李貝貝，高壯壯，吳振華，李傳奎，孫懷明

(1.山東能源澳大利亞有限公司，澳大利亞昆士蘭州布里斯班市，4000；2.山東能源臨沂礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，山東省臨沂市，276017)

0 引言

礦產(chǎn)業(yè)是澳大利亞第一大產(chǎn)業(yè)，澳大利亞也因此被稱為坐在礦車上的國家，2020財(cái)年(澳大利亞部分政府部門和企業(yè)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)使用財(cái)年單位，某財(cái)年是指上一年度的7月初至本年度的6月底，本處為公歷2019年7月1日-2020年6月30日)澳大利亞礦產(chǎn)業(yè)總收入為2020億澳元，占比為GDP的10.4%[1]。在澳大利亞礦產(chǎn)業(yè)中，煤炭產(chǎn)業(yè)是僅次于鐵礦石的第二大分支產(chǎn)業(yè)，2020財(cái)年，澳大利亞煤炭出口總收入為552億澳元(其中冶金煤346億澳元，動(dòng)力煤206億澳元)，為澳大利亞政府貢獻(xiàn)了超過52億澳元的資源稅[2]。截至2020年底，澳大利亞煤炭行業(yè)直接雇傭勞動(dòng)人員約5萬人，間接雇傭勞動(dòng)人員約12萬人，是名副其實(shí)的澳大利亞支柱產(chǎn)業(yè)[2]。

1 煤炭資源賦存情況

1.1 煤炭資源總量

煤炭是澳大利亞儲(chǔ)量最大的能源資源，根據(jù)煤炭揮發(fā)分(干燥無灰基)的含量，澳大利亞煤炭可分為無煙煤、半無煙煤、煙煤、次級(jí)無煙煤和褐煤，其中，無煙煤、半無煙煤、煙煤、次級(jí)無煙煤又被統(tǒng)稱為黑煤。根據(jù)澳大利亞地球科學(xué)局統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，澳大利亞已探明具備經(jīng)濟(jì)可采價(jià)值的黑煤資源量為754.28億t，是世界第四大已探明具備經(jīng)濟(jì)可采價(jià)值黑煤資源量的國家，僅次于美國、中國、印度；已探明具備經(jīng)濟(jì)可采價(jià)值的褐煤資源量為738.65億t，是世界第二大已探明具備經(jīng)濟(jì)可采價(jià)值褐煤資源量的國家，僅次于俄羅斯[3]。

1.2 煤炭資源分布

澳大利亞黑煤資源主要分布于昆士蘭州、新南威爾士州、南澳大利亞州、塔斯馬尼亞州和西澳大利亞州。其中，昆士蘭州和新南威爾士州占比超過85%[4]，黑煤主要賦存于昆士蘭州的加利利盆地、博文盆地、蘇拉特盆地以及新南威爾士州的悉尼盆地等地質(zhì)沉積盆地。澳大利亞黑煤資源成煤時(shí)期為二疊紀(jì)至侏羅紀(jì)時(shí)代，主要為二疊紀(jì)。目前，澳大利亞絕大多數(shù)黑煤生產(chǎn)礦井都位于昆士蘭州的博文盆地和新南威爾士州的悉尼盆地，博文盆地也是世界著名的冶金煤產(chǎn)區(qū)。

澳大利亞褐煤資源主要分布于新南威爾士州、維多利亞州、南澳大利亞州和西澳大利亞州，褐煤主要賦存于墨累盆地、尤克拉盆地等地質(zhì)沉積盆地。位于維多利亞州的吉普斯蘭盆地中的褐煤資源，煤層厚度最大可達(dá)驚人的330 m[4]，該區(qū)域也是世界頂級(jí)的褐煤賦存區(qū)域。澳大利亞褐煤資源成煤時(shí)期屬第三紀(jì)時(shí)代。目前，澳大利亞僅維多利亞州存在兩座開采褐煤的露天礦井，生產(chǎn)的煤炭直接供應(yīng)坑口火力發(fā)電廠。澳大利亞黑煤、褐煤在產(chǎn)礦井及主要煤炭出口港口分布情況如圖1所示。

