張 鴿，郭 彬

(太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西省晉中市，030600)

0 引言

隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)逐漸從傳統(tǒng)的以煤炭消費(fèi)為主向提倡新型能源消費(fèi)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)不能滿足國(guó)家對(duì)各區(qū)域發(fā)展的要求，因此以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承多維視角的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化應(yīng)運(yùn)而生[1]。而煤炭富集區(qū)由于煤炭過度開采所導(dǎo)致的采煤沉陷和生態(tài)治理等問題，無疑給以煤炭稟賦為特征的資源型城市“被迫”城鎮(zhèn)化發(fā)展施加驅(qū)動(dòng)。2012年9月25日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)上指出，將資源型城市轉(zhuǎn)型作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)于煤炭富集區(qū)的各省份而言，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展便成為其解決生態(tài)環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要契機(jī)。

近年來，學(xué)者們對(duì)煤炭富集區(qū)也較為關(guān)注，其中主要集中于兩方面的研究，一方面是以煤炭富集區(qū)為研究視角探討相關(guān)區(qū)域問題。徐墨巖和冀倫文[2]以煤炭富集區(qū)為研究視角，研究該區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式；張洪潮等[3]以山西省為例，研究煤炭?jī)r(jià)格對(duì)煤炭富集區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，得出煤炭?jī)r(jià)格對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)存在短期和長(zhǎng)期正向的沖擊效力；焦旭和嬌文琦[4]對(duì)煤炭富集區(qū)農(nóng)戶收入差異以及影響因素進(jìn)行了相關(guān)研究。另一方面是基于煤炭富集區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的頻發(fā)背景，研究該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理問題。文琦施等[5]以陜西省神木縣為例，研究煤炭富集區(qū)農(nóng)戶選擇生態(tài)補(bǔ)償模式的影響因素，認(rèn)為農(nóng)戶傾向于選擇更高額度的現(xiàn)金補(bǔ)償模式和穩(wěn)定的政策補(bǔ)償模式，并得出影響農(nóng)戶選擇現(xiàn)金補(bǔ)償模式的因素有位置、距縣中心的距離和技能；王茂春等[6-7]專門研究煤炭富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過相關(guān)研究為煤炭富集區(qū)相關(guān)省份提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑；李曉利等[8]和李國(guó)平等[9]分別從生態(tài)化發(fā)展決策和生態(tài)環(huán)境治理方面提出了相關(guān)建議。

國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化綜合水平測(cè)度研究也有著豐富的理論成果。孟曉迪等[10]以山西省為研究視角對(duì)其新型城鎮(zhèn)化綜合水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過空間演繹分析得出山西省城鎮(zhèn)化率東部較高、東北明顯高于西南的結(jié)論；矯衛(wèi)紅[11]對(duì)山東省新型城鎮(zhèn)化綜合水平進(jìn)行空間格局研究，發(fā)現(xiàn)山東省各區(qū)域之間新型城鎮(zhèn)化綜合水平差異明顯，其中經(jīng)濟(jì)在新型城鎮(zhèn)化綜合水平高低中起決定性作用；賈縣民等[12]以陜西省為研究對(duì)象，基于熵值法和層次分析法對(duì)陜西省各縣進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；王濱[13]對(duì)全國(guó)各省的新型城鎮(zhèn)化綜合水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，研究表明全國(guó)人口和社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯低于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，而且發(fā)展我國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合水平呈現(xiàn)東部向東北部、西北部、中部和西南部依次遞減的態(tài)勢(shì)。

