胡潤(rùn)東

摘?要：2020年新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)，世界各國(guó)深陷疫情沼澤，唯有中國(guó)經(jīng)濟(jì)最早走出疫情，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中國(guó)出色的疫情防控究其根本，在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在于基層群眾自治制度的優(yōu)越性。故而，本文將簡(jiǎn)述中國(guó)基層群眾自治制度的歷史沿革，并且基于疫情防控的視角下，著重論述基層群眾自治制度的優(yōu)越性，特別是在疫情期間其所發(fā)揮的卓越的作用;我國(guó)基層群眾自治制度雖經(jīng)過(guò)90年的發(fā)展，仍存在一些不可回避的問題，本文也將闡述此類問題以及詳述對(duì)策方案，以期基層群眾自治制度更完善。

關(guān)鍵詞：基層群眾自治制度;居民委員會(huì);村民委員會(huì)

中圖分類號(hào)：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.065

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。我國(guó)人民當(dāng)家作主具有真實(shí)性與廣泛性兩大特點(diǎn)，人民當(dāng)家作主具有制度保障。胡錦濤同志《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》指出：“人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等是基本政治制度 ?！被鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛槿嗣癞?dāng)家作主的具體制度實(shí)踐，使人民在具體的基層民主自治實(shí)踐中，切實(shí)地感受到了人民當(dāng)家作主的真實(shí)性、廣泛性與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，產(chǎn)生強(qiáng)烈的民族自信心與民族自豪感。特別是在全球疫情蔓延的時(shí)代背景下，世界各主要國(guó)家防治疫情不力，中國(guó)采取了強(qiáng)力、有效、切實(shí)可行的防控措施，最終實(shí)踐結(jié)果證明了中國(guó)社會(huì)主義民主的真實(shí)性與廣泛性，基層群眾自治制度的卓越性，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

1?基層群眾自治制度的歷史沿革

新中國(guó)成立初期，新中國(guó)面臨封建主義、官僚資本主義、帝國(guó)主義“三座大山”，既要防止國(guó)內(nèi)國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力、封建落后勢(shì)力企圖復(fù)辟的危險(xiǎn)，又要抗拒以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)的戰(zhàn)略封鎖與核威脅，新生的紅色政權(quán)內(nèi)外交困，在這一歷史背景下，基層群眾自治制度應(yīng)運(yùn)而生。早期以居民委員會(huì)、居民小組為組織形式的基層自治組織，一方面承擔(dān)著清除極少數(shù)敵對(duì)分子的使命，另一方面擔(dān)負(fù)著宣揚(yáng)民主權(quán)利、團(tuán)結(jié)人民群眾的職責(zé)。由于居民委員會(huì)在鞏固新生政權(quán)中所發(fā)揮的卓越作用，得到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的肯定。因而在1954年12月頒布的《城市居民委員會(huì)組織條例》中，第一次以法律形式肯定了居民委員會(huì)的地位、性質(zhì)、作用。 雖然在接下來(lái)得二十多年中，基層群眾自治組織的發(fā)展進(jìn)入低潮，甚至遭到了一定程度的破壞。但在十一屆三中全會(huì)的撥亂反正之后，基層群眾自治組織的發(fā)展回到了正常軌道。1982年全國(guó)人大常委會(huì)將居民委員會(huì)與村民委員會(huì)一同寫進(jìn)“八二憲法”。2007年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七全國(guó)次代表大會(huì)首次將基層群眾自治組織歸入中國(guó)特色社會(huì)主義制度范疇。進(jìn)入新時(shí)代，2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），作出的“健全充滿活力的基層群眾自治制度”的重大部署，既是對(duì)這一制度重要作用的充分肯定，也為在新時(shí)代完善這一制度提出了新要求，我們要悉心學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)。