資料來源：澳大利亞地球科學(xué)局圖1 澳大利亞黑煤、褐煤在產(chǎn)礦井及主要煤炭出口港口分布情況

2 煤炭生產(chǎn)、使用、貿(mào)易情況

2.1 煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀

截至2020年底，澳大利亞共有88座在產(chǎn)煤礦(不含處于停產(chǎn)和維護(hù)階段礦井)和超過200處煤炭資源賦存點(diǎn)[3]，其中僅兩座為褐煤礦井(全部位于維多利亞州)，剩余均為黑煤礦井。2020年，澳大利亞煤炭共出口3.71億t商品煤，包括1.99億t動(dòng)力煤和1.72億t冶金煤。澳大利亞各煤種歷年出口量如圖2所示。

數(shù)據(jù)來源：澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)、能源和資源部2015-2021年各季度澳大利亞能源報(bào)告圖2 澳大利亞2015-2021年各煤種歷年出口量

2.2 煤炭礦井分布

澳大利亞在產(chǎn)煤礦主要分布于昆士蘭州、新南威爾士州、維多利亞州、西澳大利亞州和塔斯馬尼亞州，其中昆士蘭州占比約52%，新南威爾士州占比約44%。澳大利亞煤礦以露天煤礦為主，占比約70%，剩余為井工煤礦。井工煤礦又分為純井工煤礦和露天煤礦中后期延伸開采中深部資源而擴(kuò)建的井工礦井。2020年澳大利亞各州在產(chǎn)煤礦統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 2020年澳大利亞各州在產(chǎn)煤礦統(tǒng)計(jì)

澳大利亞絕大多數(shù)冶金煤產(chǎn)自昆士蘭州博文盆地內(nèi)，其內(nèi)分布眾多生產(chǎn)硬焦煤、半軟焦煤、噴吹煤的大型露天和井工煤礦；澳大利亞另一個(gè)著名的產(chǎn)煤區(qū)域新南威爾士州的悉尼盆地則以生產(chǎn)動(dòng)力煤為主。

2.3 煤炭生產(chǎn)代表性企業(yè)

2020年，澳大利亞煤炭生產(chǎn)企業(yè)商品煤產(chǎn)量排名前5位分別為嘉能可、必和必拓、兗煤澳大利亞、英美資源和博地能源，商品煤產(chǎn)量占全澳大利亞2020年商品煤總產(chǎn)量的55%左右，具體產(chǎn)量見表2。

表2 2020年澳大利亞前5位煤炭生產(chǎn)企業(yè)商品煤產(chǎn)量

2.4 煤炭使用及煤炭貿(mào)易情況

澳大利亞生產(chǎn)的煤炭超過85%用于出口，僅少部分用于國內(nèi)使用。2020年澳大利亞共生產(chǎn)原煤5.49億t(黑煤原煤，不包含褐煤)，生產(chǎn)商品煤4.34億t(黑煤商品煤，不包含褐煤)，出口商品煤3.71億t，商品煤出口量占比85.5%[5]。澳大利亞國內(nèi)使用的煤炭約80%用于火力發(fā)電，澳大利亞國內(nèi)具體的煤炭使用用途及電力來源如圖3所示。

數(shù)據(jù)來源：參考文獻(xiàn)[2]圖3 澳大利亞國內(nèi)煤炭使用用途及電力來源

隨著近十年來東南亞國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是中國、日本、韓國、印度等國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升，對(duì)冶金煤和動(dòng)力煤的需求也持續(xù)提高，配合澳大利亞近年來采礦新技術(shù)的普遍應(yīng)用，澳大利亞近年來煤炭出口量均維持在高位。澳大利亞年商品煤出口量從2013財(cái)年的3.36億t提升到2019財(cái)年的3.93億t，年平均增長率達(dá)到了2.2%[3]；澳大利亞年商品煤出口收入從2009財(cái)年的547億澳元快速提升到2019財(cái)年的696億澳元，年平均增長率達(dá)到2.4%[3]。澳大利亞最近十年內(nèi)國內(nèi)煤炭使用量情況如圖4所示，澳大利亞近年來煤炭原煤產(chǎn)量及商品煤歷年出口量如圖5所示。

自2020年11月起，澳大利亞開始將煤炭出口重點(diǎn)轉(zhuǎn)向日本、印度、越南、馬來西亞等東南亞國家，經(jīng)過4～5個(gè)月的調(diào)整，自2021年3月份起，澳大利亞煤炭出口基本恢復(fù)正常，煤炭出口量已超過2020年同期水平。2020年，澳大利亞出口冶金煤金額位列前三的國家為印度(67億美元)、中國(64億美元)、日本(48億美元)[5]，出口動(dòng)力煤金額前三的國家為日本(69億美元)、中國(25億美元)、韓國(21億美元)[5]。

