李泳璇 ?？珊? 張彤 余建瓊 郭子怡

摘?要：近年來，隨著科技的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，直播帶來的新增流量成為各行業(yè)角逐的新戰(zhàn)場，但隨之也帶來了系列問題。本文將從網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)目前存在的問題入手，結(jié)合實(shí)踐調(diào)查，明晰造成不良現(xiàn)象的原因;通過研究國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，探究建立平臺間相互監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管主體職能，進(jìn)而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)規(guī)則等措施的可行性。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播;監(jiān)管問題;規(guī)范化管理

中圖分類號：F27?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.031

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)在人們?nèi)粘５慕煌蛫蕵飞钪姓紦?jù)著越來越重要的地位，新興互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也越來越頻繁地出現(xiàn)在社會(huì)生活中，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)便是其中之一。網(wǎng)絡(luò)直播是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新產(chǎn)物，任何發(fā)布者都可以通過在直播現(xiàn)場架立信號采集設(shè)備，將音頻和視頻倒入直播端，再經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)上傳至服務(wù)器，發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)供人觀看，這樣新穎特殊的形式使得網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)擁有互動(dòng)性強(qiáng)、門檻低等優(yōu)勢特征，從而能夠迅速地發(fā)展壯大。根據(jù)2021年2月份發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，至2020年12月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶達(dá)6.17億，較2020年3月增長5703萬，占網(wǎng)名整體的62.4%可以看出，在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展勢不可擋。但是，網(wǎng)絡(luò)直播作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展初期的產(chǎn)物，其發(fā)展時(shí)間較短，仍處于探索階段，因此一系列的新生問題都隨著行業(yè)本身的快速發(fā)展“井噴式”地顯現(xiàn)出來。網(wǎng)絡(luò)直播所帶來的問題雖不似刑事違法等問題具有緊迫性和嚴(yán)重的社會(huì)危害性，但卻潛在地影響著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，包括我國在內(nèi)的世界各國都高度重視網(wǎng)絡(luò)直播帶來的各方面的問題，相較于直播發(fā)展初期法律貧瘠的狀態(tài)，我國對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)范和法制建設(shè)正處于不斷完善的過程中，但由于技術(shù)不成熟和法律滯后等諸多原因，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)仍存在一些問題有待探究和解決。

1?網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)目前存在的問題及其成因

從直播內(nèi)容本身來看，直播間主播的不當(dāng)言論和虛假宣傳情況屢見不鮮，例如，不久前的“直播造人”以及“虛假燕窩”事件，此類的直播“鬧劇”時(shí)常發(fā)生，并且在社會(huì)上引起了較大的轟動(dòng)，同時(shí)也導(dǎo)致了社會(huì)信任危機(jī)的出現(xiàn)，這讓我們不得不正視直播帶來的負(fù)面影響，認(rèn)識到建立完善的規(guī)范制度對直播管理工作的必要性。

想要規(guī)范直播內(nèi)容，必然要發(fā)揮直播監(jiān)管工作的獨(dú)特作用。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于立法和技術(shù)水平的原因，實(shí)際監(jiān)管工作進(jìn)行得并不順利。

首先，監(jiān)管主體較混亂。依據(jù)法律規(guī)定，文化部、廣電管理部門、網(wǎng)信辦、公安局等政府部門都具有一定的監(jiān)管權(quán)力，但是各部門之間的責(zé)任劃分較為混亂，法律未具體規(guī)定各個(gè)部門的職權(quán)行使范圍，同時(shí)也不存在一個(gè)對直播集中行使監(jiān)管權(quán)力的部門，這使得監(jiān)管工作變得模棱兩可，容易產(chǎn)生互相推諉的現(xiàn)象;由于直播行業(yè)出現(xiàn)的問題不具有普遍性和緊急性，監(jiān)管部門有時(shí)會(huì)將管理權(quán)下放至平臺，由平臺自主監(jiān)管，但平臺并不具有專業(yè)的監(jiān)管功能，且其作為直播的相關(guān)利益主體，在其對直播內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，又有新的問題產(chǎn)生：第一，直播平臺對主播入駐平臺進(jìn)行直播的門檻較低、對主播直播活動(dòng)的監(jiān)管不足，沒有形成完善有效的平臺監(jiān)管機(jī)制體制;第二，平臺與主播之間法律關(guān)系的界定較為模糊，當(dāng)出現(xiàn)直播事故時(shí)，雙方責(zé)任難以明晰;第三，各直播平臺之間存在競爭關(guān)系，為了吸引觀眾注意，其對主播和直播內(nèi)容的監(jiān)督有效性難以保證。