基于以上研究，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面研究不足：雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)煤炭富集區(qū)有一定關(guān)注，但對(duì)煤炭富集區(qū)的概念界定未曾有系統(tǒng)性的概括；國(guó)內(nèi)學(xué)者從多方面對(duì)煤炭富集區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行研究并提出建議性對(duì)策，但未有學(xué)者從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面對(duì)煤炭富集區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行相關(guān)研究；在新型城鎮(zhèn)化綜合水平測(cè)度方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者多以熵權(quán)法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算與評(píng)價(jià)，未曾采用準(zhǔn)確度較高的投影尋蹤法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重計(jì)算。甘小文等[14]通過構(gòu)建信息熵與灰色關(guān)聯(lián)度組合評(píng)價(jià)模型實(shí)現(xiàn)了較好的評(píng)價(jià)結(jié)果。因此本文試圖構(gòu)建基于投影尋蹤法和灰色關(guān)聯(lián)度的綜合評(píng)價(jià)模型，并通過實(shí)證分析，驗(yàn)證該模型的可行性?；谝陨戏治?，首先對(duì)煤炭富集區(qū)進(jìn)行概念界定，接著從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和空間城鎮(zhèn)化五維視角構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用投影尋蹤法和灰色關(guān)聯(lián)度的評(píng)價(jià)模型對(duì)煤炭富集區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合水平進(jìn)行測(cè)度以及比較差異分析，基于測(cè)度結(jié)論為煤炭富集區(qū)各省份城市轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展提出一些建議性對(duì)策。

1 煤炭富集區(qū)概念界定

煤炭富集區(qū)是指某些特定的行政或地理區(qū)域，這些區(qū)域有以下幾個(gè)特點(diǎn)：煤炭資源儲(chǔ)量相對(duì)于其他區(qū)域較為豐富，煤炭品種齊全且品質(zhì)較好，賦存地質(zhì)條件高度完整，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)且占據(jù)其主導(dǎo)地位，許多城市(鎮(zhèn))依煤而建、伴煤而生。根據(jù)以上定義，我國(guó)煤炭富集區(qū)的界定可以將煤炭資源的豐富程度、煤炭的品種和品質(zhì)、地質(zhì)條件的完整性和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)情況作為主要測(cè)度指標(biāo)，并且以我國(guó)行政區(qū)作為單位進(jìn)行劃分。

我國(guó)多數(shù)省(區(qū)、市)都有煤炭資源分布，但經(jīng)過煤炭大規(guī)模開采與開發(fā)，目前煤炭資源主要集中在晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、云貴等大型煤炭基地。全國(guó)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量排名前五的省級(jí)行政區(qū)是新疆自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、貴州省，這5個(gè)省(區(qū))的煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量的70%以上，據(jù)此可以將這5個(gè)省(區(qū))作為主要煤炭富集區(qū)。

2 研究區(qū)域狀況與研究對(duì)象選擇

2.1 研究區(qū)域現(xiàn)狀

煤炭是我國(guó)保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的壓艙石、支撐我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的穩(wěn)定器。特別值得關(guān)注的是，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即煤炭產(chǎn)業(yè)不僅自身面臨產(chǎn)能過剩、庫(kù)存加大、成本提高等突出問題，且其資源依賴型的增長(zhǎng)模式給煤炭富集區(qū)造成了生態(tài)、環(huán)境、安全、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等一系列問題。尤其是煤炭富集區(qū)基于其煤炭資源豐富的優(yōu)勢(shì)對(duì)煤炭過度開采，導(dǎo)致不同程度的采煤沉陷，致使出現(xiàn)一系列的生態(tài)、生活問題，從而采煤沉陷區(qū)被迫進(jìn)行居民搬遷、城鎮(zhèn)遷移。因此推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為煤炭型城市解決環(huán)境問題、進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。

2.2 研究對(duì)象選擇

基于煤炭資源豐度的界定，新疆自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、貴州省作為我國(guó)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量排名前五的省(區(qū))，其煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量的70%以上，具有代表性。因此本文將新疆自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、貴州省這5個(gè)省(區(qū))作為本文的研究對(duì)象具有合理性與可行性。