數(shù)據(jù)來源：BP《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒(第70版)》注：2019年(含)以后《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》只使用熱值單位PJ來統(tǒng)計(jì)澳大利亞國內(nèi)煤炭消耗量圖4 澳大利亞2010-2020年國內(nèi)煤炭歷年消耗量

數(shù)據(jù)來源：澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)、能源和資源部2015-2021年各季度澳大利亞能源報(bào)告圖5 澳大利亞2015-2021年原煤產(chǎn)量及商品煤歷年出口量

3 煤炭開采技術(shù)現(xiàn)狀

3.1 露天煤礦開采技術(shù)現(xiàn)狀

澳大利亞埋藏較淺的煤炭資源非常豐富，資源賦存條件較好，煤質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良，因此約70%的煤礦為露天煤礦。對(duì)于中小型露天煤礦，普遍使用鏟土機(jī)剝離表土層，在爆破后直接使用挖掘機(jī)配合卡車剝離覆蓋巖層然后回采并外運(yùn)煤炭；對(duì)于大型露天煤礦，在使用小型設(shè)備剝離表土和淺部覆蓋巖層后，一般使用索斗電鏟進(jìn)行中深部覆蓋巖層的剝離作業(yè)，然后繼續(xù)使用挖掘機(jī)配合卡車開采并外運(yùn)煤炭。澳大利亞露天煤礦開采流程如圖6所示，具體作業(yè)循環(huán)如圖7所示。

圖6 澳大利亞露天煤礦開采流程示意圖

信息來源：參考文獻(xiàn)[6]圖7 澳大利亞露天煤礦具體作業(yè)循環(huán)

剝離的表土層按照環(huán)保規(guī)定要專門存放起來，而剝離出的矸石則可臨時(shí)存放在礦坑附近，待礦坑回采完畢且根據(jù)礦井計(jì)劃無其他用途后，則需要依次回填矸石和表土層。在表土層回填完畢后，需要播種一些能夠快速生長草籽和栽種一些易成長的植物。復(fù)墾作業(yè)可以由煤炭公司進(jìn)行操作，也可以委托第三方復(fù)墾公司進(jìn)行操作。需要指出是，露天煤礦因?qū)Νh(huán)境造成的破壞遠(yuǎn)大于井工煤礦，露天煤礦需要繳納的年度環(huán)境保證金也遠(yuǎn)大于井工煤礦，具體的計(jì)算公式各州環(huán)保部門都有相應(yīng)的規(guī)定，基本上年度環(huán)境保證金金額由礦坑剝離量、矸石場體積、地表基礎(chǔ)設(shè)施占地等因素乘以規(guī)定系數(shù)累加所得。

由于澳大利亞政府沒有煤炭回采率的硬性規(guī)定，煤炭企業(yè)會(huì)根據(jù)當(dāng)前的煤炭價(jià)格、開采成本和礦井未來接續(xù)方案來決定每段時(shí)間內(nèi)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)可開采的煤層。澳大利亞煤系地層內(nèi)穩(wěn)定賦存的煤層較多，露天煤礦礦坑的深度普遍超過了150 m。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞動(dòng)力煤露天煤礦剝采比普遍控制在8 m3/t以內(nèi)，冶金煤露天煤礦剝采比普遍控制在12 m3/t以內(nèi)，個(gè)別優(yōu)質(zhì)硬焦煤露天煤礦剝采比能達(dá)到13～15 m3/t。作為澳大利亞可采儲(chǔ)量最大的風(fēng)景(Peak Downs)露天煤礦(必和必拓與三菱聯(lián)盟BMA下屬露天煤礦，2019財(cái)年末剩余可采儲(chǔ)量7.18億t，同期生產(chǎn)冶金煤商品煤1180萬t，煤種為冶金煤)目前的開采深度已經(jīng)超過300 m[7-8]。