其次，監(jiān)管技術(shù)水平有限。由于直播活動(dòng)的各階段都具有較強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，要等到直播事故在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播后，平臺和執(zhí)法人員才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。當(dāng)前人工審核和大數(shù)據(jù)人臉識別技術(shù)的作用有限，難以及時(shí)地獲取信息、發(fā)現(xiàn)問題，由此加大了監(jiān)管部門對直播的監(jiān)管難度，擴(kuò)大了直播的負(fù)面影響。

最后，實(shí)際執(zhí)法困難。目前，我國關(guān)于直播行業(yè)的立法大多僅限于行政性法規(guī)和指導(dǎo)意見，法律層級較低，針對性不強(qiáng)，行刑銜接度不夠高，導(dǎo)致了立案難、行政懲罰力度不夠、威懾力不高等問題，實(shí)踐中執(zhí)法工作難以開展。

2?國外立法的借鑒意義

縱觀世界，許多國家都出現(xiàn)了各類因網(wǎng)絡(luò)直播帶來的問題，為了更好地規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的發(fā)展、充分發(fā)揮其對于經(jīng)濟(jì)的積極作用，各國都根據(jù)本國實(shí)際情況頒布了一系列的法律法規(guī)，以此促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)在法律規(guī)制下的良性發(fā)展。如歐盟網(wǎng)絡(luò)直播媒體監(jiān)管體系采取未成年人保護(hù)與直播網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管并舉的方法，同時(shí)賦予了數(shù)字內(nèi)容運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)直播平臺加強(qiáng)內(nèi)容安全審查和網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道的責(zé)任;美國網(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)起步較早，最初構(gòu)建管控網(wǎng)絡(luò)媒體直播媒體法律法規(guī)來源于《1966年電信法》，與歐洲不同的是，美國十分注重禁止向兒童傳播淫穢色情及暴力信息的法律工作;日本政府在2009年出臺了《保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》，以打擊不良信息為重點(diǎn)，保護(hù)青少年上網(wǎng)安全。

對比之下，從整個(gè)直播立法環(huán)境來看，我國在2020年之前對直播的重視程度不足，涉及直播的法律規(guī)范僅存在于較為宏觀的規(guī)定中，與國外的立法狀況存在著較大的差距。所以，對于國外關(guān)于直播立法的相關(guān)規(guī)定，我們應(yīng)該批判式學(xué)習(xí)，借鑒外國立法中較為先進(jìn)和完善的部分，例如，對直播內(nèi)容的監(jiān)管以及對直播中出現(xiàn)的有關(guān)青少年問題的規(guī)制等;考慮到我國直播行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及實(shí)際情況進(jìn)行借鑒，不能完全照搬。隨著直播在大眾日常生活出現(xiàn)頻率的增加，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大，國家和社會(huì)逐漸認(rèn)識到解決直播相關(guān)問題的緊迫性。因此，我國對直播方面的立法工作更加重視，部分企業(yè)和平臺也開始承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻平臺自律公約》等規(guī)定的出現(xiàn)就體現(xiàn)了我國對直播行業(yè)問題重視度的提升。今年3月，國家廣播電視總局發(fā)布了“關(guān)于公開征求《中華人民共和國廣播電視法（征求意見稿）》意見”的通知，向社會(huì)公開征求意見，比如第23條“廣播電視節(jié)目集成播放機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)計(jì)未成年人專門頻率頻道、未成年專門時(shí)段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施”的征求意見，加強(qiáng)了對未成年人身心健康的保護(hù)，這些都體現(xiàn)我國在直播立法工作上的進(jìn)步。

結(jié)合直播行業(yè)存在的問題與國內(nèi)外的立法現(xiàn)狀，可以得出一個(gè)結(jié)論，那便是只有明確有關(guān)主體的責(zé)任及各主體間的法律關(guān)系，促使國家、平臺、主播等多方發(fā)力，通過建立完善切實(shí)可行的制度來規(guī)范直播行業(yè)，才能促進(jìn)直播行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3?對各主體的針對性建議

2021年1月，群眾舉報(bào)“抖音”平臺中個(gè)別主播直播的游戲未經(jīng)審批，含有大量血腥、暴力、恐怖等內(nèi)容。經(jīng)執(zhí)法人員勘驗(yàn)取證，相關(guān)內(nèi)容屬于“宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪”。北京市文化執(zhí)法部門依法對“抖音”平臺運(yùn)營公司北京微播視界科技有限公司作出行政罰款的處罰，責(zé)令立即改正有關(guān)違法行為，并要求該公司嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)容管理，對發(fā)布色情內(nèi)容及引流信息的用戶堅(jiān)決予以封禁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國“掃黃打非”辦公室舉報(bào)中心共接到反映涉“抖音”平臺傳播色情低俗信息的舉報(bào)線索900余條，從這些數(shù)據(jù)中也可以對當(dāng)前直播平臺的現(xiàn)狀窺知一二。