3 研究方法與數(shù)據(jù)來源

3.1 研究方法

投影尋蹤法是一種用于分析和處理高維數(shù)據(jù)、非正態(tài)和非線性的統(tǒng)計(jì)方法，具有較強(qiáng)穩(wěn)健性、準(zhǔn)確度高等特點(diǎn)，已經(jīng)在很多領(lǐng)域得到可靠性驗(yàn)證，因此選取投影尋蹤法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予客觀權(quán)重。灰色關(guān)聯(lián)度是根據(jù)因素之間發(fā)展趨勢(shì)的相似或相異程度，作為衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的一種方法，被學(xué)者們廣泛應(yīng)用于評(píng)價(jià)模型中，因此選取灰色關(guān)聯(lián)度測(cè)度煤炭富集區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合水平?；谝陨辖榻B，試圖構(gòu)建投影尋蹤法和灰色關(guān)聯(lián)度的綜合評(píng)價(jià)模型。

3.1.1 確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。構(gòu)建煤炭富集區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合水平評(píng)價(jià)矩陣Y=(Xij)m×n。為了使各項(xiàng)指標(biāo)同質(zhì)化以便各項(xiàng)指標(biāo)具有可比性，需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

對(duì)于正向指標(biāo)，做標(biāo)準(zhǔn)化處理見式(1)：

(1)

式中：vij——數(shù)據(jù)xij的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果。

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，做標(biāo)準(zhǔn)化處理見式(2)：

(2)

(2)構(gòu)造投影指標(biāo)函數(shù)。把p維數(shù)據(jù){vij|j=1-p}綜合成以a=(a(1),a(2),…,a(p))為投影方向的一維投影值Z(i),見式(3)：

(3)

式中：a——單位長(zhǎng)度向量。

然后根據(jù){Z(i)|i=1，2，…，n}的一維散步圖進(jìn)行分類。在綜合投影值時(shí)，要求投影值Z(i)的散步特征應(yīng)為：局部投影點(diǎn)盡量密集，最好凝聚成若干個(gè)點(diǎn)團(tuán)，而在整體上投影點(diǎn)團(tuán)之間盡可能散開。據(jù)此投影指標(biāo)函數(shù)可構(gòu)造見式(4)～式(7)：

式中：Sz——投影值Z(i)的標(biāo)準(zhǔn)差；

Dz——投影值Z(i)的局部密度；

Ez——{Z(i)|i=1，2，…，n}的均值；

R——局部散點(diǎn)密度的窗口參數(shù)；

rij——投影特征值之間的距離，可表示為：rij=|zi-zj|；

u(R-rij)——一階單位階躍函數(shù)。

(3)優(yōu)化投影指標(biāo)函數(shù)，即指標(biāo)權(quán)重計(jì)算。當(dāng)各指標(biāo)值的樣本集給定時(shí)，投影指標(biāo)函數(shù)Q(a)只隨投影方向a的變化而變化。可通過求解投影指標(biāo)函數(shù)最大化問題來估計(jì)最大可能暴露高維數(shù)據(jù)某類特征結(jié)構(gòu)的最佳投影方向見式(8)和式(9)：

式中：maxQ(a)——通過投影函數(shù)計(jì)算出的最佳投影方向。

最后在滿足s.t.約束條件情況下，便可將最佳投影方向maxQ(a)求出。

3.1.2 確定新型城鎮(zhèn)化綜合水平

(1)確定參考數(shù)列和比較數(shù)列。將上述標(biāo)準(zhǔn)化后的各指標(biāo)數(shù)據(jù)最優(yōu)值組合成參考數(shù)列，用Y0(k)表示；各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)值作為比較數(shù)列，用Yi(k)(i=1，2，…，m)表示；其中，k表示各省份。

(2)用參考數(shù)列和比較數(shù)列構(gòu)成新數(shù)列，見式(10)：

Ci(k)=|y0(k)-yi(k)|(i=1，2，…，m)

(10)