3.2 井工煤礦開采技術(shù)現(xiàn)狀

澳大利亞井工煤礦一般使用“斜井+立井”混合開拓方案，斜井負(fù)責(zé)進(jìn)風(fēng)、人員物料進(jìn)出、鋪設(shè)主運(yùn)帶式輸送機(jī)等，立井一般只負(fù)責(zé)回風(fēng)功能(部分煤礦初期只施工斜井形成生產(chǎn)系統(tǒng)，中后期為解決通風(fēng)壓力再調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)而補(bǔ)充施工回風(fēng)立井或在每個(gè)回采工作面單獨(dú)施工直通地面的回風(fēng)立孔)。澳大利亞大部分井工煤礦為露天煤礦在中后期延伸開采中深部資源而擴(kuò)建的礦井，少部分純井工煤礦一般為開采賦存條件較好的冶金煤資源。澳大利亞BMA下屬的布羅德梅多(Broadmeadow)露天轉(zhuǎn)井工煤礦的開拓布置圖見圖8，對(duì)于澳大利亞露天轉(zhuǎn)井工煤礦的開拓布置方案具有很強(qiáng)的代表性。需要指出的是，其北部的貢耶拉(Goonyella)露天煤礦也隸屬于BMA，兩者共用選煤廠、鐵路環(huán)線、裝車站。

信息來源：羅德梅多(Broadmeadow)煤礦2015年地表沉陷管理方案報(bào)告圖8 羅德梅多(Broadmeadow)煤礦開拓布置圖

英美資源下屬的格羅夫納(Grosvenor)純井工煤礦開拓布置圖見圖9，對(duì)于澳大利亞純井工煤礦的開拓布置方案也具有很強(qiáng)的代表性。格羅夫納(Grosvenor)煤礦是昆士蘭州目前唯一一家使用TBM盾構(gòu)機(jī)全區(qū)段掘進(jìn)進(jìn)風(fēng)(運(yùn)輸)副斜井和帶式輸送主斜井的礦井，兩條斜井坡度分別為1/6(9.5°)和1/8(7.1°)[9]。格羅夫納(Grosvenor)煤礦LW104長壁工作面一側(cè)端頭在2020年5月6日發(fā)生過一起瓦斯爆炸事故，造成5名工人受傷[10]，礦井也因此臨時(shí)關(guān)閉，在經(jīng)過一年的事故調(diào)查后，該礦于2021年4月份獲得昆士蘭州資源安全和衛(wèi)生局的批準(zhǔn)，目前已重新派遣人員入井進(jìn)行復(fù)產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。

信息來源：格羅夫納(Grosvenor)煤礦2018年應(yīng)急演練報(bào)告圖9 格羅夫納(Grosvenor)煤礦開拓布置圖

對(duì)于露天轉(zhuǎn)井工煤礦，一般在已完成開采作業(yè)的露天礦坑邊坡的煤層中直接開拓斜井，開拓方案為：施工2～3條斜井(副斜井、帶式輸送斜井、回風(fēng)斜井)，斜井完全進(jìn)入煤層一段距離后，一般分為5～7條大巷，所有大巷均使用聯(lián)絡(luò)巷聯(lián)通，所有巷道(大巷和回采巷道)均使用雙巷掘進(jìn)工藝，每隔80～120 m施工一處聯(lián)絡(luò)巷，在大巷一側(cè)或兩側(cè)布置回采工作面，工作面沿煤層走向或傾向布置，工作面區(qū)段煤柱凈寬一般為20～70 m(根據(jù)工作面埋深和上覆巖層屬性計(jì)算所得)，工作面寬度一般為200～400 m，推進(jìn)長度一般為1～5 km。

掘進(jìn)方面，巖巷掘進(jìn)使用大功率綜掘機(jī)，煤巷掘進(jìn)使用連采機(jī)，后跟梭車將掘進(jìn)煤運(yùn)至臨時(shí)或主運(yùn)帶式輸送機(jī)。支護(hù)一般為兩次支護(hù)，在連采機(jī)掘進(jìn)時(shí)隨機(jī)進(jìn)行初次支護(hù)，待連采機(jī)通過聯(lián)絡(luò)巷移動(dòng)至平行巷道施工時(shí)，再進(jìn)行加強(qiáng)支護(hù)。采煤方面，采煤工作面幾乎全部使用綜采一次采全高工藝，個(gè)別煤層較厚(5～6 m)、煤質(zhì)穩(wěn)定的煤礦使用綜放工藝，少數(shù)小型礦井或大型礦井的工作面三角煤也使用房柱式回采工藝。受港口運(yùn)力和鐵路運(yùn)力反向?qū)γ旱V產(chǎn)能的限制、瓦斯抽放速率及重視安全風(fēng)險(xiǎn)管理等因素影響，澳大利亞絕大部分井工煤礦為單礦單面生產(chǎn)，少數(shù)井工煤礦為單礦兩面生產(chǎn)，房柱式開采的井工煤礦一般布置3～4個(gè)連采工作面。由于無回采率要求，井工煤礦一般會(huì)結(jié)合煤層頂?shù)装宓刭|(zhì)情況只回采煤層中煤質(zhì)最好的一部分，比如英美資源下屬的英蘭巴北(Moranbah North)井工煤礦，在回采5.5～6.0 m厚的煤層時(shí)，只回采底板以上4 m厚的煤層，其余全部舍棄。