2?基層群眾自治制度的優(yōu)越性

在闡述基層群眾自治制度的優(yōu)越性層面，主要基于疫情防控的視角入手，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而引申出本文主旨，并通過(guò)結(jié)合我國(guó)抗疫工作實(shí)際，對(duì)基層群眾自治制度所發(fā)揮的卓越作用進(jìn)行論述，以說(shuō)明基層群眾自治制度的優(yōu)越性。其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，基層性群眾自治制度的組織形式具有民主管理、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督的職責(zé)，助推村民、居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)是疫情防控工作的“橋頭堡”，是貫徹和執(zhí)行黨和國(guó)家決策的“第一線”，基層群眾在疫情防控中起到了“中流砥柱”的作用。面對(duì)疫情，國(guó)家主席習(xí)近平要求“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭?！痹谝咔槠陂g，全國(guó)各基層自治組織在基層黨組織與政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各自有序、高效開展新冠肺炎疫情防控工作，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，具體問題具體分析，采取最適合自己的疫情防控措施。比如跨省市流動(dòng)人口較多的社區(qū)或村莊一方面向本轄區(qū)民眾積極宣傳上級(jí)組織的“就地過(guò)年”的決策部署，另一方面采用設(shè)卡控制進(jìn)出口，減少人員的非必要流動(dòng)。有的村莊、社區(qū)實(shí)行24小時(shí)看守，實(shí)行進(jìn)出入登記政策等，基層領(lǐng)導(dǎo)利用廣播電臺(tái)不間斷地進(jìn)行關(guān)于疫情防控的思想政治教育工作，真正地發(fā)揮出基層性群眾組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。參與其中設(shè)卡、值守、登記的人，則是來(lái)自于各基層組織的群眾，人民群眾自發(fā)參與其中，堅(jiān)持自我服務(wù)、自我教育、自我管理;在疫情最為嚴(yán)重期間，人民更是加強(qiáng)對(duì)于自我內(nèi)部的監(jiān)督，及時(shí)檢舉揭發(fā)一些不遵守國(guó)家法令政策、非法散播謠言的極少數(shù)敵對(duì)分子，相關(guān)單位適時(shí)地給予恰當(dāng)?shù)奶幹?。期間涌現(xiàn)出一批先進(jìn)的單位組織與模范人物，在組織疫情防控工作中起到了模范帶頭作用。如陜西省商洛市柞水縣的大河村實(shí)行“四措并舉”扎實(shí)開展疫情防控工作，一是要“黨員帶頭”加大宣傳力度;二是“群防群治”抓好疫情監(jiān)測(cè);三是“不漏死角”全面摸排查實(shí);四是“全面提升”抓好環(huán)境衛(wèi)生，大河村的“四措并舉”真正地體現(xiàn)了基層性群眾組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，突顯了基層群眾自治制度的優(yōu)越性。

第二，基層性群眾自治制度是人民群眾是人民當(dāng)家作主最廣泛、最有效的途徑。村民可以通過(guò)民主選舉直接選舉自己心儀的“當(dāng)家人”即村書記。2014年10月3日我國(guó)“改革開放第一村”安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村舉行換屆選舉大會(huì)，小崗村選委會(huì)還在全村23個(gè)村民小組分設(shè)7個(gè)選區(qū)，全村3124名選民共有3034人參與投票選舉，參選率超過(guò)97%。最終68歲的“大包干”帶頭人關(guān)友江卸任，周群之擔(dān)任村委會(huì)主任，小崗村實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家人”的更替。村委會(huì)成員由村民選舉而產(chǎn)生，村民有權(quán)進(jìn)行民主監(jiān)督，罷免不合格的成員。在面臨一些重大問題，與村民代表進(jìn)行民主協(xié)商，最終需要全村村民進(jìn)行公投。村民在這一過(guò)程能夠最為直接地行使民主權(quán)利，而且權(quán)利范圍相當(dāng)廣泛。

第三，基層群眾自治最為直接地反映了基層群眾的直接訴求。人民群眾無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情?；鶎尤罕娮灾谓M織雖處于整個(gè)國(guó)家體系中的最基層，但卻與人民群眾的切身利益訴求直接相關(guān)。如果基層群眾自治組織不能正確合理地反映、滿足基層群眾的合理訴求，勢(shì)必會(huì)使黨群關(guān)系受到巨大損傷。所以基層群眾自治組織要積極地傾聽群眾訴求，及時(shí)解決群眾問題、協(xié)調(diào)群眾矛盾，真正地發(fā)揮好基層戰(zhàn)斗堡壘的作用。2021年1月吉林通化疫情出現(xiàn)反復(fù)，部分群眾反映物資供應(yīng)緊張，社區(qū)人手不足，甚至局部地區(qū)出現(xiàn)“斷糧”，使得人民群眾的生活受到了一定的困擾，引發(fā)了全國(guó)人民的關(guān)注，使得黨群關(guān)系在一定程度上受到了損害。當(dāng)即通化市召開疫情防控新聞發(fā)布會(huì)，提出解決措施，追責(zé)相關(guān)干部，及時(shí)維護(hù)人民群眾利益。