式中：Ci(k)——表示計(jì)算出的第i個(gè)新數(shù)列；

y0(k)——表示標(biāo)準(zhǔn)化后的各指標(biāo)數(shù)據(jù)最優(yōu)值組合成的參考數(shù)列；

yi(k)——表示各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)值的比較數(shù)列。

(3)計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)εi(k)。

(11)

式中：ρ——分辨系數(shù)，取0.5；

εi(k)——表示關(guān)聯(lián)系數(shù)。

(4)計(jì)算加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度L(K)，即新型城鎮(zhèn)化綜合水平。

(12)

式中：L(k)——表示加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度。

3.2 數(shù)據(jù)來源

選取我國(guó)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量排名前五的新疆自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、貴州省作為研究對(duì)象，對(duì)5個(gè)省(區(qū))2019年新型城鎮(zhèn)化綜合水平進(jìn)行測(cè)度。各省份數(shù)據(jù)主要來源于2020年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站等。

4 煤炭富集區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合水平測(cè)度及比較差異分析

4.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

基于相關(guān)研究成果以及煤炭富集區(qū)省份的特質(zhì)性要求，并結(jié)合指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性原則、層次性原則、科學(xué)性原則與定量性原則，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化以及空間城鎮(zhèn)化5個(gè)維度構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化綜合水平指標(biāo)體系。

4.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

基于投影尋蹤法步驟，運(yùn)用Matlabt 7.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得出5個(gè)一級(jí)指標(biāo)及20個(gè)二級(jí)指標(biāo)(分別記為1～20號(hào))的最佳投影方向a，即指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果見表1。

表1 煤炭富集區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平指標(biāo)體系及其權(quán)重

續(xù)表1

4.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

運(yùn)用式(1)和式(2)對(duì)20個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)果見表2。

4.4 參考數(shù)列與比較數(shù)列確定新數(shù)列和關(guān)聯(lián)系數(shù)

運(yùn)用式(10)和式(11)分別求出新數(shù)列和關(guān)聯(lián)系數(shù)，結(jié)果見表3和表4。

表3 煤炭富集區(qū)參考數(shù)列和比較數(shù)列確定的新數(shù)列

表4 煤炭富集區(qū)各指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)表

4.5 煤炭富集區(qū)五省新型城鎮(zhèn)化綜合水平計(jì)算

將各指標(biāo)權(quán)重與五省(區(qū))各指標(biāo)關(guān)聯(lián)系數(shù)代入公式(12)，即可求出煤炭富集區(qū)各省份2019年新型城鎮(zhèn)化綜合水平，結(jié)果見表5。

由表5可以看出，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省、陜西省和新疆自治區(qū)五省(區(qū))新型城鎮(zhèn)化綜合水平依次是1.960 8、2.242 4、1.321 6、2.714 0和1.370 7。

表5 煤炭富集區(qū)各維城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化綜合水平情況

4.6 煤炭富集區(qū)五省(區(qū))新型城鎮(zhèn)化綜合水平比較差異分析

從表5可以看出，煤炭富集區(qū)五省(區(qū))新型城鎮(zhèn)化綜合水平從大到小依次是：陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、新疆自治區(qū)、貴州省。

陜西省新型城鎮(zhèn)化綜合水平較高，主要原因是陜西省在人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)維度城鎮(zhèn)化加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度在五省(區(qū))中處于首位。其中在人口城鎮(zhèn)化中，陜西省有2個(gè)指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)位列第一，分別是城市人口密度和每10萬(wàn)大學(xué)生數(shù)；在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化中，有1個(gè)指標(biāo)位列第一，是外商投資企業(yè)總產(chǎn)值；在社會(huì)城鎮(zhèn)化中，4個(gè)指標(biāo)全部位列第一，分別是萬(wàn)人擁有床位數(shù)、高等學(xué)校數(shù)、年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)以及衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)。在空間城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化中，各指標(biāo)雖然不位列第一，但與第一差距甚小。