目前，澳大利亞在產(chǎn)井工煤礦開采深度大部分位于100～450 m，最大深度約為520 m；實(shí)際煤層回采厚度一般為3～5 m，最小厚度為2.5 m，最大厚度約為6 m；開采的煤層傾角一般為1°～6°，最大煤層傾角為8°。目前，澳大利亞開采最深的在產(chǎn)井工煤礦為英美資源與三井物產(chǎn)合資公司下屬的草樹(Grasstree)井工煤礦，該礦為純井工煤礦，煤層厚度為2.6～3.5 m，煤層傾角為1°～4°，煤種為硬焦煤，商品煤產(chǎn)量為350萬t/a，采礦許可證邊界內(nèi)煤層埋深160～650 m，目前開采最大深度約為520 m[11]。

4 智能化礦井建設(shè)、環(huán)保政策和安全生產(chǎn)管理

4.1 智能化礦井建設(shè)

得益于較好的礦物賦存條件、龍頭礦業(yè)公司的大力支持、政府和礦產(chǎn)行業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全和降低現(xiàn)金成本的日益重視等因素，澳大利亞在建設(shè)智能化礦井方面走在了世界的前列。截至2021年6月，澳大利亞第三大鐵礦石公司福特斯庫金屬(FMG)已經(jīng)使用全自動(dòng)化運(yùn)輸車隊(duì)實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸鐵礦石20億t、行駛里程7000萬km的壯舉[12]。對(duì)于煤炭行業(yè)，不論是露天煤礦還是井工煤礦，很多智能化平臺(tái)、自動(dòng)化管理模式、5G遠(yuǎn)距離通信技術(shù)、先進(jìn)采礦設(shè)備已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，比如礦井采掘現(xiàn)場工業(yè)輔助軟件的全場景應(yīng)用、礦井超遠(yuǎn)距離控制調(diào)度系統(tǒng)、礦井工作面全自動(dòng)+人員輔助干預(yù)割煤技術(shù)、礦井地面地下無線通信系統(tǒng)、便攜式數(shù)據(jù)調(diào)度與查詢系統(tǒng)等。而以無人運(yùn)輸車隊(duì)、無人裝車站、無人貨運(yùn)火車為代表的地面全自動(dòng)化物流系統(tǒng)也已經(jīng)在部分礦區(qū)推廣應(yīng)用，效果良好。以兗煤澳大利亞公司下屬莫拉本(Moolarben)煤礦(井工部分)、白港煤業(yè)(Whitehaven Coal)下屬的納拉布賴(Narrabri)井工煤礦為代表的先進(jìn)井工煤礦單人原煤生產(chǎn)效率已經(jīng)突破了2.2萬t/a[13-14]，莫拉本(Moolarben)煤礦(井工部分)單人原煤生產(chǎn)效率甚至在2019年達(dá)到了2.5萬t/a[13]?？陀^來說，澳大利亞井工開采技術(shù)在很多方面落后于中國，在水體下開采與水害控制、無煤柱護(hù)巷、巨厚煤層開采及發(fā)火控制、急傾斜煤層開采、高瓦斯礦井煤與瓦斯共采等方面，澳大利亞目前更是沒有涉及，其井工煤礦僅限于開采地質(zhì)條件較好的煤炭資源。澳大利亞煤礦在智能化礦井建設(shè)方面取得的成就也與其相對(duì)較好的地質(zhì)條件密不可分，較小的煤層傾角、較淺的埋深、合適的煤層厚度、相對(duì)簡單的地質(zhì)構(gòu)造、優(yōu)質(zhì)的煤種、相對(duì)固定的地表環(huán)境都有助于智能化礦山建設(shè)。