任何國家的法律都不容許把人的丑行、惡行當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)流量和賣點(diǎn)。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺用戶數(shù)量龐大，動(dòng)輒億計(jì)，一旦有害內(nèi)容公開傳播，將會(huì)產(chǎn)生極其惡劣的影響。對大型直播平臺加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，是為了促使其在法治軌道上更加健康發(fā)展，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，構(gòu)建良性競爭的大環(huán)境。監(jiān)管部門及時(shí)敲響安全管理的警鐘，就是要提醒直播平臺企業(yè)時(shí)刻不能忘記內(nèi)容安全的主體責(zé)任。

首先，平臺作為直播行業(yè)中最主要的參與者，不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)范主播在直播活動(dòng)中的行為，更要承擔(dān)起監(jiān)督和維護(hù)整個(gè)直播行業(yè)秩序的責(zé)任，依法規(guī)范直播行業(yè)的發(fā)展。從目前平臺對主播的監(jiān)管情況來看，雖然多數(shù)平臺內(nèi)部存在著一套主播上崗考試制度，但是該制度很大程度上僅流于表面，沒有專門化和強(qiáng)制化;另外，平臺在落實(shí)對主播的監(jiān)督時(shí)缺乏主動(dòng)性和積極性，其對主播的監(jiān)督考核僅限于一時(shí)，在主播上崗后便不會(huì)再進(jìn)行跟蹤檢查，在法律意識淡薄和利益驅(qū)使的條件下，主播很容易做出違法行為，因此平臺應(yīng)當(dāng)多對主播進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和定期考核，以確保直播行業(yè)的健康發(fā)展。此外，平臺在對主播的直播活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，不能忽視觀眾的作用，觀眾作為直播的實(shí)時(shí)參與者與信息接收者，可以較快地發(fā)現(xiàn)主播的不良直播行為。為促使觀眾積極投身直播行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，平臺應(yīng)當(dāng)廣開舉報(bào)途徑，使舉報(bào)變得更加公開、簡便，同時(shí)也應(yīng)建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)觀眾參與的積極性和舉報(bào)的有效性。建立健全完善的觀眾舉報(bào)制度，讓觀眾有渠道對不良的直播內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的舉報(bào)，讓平臺能夠及時(shí)地進(jìn)行檢查和處理及時(shí)地向觀眾反饋處理結(jié)果，對有效舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由此形成良性的循環(huán)，發(fā)揮觀眾在營造良好直播氛圍中的作用。最后，為了發(fā)揮平臺自身在建設(shè)良好直播風(fēng)氣中的積極作用，平臺間有必要建立一種相互監(jiān)督機(jī)制。在此機(jī)制的作用下，各平臺不僅可以加強(qiáng)對自己的監(jiān)督，而且可以通過對同行的監(jiān)督，減少主播的不當(dāng)行為言論、減少行業(yè)間的不正當(dāng)競爭。該制度的目的在于運(yùn)用行業(yè)自身的力量進(jìn)行相互監(jiān)督，使監(jiān)管部門下放到直播平臺的監(jiān)管權(quán)能得到有效的行使，在一定程度上解決監(jiān)管主體混亂和責(zé)任劃分不明的問題，減少司法、行政等資源的浪費(fèi)。

另外，就國家層面來說，為了給建立網(wǎng)絡(luò)直播平臺規(guī)范化制度提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要從技術(shù)和立法兩個(gè)領(lǐng)域投入力量。在技術(shù)層面，我們只有加財(cái)力支持和人力投入，才能提高相應(yīng)的技術(shù)水平，應(yīng)對因直播的實(shí)時(shí)性、傳播快、范圍廣等特征帶來的監(jiān)管問題;而在立法方面，雖然我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)正處于不斷的發(fā)展和完善之中，但大部分僅在宏觀上對各方主體提出了原則性的要求，缺乏專門性和針對性，也不夠具體化，這在一定程度上增加了執(zhí)法的困難。因此，國家在未來的立法工作中應(yīng)當(dāng)更加重視立法與實(shí)踐相結(jié)合，注重法律規(guī)范的可行性和可操作性。

網(wǎng)絡(luò)直播作為新時(shí)代科技進(jìn)步的成果，因其較強(qiáng)的新興性和技術(shù)性，帶來了許多極具時(shí)代性的問題，想要解決這些問題，就要改變陳舊的觀念，運(yùn)用新時(shí)代的方法和理念。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，第一步便是在我國建立起規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)直播平臺管理制度。因此，我們不能僅依靠一方的能力，各主體也不能各自為政、各搞一套，國家、平臺、主播及觀眾等多主體必須協(xié)同合作、共同發(fā)力，從不同的角度助力網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)范化管理制度的建立。

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