內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合水平處于五省(區(qū))中第二，主要原因是內(nèi)蒙古自治區(qū)在生態(tài)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)明顯。在生態(tài)城鎮(zhèn)化中，內(nèi)蒙古自治區(qū)有2個(gè)指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)位列第一，分別是生活垃圾無害化處理率和人均公園綠地面積；在空間城鎮(zhèn)化中，內(nèi)蒙古自治區(qū)3個(gè)指標(biāo)都處于領(lǐng)先地位，分別是人均城市道路面積、年末實(shí)有道路長(zhǎng)度和建成區(qū)面積；在人口城鎮(zhèn)化，內(nèi)蒙古自治區(qū)有1個(gè)指標(biāo)位列第一，即城鎮(zhèn)化率；在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化中，內(nèi)蒙古自治區(qū)有2個(gè)指標(biāo)位列第一，分別為人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民可支配收入。

山西省城鎮(zhèn)化綜合水平位列第三，主要原因是山西省在各維城鎮(zhèn)化綜合水平中都位列第二、第三，雖說山西省在整個(gè)指標(biāo)體系中有3個(gè)指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)位列第一，但3個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重相對(duì)較低，而其他指標(biāo)值又落后于陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，因此山西省綜合城鎮(zhèn)化綜合水平低于陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。

貴州省和新疆自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合水平在五省(區(qū))中分別位列第四、第五，且差距較小。主要原因在于貴州省和新疆自治區(qū)在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)四維城鎮(zhèn)化綜合水平中較為接近。在20個(gè)指標(biāo)體系中，貴州省和新疆自治區(qū)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)都相對(duì)較低，雖然貴州省在人口城鎮(zhèn)化中有1個(gè)指標(biāo)位列第一，但指標(biāo)權(quán)重較低，對(duì)提升貴州省總體城鎮(zhèn)化綜合水平作用微乎其微。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)從煤炭資源賦存地質(zhì)條件完整性和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)度對(duì)煤炭富集區(qū)概念進(jìn)行界定，得出我國(guó)煤炭富集區(qū)主要分布于晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、魯西、冀中、豫西、豫北、蒙東、新東等特定國(guó)土地理空間；從煤炭資源豐度視角對(duì)煤炭富集區(qū)進(jìn)行劃定，將新疆自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、貴州省5個(gè)省級(jí)行政區(qū)分為我國(guó)主要煤炭富集區(qū)。

(2)基于煤炭資源豐度概念界定，將新疆自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、貴州省作為研究對(duì)象，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化5個(gè)維度構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用投影尋蹤法和灰色關(guān)聯(lián)度綜合模型計(jì)算出煤炭富集區(qū)各省份新型城鎮(zhèn)化綜合水平得分以及各維城鎮(zhèn)化綜合水平得分，得出煤炭富集區(qū)五省(區(qū))新型城鎮(zhèn)化綜合水平排序?yàn)椋宏兾魇?、?nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、貴州省和新疆自治區(qū)。

5.2 建議

(1)加大人才引進(jìn)扶持力度，擴(kuò)大人才就業(yè)崗位，提高新型城鎮(zhèn)化人口基數(shù)。根據(jù)各省份人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，提出以下建議：在人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，山西省應(yīng)當(dāng)加大人才引進(jìn)扶持力度，提供更多就業(yè)崗位，吸引更多高素質(zhì)人才，努力突破煤炭行業(yè)就業(yè)局限性，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)努力提升整體城市化建設(shè)，加大高素質(zhì)教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建更多就業(yè)崗位，吸引更多鄉(xiāng)村人口向城市集中，高素質(zhì)人才向內(nèi)蒙古自治區(qū)集中；陜西省雖然人口城鎮(zhèn)化綜合水平在五省中較好，但由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，人才較多，從而導(dǎo)致失業(yè)率也高，因此政府應(yīng)當(dāng)建立人才調(diào)配機(jī)制，設(shè)置多層次崗位，讓多層次能力水平人才實(shí)現(xiàn)就業(yè)；貴州省須努力提升城市化水平，加大高校建設(shè)，吸引鄉(xiāng)村和省外人口向貴州省城市區(qū)轉(zhuǎn)移。新疆自治區(qū)和貴州省相似，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在城市化水平、高校建設(shè)以及吸引人才上，努力提升本省的人口城鎮(zhèn)化綜合水平。