4.2 環(huán)保政策

澳大利亞聯(lián)邦政府及各產(chǎn)煤州政府都有相關(guān)的法律來約束煤炭企業(yè)在項(xiàng)目勘探、環(huán)評(píng)研究、礦山設(shè)計(jì)、編制礦山環(huán)境管理計(jì)劃、頒發(fā)采礦階段對(duì)應(yīng)的環(huán)境許可證(限定前置條件和繳納環(huán)境保證金)、開采階段的環(huán)保抽查、廢舊礦山規(guī)定期限內(nèi)復(fù)墾等多個(gè)環(huán)節(jié)中的行為，企業(yè)違法成本極高，違法后果極為嚴(yán)重。以昆士蘭州為例，州政府頒布的《礦產(chǎn)資源法案1989》《環(huán)境保護(hù)法案1994》《礦物能源資源法案2014》《環(huán)境保護(hù)條例2019》以及具體環(huán)節(jié)的幫助指南對(duì)煤炭項(xiàng)目開發(fā)過程中的勘探鉆場位置選擇與復(fù)墾、資源開采范圍圈定、地表基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)和土著人文化遺跡保護(hù)、環(huán)境敏感區(qū)置換、環(huán)境保證金計(jì)算、土地復(fù)墾工作等方面都有著詳細(xì)的規(guī)定，這些法律確保了煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的主體責(zé)任，昆士蘭州環(huán)境與科學(xué)部和昆士蘭州自然資源、礦業(yè)與能源部嚴(yán)格依照相關(guān)法律對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

4.3 安全生產(chǎn)管理

澳大利亞聯(lián)邦政府及各產(chǎn)煤州政府都有相關(guān)的法律來約束煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，國家層面相關(guān)法案為《工作健康與安全法案2011》，該法案融合了之前多部關(guān)于各行業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的法律，從總體上指導(dǎo)澳大利亞各行各業(yè)的安全生產(chǎn)過程[15]。與此對(duì)應(yīng)，各產(chǎn)煤州政府針對(duì)煤炭行業(yè)也專門進(jìn)行了立法，昆士蘭州相關(guān)法案為《采礦與采石場安全與衛(wèi)生法案1999》《煤炭行業(yè)安全與衛(wèi)生法案1999》《昆士蘭州資源安全和衛(wèi)生法案2020》，新南威爾士州相關(guān)法案為《礦山健康與安全法案2004》《煤礦行業(yè)安全與衛(wèi)生法案2004》，這些法案也會(huì)不定期進(jìn)行條款修訂和更新。各產(chǎn)煤州的相關(guān)法律對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)作業(yè)過程中的安全責(zé)任、資格標(biāo)準(zhǔn)、日常管理制度、礦山督查制度、事故調(diào)查與處理制度等多項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳盡的覆蓋。

對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的主要部門為各產(chǎn)煤州礦業(yè)部門下屬的相關(guān)安全部門，昆士蘭州對(duì)應(yīng)的是資源安全和衛(wèi)生局，新南威爾士州對(duì)應(yīng)的是資源與能源局礦山安全處。這些安全部門職責(zé)涵蓋礦井安全、健康管理、衛(wèi)生管理與污染物排放監(jiān)督、安全監(jiān)控系統(tǒng)、資質(zhì)認(rèn)證、員工安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等多個(gè)環(huán)節(jié)；此外，安全部門會(huì)派出監(jiān)督員定期至各礦井開展專項(xiàng)或全面安全檢查、核實(shí)相關(guān)投訴或舉報(bào)、進(jìn)行安全評(píng)估以及展開事故調(diào)查等。

這些完善的法律體系和監(jiān)督員盡職的走訪檢查，能夠幫助各煤炭生產(chǎn)企業(yè)自身建立完善的安全與衛(wèi)生自我管理制度，確保企業(yè)成為安全管理落實(shí)主體并履行各項(xiàng)安全管理職責(zé)，并能調(diào)動(dòng)員工的安全生產(chǎn)警惕性和自覺性。對(duì)查明的不履行安全法規(guī)的煤炭企業(yè)和管理人員，安全部門將會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，巨額罰款、證照吊銷、取消行業(yè)從事資格是最嚴(yán)厲的處罰措施。得益于此，澳大利亞是全球煤炭行業(yè)最安全的幾個(gè)國家之一，各產(chǎn)煤州也均以追求“零死亡、少傷害”為主要的安全生產(chǎn)目標(biāo)。以昆士蘭州為例，整個(gè)礦產(chǎn)行業(yè)(包含煤礦、有色金屬礦、采石場、勘探作業(yè))2000-2020財(cái)年安全事故的總死亡人數(shù)為48人，其中煤炭行業(yè)安全事故死亡人數(shù)為22人(其中露天煤礦14人，井工煤礦7人，資源勘探1人)，死亡案例涉及的情況包含運(yùn)輸車輛事故、機(jī)械事故、頂板事故、輪胎事故等[16]。昆士蘭州礦產(chǎn)行業(yè)2000-2020財(cái)年安全事故死亡人數(shù)如圖10所示。