3?基層群眾自治組織制度的完善

即使基層群眾自治制度在上世紀(jì)六七十年代經(jīng)歷了低潮，但其自始至終發(fā)揮著相對(duì)積極穩(wěn)定的作用，是社會(huì)主義民主制度的真實(shí)體現(xiàn)。任何一種制度都不會(huì)是絕對(duì)完美的，基層群眾自治制度也會(huì)存在一些不可回避的問題，當(dāng)下需要去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，使社會(huì)主義民主更加真實(shí)、廣泛，使廣大人民群眾更加受益。根據(jù)法學(xué)學(xué)者莫紀(jì)宏的觀點(diǎn)認(rèn)為：基層性群眾組織任務(wù)繁重;工作條件差，待遇低;基層自治缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);干部結(jié)構(gòu)不合理等問題。與問題相應(yīng)的舉措同樣在落實(shí)，宏觀層面來(lái)講，國(guó)家改革一直在路上，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，推進(jìn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化;微觀到具體措施：

第一，實(shí)施大學(xué)生村官戰(zhàn)略決策。在面對(duì)基層群眾自治組織的干部結(jié)構(gòu)老齡化的現(xiàn)狀，黨中央在黨的十七大之后迅速作出相應(yīng)的調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)行大學(xué)生村官戰(zhàn)略決策。大學(xué)生村官的到來(lái)不僅改善了基層群眾組織的干部結(jié)構(gòu)問題，鍛煉了人才，還為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略注入了新的活力，帶來(lái)新的思維導(dǎo)向，使得全面脫貧、全面建成小康社會(huì)工作更加順暢。2020年初疫情期間麥地社區(qū)的大學(xué)生村官?gòu)埓蟠鎺ьI(lǐng)著青年志愿者走村入戶進(jìn)行花式宣傳，開展思想政治教育工作，創(chuàng)新思想政治教育形式，引導(dǎo)村民科學(xué)防控，提醒群眾不串門、不扎堆，出門戴口罩，提高村民疫情防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。截至目前，張大存帶領(lǐng)志愿者累計(jì)發(fā)放宣傳單2000余份，張貼宣傳橫幅18條，播放宣傳音頻10條200余次。

第二，2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：健全充滿活力的基層群眾自治制度。拓寬基層黨組織在人民群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)過(guò)程中的意見與信息反映渠道，及時(shí)傾聽基層群眾的利益訴求，合法保障公民的民主權(quán)利，做到全心全意為人民服務(wù)。例如，社區(qū)防控成為首都防疫亮點(diǎn)。街道、社區(qū)吹響“應(yīng)急哨”，部門、單位迅速報(bào)到履職，全市160多萬(wàn)名街鄉(xiāng)干部、社區(qū)民警、社區(qū)工作者、物業(yè)安保和在職黨員等參與社區(qū)防控，疫情期間辦理群眾訴求161.7萬(wàn)件。

第三，著力推進(jìn)基層群眾自治制度化、民主化、規(guī)范化，夯實(shí)人民群眾在基層群眾自治組織中的主體地位。一是要推進(jìn)制度化、體系化，要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，要把權(quán)力放在陽(yáng)光下運(yùn)行，使得基層群眾自治制度化、民主化、規(guī)范化，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理能力現(xiàn)代化。二是要把基層群眾放在整個(gè)基層群眾自治組織的主體地位，要做到一切為了人民，一切依靠人民，全心全意為基層群眾服務(wù)。在疫情防控期間，基層群眾有相應(yīng)的監(jiān)督投訴渠道與制度，監(jiān)督自身、監(jiān)督他人、監(jiān)督組織，盡可能避免不作為、亂作為的現(xiàn)象。

4?結(jié)論

綜上所述，我國(guó)的基層群眾自治制度作為我國(guó)基本政治制度之一，新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)揮著卓越的穩(wěn)定作用。特別在疫情期間，基層群眾自治制度實(shí)現(xiàn)了在終端有效的疫情防控，切實(shí)地維護(hù)了人民群眾的生命安全，突顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了民族凝聚力，激發(fā)了民族自信心與民族自豪感。同樣基層群眾自治制度不可避免地存在著一些問題，我們從不逃避問題，而是積極地尋找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷優(yōu)化上層建筑，增進(jìn)人民福祉，做到改革一直在路上！

參考文獻(xiàn)

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