寨律師提供同樣的境外執(zhí)業(yè)可能性。柬埔寨律師事務(wù)所的注冊需要經(jīng)過柬埔寨律師協(xié)會的許可，并要求其具有所有成員均是執(zhí)業(yè)律師的公司性質(zhì)。從組織形式上看，柬埔寨律師事務(wù)所有個人律師事務(wù)所（獨資企業(yè)）和合伙律師事務(wù)所（合伙企業(yè)）兩種。無論采取哪種形式，關(guān)于柬埔寨律師管理的法律都要求律師事務(wù)所發(fā)起人持有柬埔寨律師執(zhí)業(yè)資格。因此，目前中國律師事務(wù)所在柬埔寨設(shè)立的各“分所”仍是以法律服務(wù)公司、法律服務(wù)中心的形式存在，規(guī)模較大的幾家經(jīng)過了柬埔寨律師協(xié)會的批準(zhǔn)，市場中也有為數(shù)不多的未經(jīng)批準(zhǔn)的“個人辦公室”從事著與法律相關(guān)的事務(wù)。

3?中柬律師的合作

柬埔寨是一個很古老的“年輕國家”。它曾建立了中南半島上最古老的王權(quán)社會，在殖民主義浪潮下被動地進入了現(xiàn)代化進程，從西方全盤移植的法律制度在本土傳統(tǒng)和現(xiàn)代法秩序建構(gòu)的張力中落地并發(fā)展。在律師行業(yè)管理上，柬埔寨現(xiàn)行的律師管理制度較為完善，但在柬埔寨現(xiàn)階段經(jīng)濟與法治雙重落后的大環(huán)境下，律師業(yè)務(wù)的開展面臨重重困難。隨著中國“一帶一路”倡議的提出，中柬兩國之間的商事合作將越來越多，與其同步增長的是涉柬法律業(yè)務(wù)。未來，中柬兩國律師的合作將是涉柬法律工作的常態(tài)。

首先，應(yīng)肯定中柬律師的合作對我國涉柬法律服務(wù)的積極推動作用。在具體項目中，我們需要柬埔寨律師團隊對接當(dāng)?shù)卣涂蛻簦⒗帽就翆I(yè)技術(shù)和公關(guān)能力開展法律盡職調(diào)查。對于本土法律、法規(guī)和政策的查詢和解讀，柬埔寨律師能為中國律師提供更好的協(xié)助和咨詢。因此，我們的涉柬法律服務(wù)從與柬埔寨律師建立友好合作關(guān)系開始。

其次，我們的涉柬法律服務(wù)機構(gòu)還可以進一步完善和發(fā)展。目前在柬埔寨，中國律師事務(wù)所紛紛建立了涉柬法律服務(wù)機構(gòu)，他們是東南亞法律服務(wù)市場的開拓者，但我們也要看到，這些涉外法律服務(wù)機構(gòu)在規(guī)模、管理機制、人才儲備等方面離很多國際性律師事務(wù)所還有一定差距。這種差距需要時間去追趕，同時也需要在組成形式上進一步優(yōu)化。根據(jù)柬埔寨律師管理制度的規(guī)定，我們可以嘗試選擇出資與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所合作，探索開展聯(lián)合經(jīng)營的方式，吸引更多的柬埔寨律師加入團隊讓律所的業(yè)務(wù)范圍擴大。

再次，我們應(yīng)重視涉柬法律人才的培養(yǎng)，同時增進柬埔寨法律人對我國法律制度的了解和認知。柬埔寨還處于法治較為落后的階段，法律專業(yè)人士數(shù)量少，但中國對柬埔寨的投資卻呈逐年劇增的趨勢。越來越多的中國公民和企業(yè)進入柬埔寨，需要更多的涉柬法律服務(wù)，也需要兩國法律人增進對彼此的了解。建議我國有條件的律師事務(wù)所每年可以提供一定的實習(xí)崗位給優(yōu)秀的柬埔寨年輕律師，使柬埔寨法律人有機會來我國進修法律業(yè)務(wù)，了解我們中國的律師、律師事務(wù)所，并在具體的工作中學(xué)習(xí)我國的法律制度。同時，通過境外律師的加入，我國法律人也能夠了解柬埔寨法律制度，并在此過程中進行境外法律人才儲備，促進涉柬法律活動的順利開展。

最后，兩國律師協(xié)會可以加強聯(lián)系并建立溝通合作機制。柬埔寨律師業(yè)施行行業(yè)性自律管理，律師協(xié)會享有完全的行業(yè)管理權(quán)。建議我國與柬埔寨有商務(wù)往來的地方律師協(xié)會加強與柬埔寨律師協(xié)會的溝通，共同尋求雙方律師合作的路徑。如建立有效的信息共享平臺，以兩國律師事務(wù)所互聘對方律師作為外籍專家等方式，搭建友好合作關(guān)系。

律師同行都有著奮戰(zhàn)在一線的工作經(jīng)驗，是法治建設(shè)的推進者和見證人。通過中柬兩國律師的共同努力，為“一帶一路”建設(shè)過程中出現(xiàn)的法律問題和難點獻計獻策。一方面，推進柬埔寨對于外商投資、貿(mào)易方面的法律環(huán)境建設(shè)，使之更有利于與中國的長期經(jīng)濟合作和發(fā)展，也有利于其吸引外資和融入全球經(jīng)濟;另一方面，保護我國公民和企業(yè)在境外的各項權(quán)益，并在經(jīng)驗積累的過程中，更有效的應(yīng)對柬埔寨甚至整個東南亞地區(qū)的投資和貿(mào)易法律風(fēng)險。中國和柬埔寨都是WTO的成員國，雙方可以以GATS為合作基礎(chǔ)，深化法律服務(wù)業(yè)的對外合作，探索雙方法律服務(wù)領(lǐng)域的互惠開放。

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