數(shù)據(jù)來源：參考文獻(xiàn)[15]圖10 昆士蘭州礦產(chǎn)行業(yè)2000-2020財(cái)年安全事故死亡人數(shù)

5 中資企業(yè)投資澳大利亞煤炭行業(yè)基本情況

自2004年開始，以兗州煤業(yè)、神華集團(tuán)、美錦集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)等為代表的中資企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入澳大利亞煤炭市場，進(jìn)入方式一般分兩種，一種是直接收購當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)煤礦，然后再逐步擴(kuò)大規(guī)模(后期繼續(xù)購買在產(chǎn)煤礦或在建煤礦)，這一類以兗煤澳大利亞公司為代表；第二種為直接購買煤炭資源勘探權(quán)、采礦許可證，然后進(jìn)行勘探、環(huán)評(píng)、概念性研究及可行性研究等技術(shù)論證、補(bǔ)充勘探、證照申請(qǐng)、工程設(shè)計(jì)、礦井和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等流程，這一種以神華集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)為代表。中資企業(yè)進(jìn)入澳大利亞煤炭市場的統(tǒng)計(jì)情況如圖11。

目前，投資澳大利亞煤炭市場的中資企業(yè)中發(fā)展最好的為兗煤澳大利亞公司。截至2020年底，兗煤澳大利亞公司在澳大利亞共有11座煤礦，8座位于新南威爾士州，2座位于昆士蘭州，1座位于西澳大利亞州；此外，還擁有3個(gè)煤炭出口港口的股權(quán)[17]。2020年兗煤澳大利亞公司共生產(chǎn)商品煤5180萬t，權(quán)益商品煤3830萬t；在2020年受新冠疫情及中澳關(guān)系低迷導(dǎo)致全球煤炭市場疲軟的大背景下，仍取得34.73億澳元的銷售額[18]。除去少數(shù)建成小型露天煤礦的中資企業(yè)外，剩余中資企業(yè)基本都處于勘探、環(huán)評(píng)或證照辦理階段，個(gè)別中資企業(yè)由于受環(huán)保組織的反對(duì)與民眾的抵制而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至計(jì)劃退出。

6 相關(guān)啟示

澳大利亞重視推廣使用智能化礦山建設(shè)和采用最先進(jìn)的采礦裝備，全流程嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)礦井環(huán)境保護(hù)和治理政策，搭建和充分執(zhí)行全面的礦井安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律體系，以生產(chǎn)效率為先、以環(huán)境保護(hù)為根、以從業(yè)人員安全為本，對(duì)我國煤炭行業(yè)的發(fā)展具備一定的借鑒意義。

(1)充分借鑒澳大利亞智能化礦山建設(shè)和先進(jìn)采礦裝備應(yīng)用的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。相比于澳大利亞獨(dú)特的煤炭賦存地質(zhì)條件，我國煤炭產(chǎn)區(qū)普遍存在地質(zhì)條件復(fù)雜的情況。生產(chǎn)效率是衡量礦井先進(jìn)程度的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，我們要努力提高煤炭行業(yè)整體的生產(chǎn)效率。對(duì)于地質(zhì)條件簡單或中等、資源儲(chǔ)備充足的礦井，我們要積極推進(jìn)全方位智能化礦井建設(shè)工程，充分應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝，大膽推廣使用先進(jìn)的工業(yè)輔助軟件，構(gòu)建智能化智慧化生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，做到主動(dòng)感知并分析處理各種情況，提高礦井生產(chǎn)效率。對(duì)于地質(zhì)條件復(fù)雜、資源趨近于枯竭的礦井，我們要局部推廣智能化建設(shè)，在保證安全穩(wěn)定的前提下，在一些重要且條件適宜的崗位使用智能化平臺(tái)，比如井下水倉及變電所、輔助行人設(shè)備的機(jī)器人值守技術(shù)，減少用工量和提高職工勞動(dòng)舒適度。