(2)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力吸引外商投資，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)各省份經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，提出以下建議：山西省應(yīng)當(dāng)努力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高本省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及居民可支配收入，提升人民的生活水平；內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)本省GDP的快速增長(zhǎng)；陜西省在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，應(yīng)提高本省的固定資產(chǎn)使用率，努力提高本省第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；貴州省的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化綜合水平較為落后，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使GDP做大做強(qiáng)，增強(qiáng)人民的消費(fèi)水平，提高固定資產(chǎn)使用效率，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)吸引外商到本省進(jìn)行投資；新疆自治區(qū)在提升經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化綜合水平方面應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、大力吸引外資以及推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。

(3)完善基本社會(huì)福利政策，提高教育、醫(yī)療等公共設(shè)施水平，增強(qiáng)社會(huì)城鎮(zhèn)化綜合水平。根據(jù)各省份社會(huì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，提出以下建議：山西省應(yīng)當(dāng)努力提高本省的醫(yī)療水平，解決居民看病難、醫(yī)院床位不足等問題；內(nèi)蒙古自治區(qū)在醫(yī)療方面也需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，最典型的就是床位問題，其次要加大衛(wèi)生技術(shù)人員培育力度，增加高校建設(shè)，為社會(huì)輸送更多高素質(zhì)人才；陜西省在社會(huì)城鎮(zhèn)化較為領(lǐng)先，但仍需不斷完善；貴州省和新疆自治區(qū)在社會(huì)城鎮(zhèn)化綜合水平上較為落后，在高校建設(shè)、高素質(zhì)人才培訓(xùn)，提升醫(yī)療水平方面需進(jìn)一步努力。

(4)重視區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建綠色、低碳城市，彰顯區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)。根據(jù)各省份生態(tài)城鎮(zhèn)化指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，提出以下建議：山西省在生態(tài)城鎮(zhèn)化綜合水平提升中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域綠化建設(shè)，在城市規(guī)劃同時(shí)，盡可能增加公園綠化設(shè)計(jì)部分，實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)化的和諧統(tǒng)一；內(nèi)蒙古自治區(qū)在生態(tài)城鎮(zhèn)化綜合水平中較為領(lǐng)先，在綠化區(qū)域建設(shè)方面仍需進(jìn)一步完善；陜西省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的省份，城市化發(fā)展也較為快速，但在發(fā)展過程中，公園綠地建設(shè)方面容易被忽略，該方面應(yīng)成為在今后城市建設(shè)中重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，努力構(gòu)建綠色生態(tài)城市；貴州省和新疆自治區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省(區(qū))，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是其重中之重，但在發(fā)展的同時(shí)一定吸取山西省等省份的教訓(xùn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)一定要關(guān)注環(huán)境污染問題，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步。

(5)加強(qiáng)區(qū)域交通道路建設(shè)，擴(kuò)展人民居住空間，提升空間城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。根據(jù)各省份空間城鎮(zhèn)化指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，提出以下建議：山西省、陜西省和新疆自治區(qū)在空間城鎮(zhèn)化綜合水平上較為接近，努力提升區(qū)域交通道路建設(shè)，完善城市交通設(shè)施，為居民出行提供方便；貴州省由于地理?xiàng)l件的限制，道路建設(shè)較為困難，政府應(yīng)該根據(jù)貴州省獨(dú)特地理?xiàng)l件規(guī)劃道路線路，盡可能完善區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，努力提升本省空間城鎮(zhèn)化綜合水平。