(2)適當(dāng)借鑒澳大利亞煤炭行業(yè)保護(hù)自然環(huán)境并嚴(yán)格監(jiān)管煤炭企業(yè)履行環(huán)保措施的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞煤礦普遍位于內(nèi)陸的牧區(qū)或無人區(qū)，地表一般為牧草、森林、莊稼地，珍貴野生動(dòng)植物不規(guī)律分布，幾乎沒有現(xiàn)成居民區(qū)，且周邊擁有較多的區(qū)域可進(jìn)行相關(guān)置換抵消作業(yè)，煤礦項(xiàng)目整個(gè)開發(fā)流程環(huán)保治理工作限制因素相對(duì)較少。我國在進(jìn)行綠色礦山建設(shè)工作時(shí)要做到因地制宜、實(shí)事求是，制定長期規(guī)劃性的戰(zhàn)略和適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基礎(chǔ)條件較好的礦井或中西部新建礦井，要嚴(yán)格要求企業(yè)制定全面的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，加快高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐，做到符合各類相關(guān)環(huán)保指標(biāo)，并起到良好的表率作用；對(duì)于中東部的老舊礦井，要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身情況推出有側(cè)重的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，既要符合基本的環(huán)保指標(biāo)，也要保證礦井的正常生產(chǎn)。

(3)全面借鑒澳大利亞煤炭行業(yè)保障和落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生的管理思路實(shí)際為企業(yè)“自我重視、自我管理、自我約束”的自主型管理模式，通過健全的法律體系和嚴(yán)格的事故追究制度來督促煤炭企業(yè)真正成為安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理的主體，政府安全部門反而成為“協(xié)助”的上級(jí)機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)該有規(guī)劃性地全面借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過不斷完善法律體系、健全各方面追究制度、落實(shí)嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，真正將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩芾碇黧w，使企業(yè)和勞動(dòng)人員能夠自發(fā)主動(dòng)地重視安全生產(chǎn)和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從根本上杜絕發(fā)生違反相關(guān)安全法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為，充分發(fā)揮企業(yè)和勞動(dòng)人員的主觀能動(dòng)性，減少安全事故的發(fā)生。

7 澳大利亞煤炭市場前景

進(jìn)入21世紀(jì)，全球碳排放量迅速增加，2000-2019年，全球二氧化碳排放量增加了40%，2019年全球碳排放量達(dá)到了343.6億t，2020年受新冠疫情影響，全球碳排放量只略微下降，達(dá)到了322.8億t[19]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球自然資源發(fā)電與供熱導(dǎo)致的碳排放量占比為43%[19]。隨著全球各國對(duì)環(huán)境保護(hù)和碳排放削減的日益重視、民間環(huán)保組織對(duì)動(dòng)力煤開采及使用造成的環(huán)境污染愈演愈烈的排斥，澳大利亞煤炭行業(yè)對(duì)動(dòng)力煤未來市場普遍持保守或不看好態(tài)度，以必和必拓、英美資源為代表的煤炭企業(yè)正在加速剝離澳大利亞乃至全球的動(dòng)力煤資產(chǎn)；澳大利亞金融投行也普遍不再向動(dòng)力煤生產(chǎn)企業(yè)提供融資借貸服務(wù)。相比于動(dòng)力煤灰暗的前景，澳大利亞煤炭行業(yè)普遍對(duì)冶金煤持樂觀態(tài)度，鑒于東南亞中短期內(nèi)可預(yù)見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，各大煤炭企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)未來20年內(nèi)冶金煤市場是非常穩(wěn)定的。澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)、能源和資源部預(yù)計(jì)2021年澳大利亞煤炭出口將復(fù)蘇反彈增長，并在2026年前保持增長態(tài)勢(shì)[5]。

由于煤炭行業(yè)是澳大利亞支柱產(chǎn)業(yè)，解決了大量的就業(yè)問題，澳大利亞現(xiàn)任政府一直拒絕就碳排放削減和國內(nèi)煤礦限制開采或關(guān)停事宜進(jìn)行具體表態(tài)，可以預(yù)測(cè)作為礦物生產(chǎn)大國且并無其他經(jīng)濟(jì)顯著增長點(diǎn)的澳大利亞政府中短期內(nèi)不會(huì)限制其煤炭行業(yè)的發(fā)展。此外，受“工業(yè)4.0”引領(lǐng)采礦新技術(shù)的普及、停產(chǎn)及在產(chǎn)煤礦較好的環(huán)保政策落實(shí)、碳捕捉技術(shù)的試驗(yàn)推廣、勞動(dòng)人員素質(zhì)的持續(xù)提高、豐富的儲(chǔ)備資源、優(yōu)質(zhì)的煤炭質(zhì)量、穩(wěn)定煤炭市場等因素影響，謹(jǐn)慎預(yù)計(jì)在2030年前澳大利亞煤炭生產(chǎn)量及出口量仍將保持溫和增長態(tài)勢(shì)。